緒 論

目前，我國既位于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，又位于社會矛盾的凸發(fā)期，社會管理任務(wù)非常艱巨繁重。我國的社會問題和社會矛盾比較多，而且比較尖銳，主要體現(xiàn)在階層群體沖突增加、流動性問題、社會管理國際的經(jīng)驗(yàn)等等，因?yàn)檫@些問題的存在嚴(yán)重影響了我國的社會穩(wěn)定，致使我國突發(fā)性事件、群體性事件、極端性事件頻發(fā)，各類刑事案件高發(fā)，涉恐暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，人民群眾的安全感下降，危及我國的社會和諧。在這樣的社會現(xiàn)實(shí)下，2004 年 6 月召開的黨的“十六屆四中全會”，明確提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，2007 年 10 月召開的黨的“十七大”，在自己的報(bào)告中也旗幟鮮明的提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在此背景下，2009 年 12 月召開的“全國政法工作電視電話會議”將社會管理納入更加完備的框架之中，社會管理創(chuàng)新也就成為當(dāng)時(shí)會議所強(qiáng)調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，也就成為指導(dǎo)我黨精神文明建設(shè)的重要綱領(lǐng)。在 2012 年 11 月召開的黨的“十八大”，報(bào)告中也用了相當(dāng)長的篇幅來強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。社會管理創(chuàng)新是與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系最為緊湊、最為密切，公安機(jī)關(guān)是社會管理的主力軍和先頭部隊(duì)，社會管理創(chuàng)新能否取得實(shí)效，公安機(jī)關(guān)的作用最為重大，這是誰都無法否認(rèn)的事實(shí)。目前各級公安機(jī)關(guān)都在社會管理創(chuàng)新上下功夫、動腦子，取得了一定的效果，但與中央的要求還有一定的差距，公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安、人民群眾的安居樂業(yè)，是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)長期的政治責(zé)任。
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一、社會管理的相關(guān)概念及理論

（一）社會管理的概念
社會管理主要是社會組織和政府等各種多元主體運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段管理社會事物、回應(yīng)社會需求，化解社會矛盾，從而維持社會公平正義、社會生活和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會生活各環(huán)節(jié)有序運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)人民利益最大化訴求，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會利益最大化，最終實(shí)現(xiàn)社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然和諧統(tǒng)一的一系列管理活動和過程。它的基本任務(wù)是在現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力的基礎(chǔ)上回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)社會利益，維持社會和諧等一系列相互交叉、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的活動和過程。具體指一是促進(jìn)社會自治，二是化解理性經(jīng)濟(jì)人與非理性社會人的矛盾，三是規(guī)范社會行為，四是監(jiān)督和監(jiān)測社會行為的社會效益。

（二）公安機(jī)關(guān)社會管理概念
公安機(jī)關(guān)即公共安全機(jī)關(guān)，是指依照憲法和法律設(shè)定的，依法享有人民警察職權(quán)和職責(zé)并具有武裝性質(zhì)的國家行政機(jī)關(guān)，（其實(shí)質(zhì)是我國國家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分，同時(shí)因?yàn)槠溆袀刹樾淌掳讣穆氊?zé)，，所以也是我國國家司法機(jī)關(guān)的一部分)，具有雙重性，即政治性和司法性。在我國，公安機(jī)關(guān)具有維護(hù)社會秩序、打擊敵人、保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)和利益，維持社會公平正義，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的偉大職能，是我國社會主義人民民主專政的有力工具。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動；防范、打擊恐怖活動；維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；管理交通、消防、危險(xiǎn)物品；管理戶口、居民身份證、國籍、入境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；維護(hù)國（邊）境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場所和設(shè)施；管理集會、游行和示威活動；監(jiān)督管理公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作；指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。

三、國內(nèi)外社會管理經(jīng)驗(yàn)借鑒 .................... 16

（一）英國�？巳箍ず蛡惗啬魅碌貐^(qū)社會管理經(jīng)驗(yàn)................... 16

四、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理途徑 .................... 26

