1引言

改革開放前，政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面進(jìn)行管制，政府職能全能，缺乏專門的績(jī)效管理考核；改革幵放后至20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為考核政府績(jī)效的重要指標(biāo)；十二屆全國(guó)人代會(huì)召開后，我國(guó)更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)履行的具體職責(zé)也予以明確規(guī)定，履職效果構(gòu)成了政府績(jī)效管理考核的新內(nèi)容；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，政府部門工作人員的績(jī)效管理考核工作被列入委、辦、局人力資源科學(xué)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，為當(dāng)代政府績(jī)效管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)，指明了工作方向。2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京、吉林、杭州、深圳、福建、廣西、四川、新疆等8個(gè)地區(qū)和國(guó)家發(fā)改委、質(zhì)檢總局、國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等6個(gè)國(guó)務(wù)院部門幵始進(jìn)行政府績(jī)效管理的試點(diǎn)工作。2011、2012年，中紀(jì)委書記辦公會(huì)連續(xù)將政府績(jī)效管理工作納入委部機(jī)關(guān)的年度重點(diǎn)工作。2012年4月，溫家寶總理批準(zhǔn)印發(fā)了《2012年政府績(jī)效管理工作要點(diǎn)》，對(duì)當(dāng)年的績(jī)效管理工作作出具體安排。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)政府部門績(jī)效管理工作逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，政府效能大大提升。作為重要的政府部門之一，各地公安機(jī)關(guān)也紛紛試點(diǎn)運(yùn)行有關(guān)績(jī)效管理考核、考評(píng)的工作。2004年，公安部頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)年度工作綜合考評(píng)規(guī)定》，將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)納入基層公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)體系，并建立制度、制定標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效管理考核結(jié)果作為公安民警調(diào)整使用、記功嘉獎(jiǎng)、離崗培訓(xùn)和職務(wù)升降的主要依據(jù)。②
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2公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核體系相關(guān)概念界定與理論依據(jù)

2.1公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核體系的概念
隨著管理實(shí)踐的不斷發(fā)展，人們對(duì)績(jī)效、績(jī)效管理、績(jī)效管理考核的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。2007年以前，中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)在講話中多用“政府績(jī)效評(píng)估”或“績(jī)效考核”等詞語(yǔ)，2008年以后，“政府績(jī)效管理”的概念被正式提出并得以廣泛使用，為更好的闡釋公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核體系的含義，筆者就用語(yǔ)的變遷一一梳理，詳見下表：綜上所述，公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核體系，，就是在公安機(jī)關(guān)開展績(jī)效管理考核工作的過程中，所涉及的指標(biāo)設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、考核方式、過程監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)，以及結(jié)果運(yùn)用、反饋提升的過程及其制度體系，本文的研究對(duì)象為S地區(qū)公安派出所的績(jī)效管理考核體系，不涉及S地區(qū)公安機(jī)關(guān)職能部門。

2.2公安派出所績(jī)效管理考核體系的基本要素
S地公安派出所績(jī)效管理考核體系的主體，既包括S地當(dāng)?shù)攸h委、政府、人力社保局、紀(jì)委監(jiān)察局，也包括負(fù)責(zé)落實(shí)具體績(jī)效管理考核工作的分局主管部門、各派出所領(lǐng)導(dǎo)班子。筆者認(rèn)為，S地公安派出所績(jī)效管理考核體系的主體應(yīng)為S地派出所領(lǐng)導(dǎo)班子或主管領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中，一般是建立由派出所所長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，所內(nèi)各科所隊(duì)長(zhǎng)或主要責(zé)任人擔(dān)任成員的績(jī)效管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，各派出所領(lǐng)導(dǎo)班子或主管領(lǐng)導(dǎo)就本所情況與上級(jí)績(jī)效管理考核部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，所內(nèi)各科所隊(duì)長(zhǎng)或主要責(zé)任人負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，將年度績(jī)效管理考核工作貫徹落實(shí)，確�？�(jī)效管理考核符合工作實(shí)際，滿足基層民警需求。

3我國(guó)政府部門績(jī)效管理考核實(shí)踐及借鑒......... 17

3.1我國(guó)政府部門績(jī)效管理考核實(shí)踐............ 17

3.2對(duì)S市績(jī)效管理考核工作的主要啟示............. 19

4 S市公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析......... 21

4.1 S市公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核的現(xiàn)狀... 21

4.2 S市公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核存在的問題 ........22

4.3 S市公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核存在問題的原因 ..............22

5關(guān)于改進(jìn)S地公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核體系的對(duì)策建議.......... 25

5.1科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo) ...........25

5關(guān)于改進(jìn)S地公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核體系的對(duì)策建議

