1緒論

1.1研究背景
(1)時代背景。政府對社會的管理逐步由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接.管理轉(zhuǎn)向間接管理，“小政府、大社會”的目標(biāo)模式正在逐漸成型，政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐漸將應(yīng)當(dāng)由社會承擔(dān)的職責(zé)還給社會。在這樣的背景下，民間組織興起，逐漸承擔(dān)起政府讓渡的社會管理職能。
(2)現(xiàn)實(shí)背景。目前，我國社區(qū)治安綜合治理的發(fā)展現(xiàn)狀是本文研究的現(xiàn)實(shí)背景。當(dāng)前，社區(qū)在社會生活和社會發(fā)展中的作用在增加，社會成員不再固定于一個特定的社會組織，開始由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市人口、流動人口迅速增長，鄰里關(guān)系冷漠，青少年容易受到各種消極方面的影響而導(dǎo)致犯罪，這給城市的治安管理，尤其是城市社區(qū)的治安管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。
(3)創(chuàng)新背景。近年來民間組織大量參與社區(qū)治安綜合治理是本文研究的創(chuàng)新背景。政府通過警察系統(tǒng)對國內(nèi)社會公共安全進(jìn)行嚴(yán)密控制和操縱，這是我國傳統(tǒng)的社區(qū)犯罪防控模式。目前新的社區(qū)治安自治力量正在不斷的發(fā)展，民間組織大量參與社區(qū)治安治理工作，一方面彌補(bǔ)了社區(qū)治安警力的不足，另一方面又滿足了社區(qū)居民的治安需求。民間組織在預(yù)防社區(qū)違法犯罪活動、干預(yù)社區(qū)不良行為、維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用，這是本文研究的重要背景。
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1.2研究對象
本文以參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織為研究對象，通過對其進(jìn)行概念界定和理論分析，描述此類民間組織發(fā)展的客觀事實(shí)，從中總結(jié)出其發(fā)生發(fā)展的一般規(guī)律，并對其發(fā)展提出對策和建議。

1.3研究意義
本文從社會治安綜合治理的一個方面——社區(qū)治安的綜合治理入手，從社區(qū)治安綜合治理的主體之 民間組織著手進(jìn)行研究，探尋中國當(dāng)代轉(zhuǎn)型期社會治安綜合治理的未來之路。本文的研究在理論、社會、政治等方面具有積極的意義：
(1)理論意義：目前對.民間組織及社區(qū)治安綜合治理問題分別進(jìn)行研究的理論很多，但從承擔(dān)社區(qū)治安綜合治理功能的民間組織入手對相應(yīng)的民間組織進(jìn)行研究的理論則少之又少。因此，本文主要研究此類民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、功能、不足等，有利于豐富社區(qū)治安治理理論和民間組織理論，窮實(shí)社區(qū)治安綜合治理的可行性，促進(jìn)相應(yīng)民間組織的發(fā)展，為建設(shè)良好的社區(qū)治安秩序，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。
(2)社會意義：城市社區(qū)是城市化的基本組成單元，隨著社會的不斷發(fā)展，一些曾在維護(hù)社區(qū)治安中發(fā)揮重要作用的民間組織逐漸被一些新事物所部分取代，如社區(qū)警務(wù)、保安公司等，另外一些民間組織則在逐漸承擔(dān)起新的維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定的職責(zé)，如參與青少年社區(qū)矯正、組織強(qiáng)化居民安全意識的活動等。因此，如何在新形勢下理順相應(yīng)的民間組織職能，加強(qiáng)對他們的引導(dǎo)和管理，使他們繼續(xù)在維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用，則是本文要研究的內(nèi)容。因此本文的研究成果有利于促進(jìn)城市社區(qū)的治安穩(wěn)定，有利于推動城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市經(jīng)濟(jì)和國際競爭力。
(3)政治意義：對參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織的研究中重要的幾個議題便是如何加強(qiáng)黨和政府對此類民間組織的引導(dǎo)和管理，如何促進(jìn)二者之間進(jìn)行良好的溝通，如何強(qiáng)化居民對此類民間組織的積極參與，這些無疑會加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時促進(jìn)社區(qū)居民主動參與社區(qū)的治安防范建設(shè)，從而繁榮基層社區(qū)的文化生活，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，促進(jìn)公民社會的形成，有利于社會主義和諧社會建設(shè)。