（一）加強(qiáng)完善公安機(jī)關(guān)社會管理格局................... 26

（二）強(qiáng)化促進(jìn)公眾參與機(jī)制.......................... 26

（三）健全人口動態(tài)管理機(jī)制......................... 27

結(jié) 語 ....................... 31

三、國內(nèi)外社會管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）英國�？巳箍ず蛡惗啬魅碌貐^(qū)社會管理經(jīng)驗(yàn)
在預(yù)先情報(bào)組進(jìn)行拍照攝像的同時(shí)，參與警官們挨個走訪那些生活在貝索頓的有前科的罪犯，警告他們?nèi)藗儾粫萑趟麄兊脑杰壭袨�。在接下來的四天�?nèi)，如果他們或他們的同伙在貝索頓地區(qū)出現(xiàn)，就會被拍下照片。此外，警官們還對貝索頓地區(qū)開展了一次大范圍的公共調(diào)查。調(diào)查的目的是要找出在這個住宅區(qū)里經(jīng)常制造麻煩的人。警察們調(diào)查了 200 名居民，請他們幫助列出經(jīng)常制造麻煩的人的名單。綜合公眾調(diào)查和預(yù)先情報(bào)組（FIT）收集情報(bào)的結(jié)果，找到了14 名經(jīng)常惹麻煩的年輕人。這些人都有過威脅、入室盜竊、刑事毀壞、反社會行為和機(jī)動車盜竊等。在行動開始的時(shí)候，這些人還有他們的朋友們對警察的拍照和攝像嗤之以鼻，加以嘲笑。但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)有預(yù)先情報(bào)組的警察在跟著他們，敲他們家的門去詢問他們的行動，反復(fù)地給他們攝影。當(dāng)他們坐在小巷里的時(shí)候，就有人盤問他們，這使他們很快就意識到這可不是在開玩笑。在行動期間，警察進(jìn)行了 60 次身份查驗(yàn)，5 次搜身，這 14 名嫌疑人的 4 個同伙被逮捕。

（二）浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為何在沉寂多年以后而被大力推廣呢？源于其“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的工作理念，是處理基層事物的第一道屏障，而且其處理問題的方法簡單實(shí)用而有效，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織，近些年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛 1000 多起，通過調(diào)解組織的不懈努力，調(diào)處成功率達(dá) 97.2%，其中 80%的糾紛在村一級就得到了徹底解決。另外，楓橋鎮(zhèn)結(jié)合全國的普法工作，每年投入 20 多萬元用于法制宣傳和教育，并對曾經(jīng)有過違法犯罪行為的人員，不放棄不拋棄，堅(jiān)持“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”的原則，使其積極融入社會。
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結(jié) 語

現(xiàn)階段，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，社會中的各種矛盾還會進(jìn)一步的尖銳化和復(fù)雜化，社會管理的難度和廣度會更加突出，這就要求作為社會管理第一線的公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任和義務(wù)，尤其是在新疆的“三股勢力”不斷挑釁滋事，破壞我國的社會穩(wěn)定和繁榮，筆者也只是一名基層的民警，通過自己對公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識，來談一下這方面的體會和感想，難免有偏頗和不足之處，好多問題也只是談了個皮毛，沒有認(rèn)真的展開來談，這也和自己的學(xué)識淺薄有關(guān)，希望大家可以指正批評，我的拋磚可以帶來你的引玉，這就足夠了。但是社會管理這個大命題不是公安機(jī)關(guān)一家就可以完成的，需要全社會的努力，才可以達(dá)到政通人和的目的，可是真正明白這個道理的人卻不是那么多，嘴上懂的多，遇到事情就只管往公安機(jī)關(guān)推，解決不了問題還產(chǎn)生了部門間的隔閡，實(shí)在不應(yīng)該，謹(jǐn)已此文為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理獻(xiàn)上微薄之力吧。
參考文獻(xiàn)（略）