5. 1科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo)
指標(biāo)的設(shè)定是績(jī)效管理考核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系是績(jī)效管理考核效果提升的基礎(chǔ)，抓住績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的制定環(huán)節(jié)，就是抓住了績(jī)效管理工作的關(guān)鍵，細(xì)化量化三級(jí)指標(biāo)是績(jī)效管理考評(píng)成敗的關(guān)鍵。因此，改進(jìn)現(xiàn)行績(jī)效管理考核體系的首要目標(biāo)也是科學(xué)分配考核指標(biāo)的過程。在指標(biāo)體系設(shè)定的過程中，需要S地市級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門在分配年度考核指標(biāo)時(shí)，抓大放小，通過分類設(shè)置，對(duì)不同職責(zé)的科所隊(duì)進(jìn)行分層細(xì)化，在設(shè)定履職履責(zé)、依法行政、機(jī)關(guān)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政效能等共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容、重點(diǎn)工作的不同分別設(shè)定指標(biāo)框架；與此同時(shí)，派出所結(jié)合上級(jí)主管部門的績(jī)效管理考核指標(biāo)、屬地政府、街道的工作重點(diǎn)及本單位年度工作實(shí)際，設(shè)置派出所年度考核體系，在指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，需注意以下問題：首先，指標(biāo)體系應(yīng)符合實(shí)際。沒有絕對(duì)科學(xué)的指標(biāo)體系，只有上下一致認(rèn)可的指標(biāo)，所以，每個(gè)派出所都應(yīng)結(jié)合自己的管理實(shí)際、工作特點(diǎn)、民警特性，將上級(jí)各類考核指標(biāo)合理規(guī)劃，整合形成派出所內(nèi)部的年度考核指標(biāo)體系，從而更好的指導(dǎo)所內(nèi)公安民警完成任務(wù)。

5. 2完善制度體系
在實(shí)際工作中，筆者認(rèn)為可從以下制度方面予以完善：通過制定《績(jī)效管理考核實(shí)施意見》，明確S地公安派出所進(jìn)行較小管理考核的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、長(zhǎng)期規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)階段目標(biāo)、工作要求等內(nèi)容，在廣泛征求意見fl基礎(chǔ)上，在各層級(jí)做好貫徹落實(shí)，從而確�？扑�(duì)及基層公安民警能夠統(tǒng)一思想；通過制定《年度績(jī)效管理考核工作方案》明確不同年度的具體工作目標(biāo)、考核范圍、工作內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況在考核過程中適時(shí)調(diào)整，從而確�？�(jī)效管理考核工作切實(shí)可行、行之有效，既能刺激公安民警完成好常規(guī)任務(wù)和臨時(shí)性重點(diǎn)任務(wù)，又能激發(fā)公安民警的工作熱情，促進(jìn)S地公安派出所管理效能的提升；通過制定《督察規(guī)范》，明確過程監(jiān)控的基本原則、責(zé)任機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、節(jié)點(diǎn)控制方法與手段，在公開績(jī)效管理考核全過程的基礎(chǔ)上，取得廣大基層公安民警的認(rèn)可、支持，確�？�(jī)效管理考核結(jié)果客觀、可信；通過制定《績(jī)效管理考核辦法》，明確年度考核的目標(biāo)、考核分?jǐn)?shù)構(gòu)成、具體考核方法、加扣分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。與此同時(shí)，注意將溝通機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、反饋機(jī)制、申訴機(jī)制融入上述制度規(guī)范，并明確在年度績(jī)效管理考核方案中。
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結(jié)論

公安派出所作為公安機(jī)關(guān)中的主力軍，提高其績(jī)效管理考核工作實(shí)際效益，依托于各級(jí)公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理水平的改善，依托于公安民警自身的努力，這其中需要政府部門的關(guān)注與支持，需要公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的重視與協(xié)調(diào)，需要公安民警個(gè)人的學(xué)習(xí)與調(diào)整，只有對(duì)公安派出所及其公安民警建立愈發(fā)科學(xué)的績(jī)效管理考評(píng)體系，是對(duì)其年度工作的積極肯定，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)公安隊(duì)伍的公正評(píng)價(jià)和可持續(xù)健康發(fā)展。本文基于績(jī)效管理考核相關(guān)理論之基礎(chǔ)，通過闡釋績(jī)效管理考核體系內(nèi)涵與基本要素，梳理、分析我國(guó)政府部門幵展績(jī)效管理考核的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)我國(guó)s地公安派出所績(jī)效管理考核工作的研究，針對(duì)其績(jī)效管理考核工作現(xiàn)存的問題，對(duì)s地公安派出所的績(jī)效管理考核體系提出改善性建議。通過筆者的專業(yè)學(xué)習(xí)和訪談交流，本文對(duì)s地的績(jī)效管理考核體系進(jìn)行了完善，構(gòu)建了較為明晰的的績(jī)效管理考核體系改進(jìn)框架，對(duì)于公安機(jī)關(guān)民警績(jī)效考核有一定的促進(jìn)意義。受個(gè)人能力及精力所限，本文難免存在一些不足，敬請(qǐng)各位專家、師長(zhǎng)提出批評(píng)和指正。研究至此，筆者認(rèn)為也只是探索性的，在具體工作的落實(shí)中還需要與實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的剖析，在此拋磚引玉，以期使公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核工作得到更多的關(guān)注與研究。
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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：11909