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2民間組織參與社區(qū)治安綜合治理的相關(guān)理論

2.1相關(guān)概念界定
2.1.1社區(qū)治安綜合治理的概念
為了更好的理解社區(qū)治安綜合治理的概念，先對社區(qū)治安進(jìn)行定義。綜合多位學(xué)者的觀點(diǎn)，“社區(qū)治安”是指以社區(qū)治安的綜合管理部門、社會的其他 ?民間力量為主體的，依據(jù)法律法規(guī)采取警察職能、行政管理手段、其他非行政管理手段及一些民間組織的自治方式建立的一種和諧的、區(qū)域性質(zhì)的社會秩序。
在了解了社區(qū)治安的定義后，將進(jìn)一步分析社區(qū)治安綜合治理的概念。前文定義的“社區(qū)治安”的具體落腳點(diǎn)在綜合二字。綜合體現(xiàn)的是各個方面的綜合，從主體、依據(jù)到手段、范圍，每一方面都不可或缺。主體除公安、司法等部門外，社會其他民間組織的參與是必不可少的。
傳統(tǒng)的治安理論認(rèn)為，，犯罪控制的基本動力來源于國家。然而實(shí)際上，單純依靠綜合管理部門的力量，根本無法做到全方位的治安防衛(wèi)，民間組織的參與既擴(kuò)大了人員力量，又?jǐn)U大了監(jiān)督范圍；對治安綜合治理不僅要從立法上制定治安管理相關(guān)法律，更要重視法律法規(guī)的具體落實(shí)；要運(yùn)用多樣的方法和手段，除法律規(guī)定的強(qiáng)制措施外，也要依賴社區(qū)矯正、宣傳教育等柔性手段，擴(kuò)大公眾的參與度。
綜合以上分析，將“社區(qū)治安綜合治理”定義為：司法、公安等綜合管理部門及社會其他民間組織，依據(jù)法律法規(guī)及具體社區(qū)環(huán)境，綜合運(yùn)用強(qiáng)制措施、行政措施、非行政措施及部分柔性措施，在一定區(qū)域范圍內(nèi)建立穩(wěn)定安全和諧的社會秩序的過程。
社區(qū)治安綜合治理具有如下特征：
(1)主體的廣泛性
社區(qū)治安綜合治理是一項需要多方配合參與的復(fù)雜管理過程，僅僅依靠公安、行政等管理部門是很難完成的。需要以社區(qū)治安治理部門為主體，由社區(qū)組織（街道辦事處或居民委員會）或其他民間組織合力進(jìn)行管理。這樣可以充分調(diào)動各部門的力量，提高治理的有效性。
(2)區(qū)域的限定性
區(qū)域限定性是社區(qū)治安綜合治理與社會治安綜合治理相比較最突出的特點(diǎn)。社區(qū)有一定的范圍限制，而社區(qū)內(nèi)人的活動也都是在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行的。例如城市社區(qū)的治理就是在固定的小區(qū)范圍內(nèi)，超出這個范圍就應(yīng)由其他部門負(fù)責(zé)管理。因此社區(qū)治安的治理必須從社區(qū)這個范圍角度出發(fā)，制定合適的治理制度和相應(yīng)的法律法規(guī)。
(3)手段的多樣性
社區(qū)具有多樣的類型，因經(jīng)濟(jì)、文化、交通等條件的不同，社區(qū)也會產(chǎn)生各自不同的問題。根據(jù)具體情況，社區(qū)應(yīng)采取不同的治理手段。除實(shí)行法律規(guī)定的強(qiáng)制措施外，一些文化素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)也可以依賴社區(qū)矯正、宣傳教育等柔性手段。這樣擴(kuò)大了人們的參與度，提高了管理的有效性。
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2.2相關(guān)理論
2.2.1市場失靈與政府失靈理論
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓韋斯布羅德在1974年提出了市場失靈與政府失靈理論之后不斷的進(jìn)行完善。該理論將社會生產(chǎn)的產(chǎn)品分為兩類，一類是私人物品，一類是公共物品。供個人享用的物品是私人物品；可供社會成員共同享用的物品是公共物品；一般來說，非競爭性和非排他性是公共物品具有的兩個特性，非競爭性是指消費(fèi)者的增加不會引起生產(chǎn)成本的增加，非排他性是指一個人對公共物品的享用并不影響另一個人的享用，這兩個特性使購買這種物品的人無法阻止不花錢的人享受同樣的好處，因此市場體系無法提供公共物品，因而就出現(xiàn)了市場失靈；市場失靈需要政府的干預(yù)，但是政府對公共物品的提供傾向于滿足普遍民眾的偏好，無法滿足一部分人的特殊需求及一部分人的過度需求，即政府失靈在這種情況下，第三部門，也即民間組織應(yīng)運(yùn)而生，它為特殊人群提供特殊的公共物品，為需求較高的人提供額外的公共物品。通過論證市場和政府在提供公共物品方面的局限性，韋斯布羅德從功能上證明非營利部門存在的必要性。
中國的市場并不成熟，因而市場失靈并不是市場機(jī)制本身的邏輯缺陷導(dǎo)致，而是權(quán)力扭曲市場的結(jié)果。我國的政府失靈突出表現(xiàn)在政府資源動員和社會治理能力上的失靈。在市場失靈與政府失靈存在的前提下，我國民間組織不斷發(fā)展起來，因而我國的民間組織既要認(rèn)識市場與政府本身的局限性，并克服政府失靈和市場失靈，又要充分認(rèn)識到有效市場與有效政府的重要作用，并積極的配合市場與政府，以便爭取政府機(jī)制與市場機(jī)制的充分發(fā)揮。
2.2.2系統(tǒng)理論
所謂系統(tǒng)是指由兩個或兩個以上的元素（要素）相互作用而形成的整體。系統(tǒng)具有三個重要特性：其一是整體性，又稱為系統(tǒng)性，通常理解為“整體功能大于部分功能之和”，就是說，系統(tǒng)的功能不是要素功能的簡單相加，而是要大于各個部分功能的總和。因此，在認(rèn)識和改造系統(tǒng)時，必須從整體及組成系統(tǒng)的各要素間的相互關(guān)系中尋求系統(tǒng)整體的本質(zhì)、規(guī)律。其二是層次性。一定的層次結(jié)構(gòu)是任何復(fù)雜的系統(tǒng)都具有的，系統(tǒng)運(yùn)動是否高效率，很大程度上取決于能否分清層次。要根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用分析和綜合的方法，把系統(tǒng)劃分為若干個層次，然后把各個方面和各種因素聯(lián)系起來，考察系統(tǒng)的整體功能結(jié)構(gòu)。并進(jìn)一步明確層次間的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)利范圍，使各層次有機(jī)地協(xié)調(diào)起來。第三是適應(yīng)性。任何系統(tǒng)都以一定的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系存在于一定的環(huán)境之中。系統(tǒng)隨環(huán)境改變而改變其功能和結(jié)構(gòu)的能力就是所謂的適應(yīng)性。
在實(shí)際工作中要自覺運(yùn)用系統(tǒng)原理：
(1)分析系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、集合、功能、聯(lián)系等方面，系統(tǒng)的分析研究對象。
(2)根據(jù)系統(tǒng)的整體性特征，樹立全局觀點(diǎn)，不孤立地看問題，局部利益服從整體利益，處理好國家、單位與個人的關(guān)系。
(3)根據(jù)系統(tǒng)的層次性特征，各個系統(tǒng)都應(yīng)建立合理的層次結(jié)構(gòu)，職責(zé)分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
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3我國參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織發(fā)展現(xiàn)狀............................. 10
3.1參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織............................. 10
3.1.1民間反扒組織............................. 10
3.1.2社區(qū)矯正組織............................. 11
3.1.3治安保衛(wèi)委員會............................. 12
3.1.4社區(qū)維穩(wěn)組織............................. 13
3.1.5防控犯罪協(xié)會............................. 14
3.2參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織結(jié)構(gòu)............................. 15
3.2.1民間反扒組織的結(jié)構(gòu)............................. 15
3.2.2社區(qū)矯正組織的結(jié)構(gòu)............................. 15
3.2.3治安保衛(wèi)委員會的結(jié)構(gòu)............................. 16
3.2.4社區(qū)維穩(wěn)組織的結(jié)構(gòu)............................. 16
3.2.5防控犯罪協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)............................. 16
4民間組織在社區(qū)治安綜合治理中的作用............................. 18
4.1預(yù)防作用............................. 18
4.1.1宣傳治安防范常識............................. 18
4.1.2干預(yù)不良行為............................. 19
4.1.3化解居民矛盾............................. 19
4.2治理作用............................. 20
4.2.1提供相關(guān)犯罪信息............................. 20
4.2.2參與社區(qū)矯正............................. 20
4.3溝通作用............................. 21
4.3.1反饋社區(qū)居民的治安需求............................. 21
4.3.2加強(qiáng)與企事業(yè)單位溝通............................. 21
4.4監(jiān)督作用............................. 21

5我國民間組織參與社區(qū)治安綜合治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

5.1面臨的機(jī)遇
5.1.1市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定的程度上為民間組織參與社區(qū)治安綜合治理準(zhǔn)備了重要的因素：
(1)促進(jìn)了公民自覺意識的提高。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使大量的個人和組織擺脫政治權(quán)力的束縛，營造出大量自由的個體，成為參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織的主體，并且不斷提高這些人的自主意識、自覺意識和公民參與意識，這些在某種程度上成為民間組織的經(jīng)營理念。很多社會成員逐漸將參與社區(qū)治安綜合治理作為自覺自愿的行動。由于其廣泛的志愿性，民間組織在社區(qū)治安綜合治理方面的工作幵展逐漸深入，影響力也越來越大。
(2)促進(jìn)了治安需求水平的提高。過去公民將治安需求訴諸于政府和警察，但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生活水平的提高，公民的治安需求有了很大的提升，不僅僅局限于保障生命的安全，更要求做好各個方面的治安防衛(wèi)工作，從源頭上預(yù)防和打擊擾亂社會秩序的行為。而這些單靠政府和警察的力量是無法滿足的。這給參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。
5.1.2現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)旳發(fā)展
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，十分有效的推動了民間組織參與社區(qū)治安綜合治理。很多先進(jìn)的治安治理理論及儀器設(shè)備都被民間組織所利用，在社區(qū)治安綜合治理中發(fā)揮重要的作用，提高了民間組織進(jìn)行社區(qū)治安綜合治理的專業(yè)性。
先進(jìn)的治安治理理論例如社區(qū)矯正專業(yè)理論、犯罪分析理論、治安穩(wěn)定促進(jìn)等理論不斷發(fā)展完善，為民間組織參與社區(qū)治安綜合治理提供理論指導(dǎo)。一些先進(jìn)的儀器設(shè)備，例如監(jiān)測設(shè)備、GPS定位設(shè)備在治安問題的調(diào)查和犯罪人員的追蹤上有重要的作用。

5.2面臨的挑戰(zhàn)
5.2.1成立門濫過
高目前參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織在成立時首先遇到了過高的法律門濫：首先此類民間組織的成立，需要經(jīng)過登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重實(shí)質(zhì)審查和批準(zhǔn)。因兩個部門在審查標(biāo)準(zhǔn)上存在不同，尤其是經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)民間組織才能成立這一規(guī)定，使許多參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T而無法登記成立，并且成立程序繁瑣，因而這種雙重審批制度使很多參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織處于自由松散的狀態(tài)。其次是對活動資金和成員數(shù)量的要求過高。根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》第10條1、5項，至少需要50個個人會員或者30個單位會員（個人會員、單位會員混合組成的會員總數(shù)不低于50個)才可以組成社會團(tuán)體；全國性社會團(tuán)體的活動資金最低為10萬元，跨行政區(qū)域的和地方性的社會團(tuán)體的活動資金最低為3萬元。這些條例的要求過高，原因是：（1)參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織規(guī)模需求本身較小，沒有考慮到他們的實(shí)際需要。（2)從中國的國情看，參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織成員大多是普通群眾，他們所能承擔(dān)的組建社團(tuán)成本相對來說是較低的。（3)與公司相比較，《公司法》第26條規(guī)定，營利性的有限責(zé)任公司的注冊資本最低僅為3萬元，并且可以分次繳納，相比而言，對非營利性的參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織的活動資金的要求是相當(dāng)高的。（4)對成員數(shù)量的要求也不符合此類民間組織成員總數(shù)發(fā)展的實(shí)際情況。此類民間組織的成員總數(shù)一般是呈動態(tài)發(fā)展的，剛成立時影響不大，人數(shù)較少，成立后一段時間后才會逐漸增加。
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6民間組織進(jìn)一步參與社區(qū)治安綜合治理的對策和建議

6.1民間組織進(jìn)一步參與社區(qū)治安綜合治理的有益經(jīng)驗(yàn)
6.1.1廈門市政府大力支持義務(wù)反扒組織的發(fā)展
廈門市政府對吳東亮反扒大隊的支持舉措值得各級政府借鑒。除了警方的熱心扶持，廈門市政府的相關(guān)部門同樣采取積極的行動支持民間反扒組織的生存和發(fā)展。廈門市政府出面與市中山醫(yī)院協(xié)調(diào)，為反扒隊員幵辟了救護(hù)專用通道，反機(jī)隊員可以與警員享受同等的待遇，以避免可能遇到的人身危險和司法困境。廈門市金海灣律師事務(wù)所擔(dān)當(dāng)法律顧問，對他們義務(wù)提供法律援助。市里還為他們準(zhǔn)備專項經(jīng)費(fèi)，為志愿者購買人身意外傷害保險。廈門市委政法委在義務(wù)反扒隊成立一周年后，專為他們舉行了表彰會，在反機(jī)志愿者中評選出先進(jìn)個人，并授予他們“英雄青年”和“反機(jī)專家”的稱號。市委宣傳部、綜治辦、團(tuán)市委以及民政、交通運(yùn)輸、交通管理等部門都在各媒體表示盡力支持反機(jī)志愿者的工作，并倡議全社會弘揚(yáng)反扒志愿者不計得失、嫉惡如仇、自立自強(qiáng)、主動配合的“反扒精神”。
政府的大力支持提高了社會對義務(wù)反扒組織的認(rèn)知度，為義務(wù)反機(jī)組織提供了良好的政策和社會發(fā)展環(huán)境，鼓舞了志愿者的士氣，推動了義務(wù)反扒組織的工作成效。
6.1.2杭州市防控犯罪協(xié)會強(qiáng)化社會協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
杭州市防控犯罪協(xié)會在提高民眾參與的積極性、組織防控犯罪社會協(xié)作網(wǎng)、強(qiáng)化對民間組織支持體系上的經(jīng)驗(yàn)和做法值得其他參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織借鑒。防控犯罪協(xié)會依托協(xié)會平臺，建立健全全民參與的預(yù)防犯罪機(jī)制，夯實(shí)共同防治的社會基礎(chǔ)，促進(jìn)形成民力與民安的良性循環(huán)：第一，加強(qiáng)社會安全防范宣傳。從警媒單元防控犯罪的宣傳傳播，升級為警媒、公眾、企事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)共同參與的多元傳播，強(qiáng)化大眾預(yù)防犯罪意識、自防知識和預(yù)防技能。第二，加強(qiáng)社會安全防范的協(xié)作。吸納多方力量，包括社會團(tuán)體組織、政府職能部門、金融銀行、各大院校、企事業(yè)單位等，努力打造“信息共通、合作互助、安全互惠”的工作機(jī)制，形成全社會共同參與的安全防范機(jī)制。三是提高社會犯罪防控的專業(yè)化水平。協(xié)會將為公眾提供防范犯罪的專業(yè)咨詢和各種服務(wù)的培訓(xùn)，組建專家開展對防控犯罪的深度研究，創(chuàng)新設(shè)計社會安防設(shè)施，不斷提升社會防控犯罪的專業(yè)化水平。四是加強(qiáng)跨地區(qū)防控犯罪的社會交流。協(xié)會將廣泛開展跨地域防控犯罪社會交流合作，吸取國內(nèi)外防控犯罪的社會工作經(jīng)驗(yàn)，提升防控犯罪社會工作領(lǐng)域的創(chuàng)造力，力爭創(chuàng)造杭州的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)做法。
6.1.3政府購買社區(qū)矯正組織的服務(wù)
新航社區(qū)服務(wù)總站是上海專門從事社區(qū)矯正工作的民間組織，其根據(jù)政府購買服務(wù)合同的要求，聘用具有一定法律、社會工作及其他相關(guān)專業(yè)知識的社會工作者，在心理、法律、就業(yè)、生活等方面為社區(qū)矯正對象提供個性化、針對性的幫教服務(wù)，為司法行政機(jī)關(guān)對矯正對象的教育矯正和幫困扶助提供專業(yè)服務(wù)，恢復(fù)和增強(qiáng)矯正對象的社會功能。政府向民間組織采購公共服務(wù)，體現(xiàn)了政府提供公共服務(wù)的一種新的理念、機(jī)制和方法，有利于加快行政、社會管理體制改革和事業(yè)單位分類改革，更好地發(fā)揮政府的職能作用，對于推動和培育社會組織也有重要的促進(jìn)作用。社區(qū)事務(wù)、人民調(diào)解、社會救助、法律援助、社區(qū)矯正、宣傳培訓(xùn)和安置幫教等社會事務(wù)服務(wù)都在政府購買的服務(wù)范圍之內(nèi)，因此各參與社區(qū)治安綜合治理的民間組織可以在不斷提高自身服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，積極尋求與政府的合作；各級政府也要積極探索政府采購服務(wù)的新途徑方法，健全和完善政府購買公共服務(wù)的新機(jī)制。
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參考文獻(xiàn)（略）