[論文摘要]國(guó)有企業(yè)改革一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的焦點(diǎn)，自從實(shí)行股份制以及按現(xiàn)代企業(yè)制度要求重新改組國(guó)有企業(yè)以來(lái)，如何處理“新三會(huì)”、“老三會(huì)”并存的情況下兩者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系成為公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面一個(gè)最大的難題。文章對(duì)“老三會(huì)”與 “新三會(huì)”的職能以及職能現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)正確處理好兩者的關(guān)系提出了一些看法。

　　[論文關(guān)鍵詞]新三會(huì) 老三會(huì) 職能 關(guān)系

　　隨著國(guó)有企業(yè)改制工作的推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，如何處理好企業(yè)新、老三會(huì)的關(guān)系，建立新的法人治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)有企業(yè)制度改革成敗的關(guān)鍵。筆者自2007年畢業(yè)到單位先后做過黨委秘書、經(jīng)理助理、董事會(huì)秘書，通過對(duì)工作中遇到的新老三會(huì)關(guān)系問題進(jìn)行分析和思考，得出以下的認(rèn)識(shí)。

　　一、“老三會(huì)”的職能與“新三會(huì)”職能

　　“老三會(huì)”是指黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)�！袄先龝�(huì)”是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓。在國(guó)企改革前，黨委會(huì)擔(dān)負(fù)著整個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、行政、以及職工的生活保障，擁有至高無(wú)上的決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨委職能主要有：監(jiān)督國(guó)家的方針政策在企業(yè)內(nèi)部的實(shí)施，支持廠長(zhǎng)、經(jīng)理管理企業(yè)的行政事務(wù)，發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行民主管理以及搞好企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)。職工代表大會(huì)是實(shí)施民主管理的基本形式，是工人群眾參與企業(yè)管理、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力機(jī)構(gòu)。職代會(huì)主要職能是正確處理和協(xié)調(diào)國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三者之間的關(guān)系，動(dòng)員職工努力工作不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)職工合法權(quán)益等。工會(huì)是職工代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是參與企業(yè)民主管理，代表職工與企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同，對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公司遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督等。
　　“新三會(huì)”指股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，“新三會(huì)”是現(xiàn)代公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主體框架，其中股東大會(huì)是股份公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。我國(guó)《公司法》規(guī)定股東大會(huì)的主要權(quán)限為：決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃，選舉和更換非由職工代表?yè)?dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)，審議批準(zhǔn)董事會(huì)的報(bào)告、監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事的報(bào)告、公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案、公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案，對(duì)公司增加或者減少注冊(cè)資本、發(fā)行公司債券作出決議，對(duì)公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議，修改公司章程。
　　董事會(huì)是公司法人的經(jīng)營(yíng)決策和執(zhí)行業(yè)務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)股東大會(huì)的授權(quán)能夠?qū)镜耐顿Y方向及其他重要問題作出戰(zhàn)略決策。根據(jù)我國(guó)的《公司法》規(guī)定，董事會(huì)主要職權(quán)有：召集股東會(huì)并向股東會(huì)報(bào)告工作，執(zhí)行股東會(huì)的決議，決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案，制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案、利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案、增加或者減少注冊(cè)資本以及發(fā)行公司債券的方案，制訂公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式的方案，決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)，制定公司的基本管理制度。
　　監(jiān)事會(huì)是對(duì)董事會(huì)、董事和經(jīng)理層等高層管理人員行使監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)。按照我國(guó)《公司法》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)或不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司的監(jiān)事主要職權(quán)有：檢查公司財(cái)務(wù)，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議。當(dāng)董事、高級(jí)管理人員的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正，提議召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議，在董事會(huì)不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)召集和主持股東會(huì)會(huì)議，向股東會(huì)會(huì)議提出提案，依法對(duì)董事、高級(jí)管理人員提起訴訟。

　　二、“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的職能現(xiàn)狀分析

　　（一）“老三會(huì)”的基本現(xiàn)狀
　　“老三會(huì)”中黨委會(huì)對(duì)公司的控制在減弱，但是在經(jīng)營(yíng)決策、人事任命、監(jiān)督董事和經(jīng)理行為、調(diào)動(dòng)職工積極性、調(diào)節(jié)經(jīng)理層與職工關(guān)系等方面仍發(fā)揮作用。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，黨組織不再具有以往至高無(wú)上、高度集權(quán)的特性，但是長(zhǎng)期形成的組織關(guān)系并未解散。而職代會(huì)、工會(huì)在企業(yè)中呈現(xiàn)日益淡化的趨勢(shì)�！袄先龝�(huì)”是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓，是我國(guó)政治制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基層單位的具體體現(xiàn)，在新的公司制度中不可完全廢棄。
　�。ǘ靶氯龝�(huì)”的基本現(xiàn)狀
　　股東大會(huì)質(zhì)量不高，部分股東會(huì)流于形式，職權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，基本上由大股東控制，中小股東利益缺乏保障。同樣，監(jiān)事會(huì)職能發(fā)揮不力，不參加過程監(jiān)督，而只是結(jié)果的審計(jì)和事后審計(jì)，作用非常有限。與股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)比較而言，董事會(huì)的職能比以前大大提高，近年來(lái)董事會(huì)的決議數(shù)量在不斷的增加，董事會(huì)在公司經(jīng)營(yíng)管理中正扮演著日益重要的角色。
　�。ㄈ靶氯龝�(huì)” 與“老三會(huì)”的矛盾
　　自《公司法》施行以來(lái)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的新的立法對(duì)傳統(tǒng)的 “老三會(huì)”形成了沖擊，“老三會(huì)”與“新三會(huì)”的矛盾產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是在性質(zhì)和設(shè)置目的上新、老三會(huì)存在矛盾�！靶氯龝�(huì)”是基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的授權(quán)與代理之間的權(quán)力設(shè)置與制衡而設(shè)置的組織體系，是基于效率目的的設(shè)置，以股東利益最大化為目的。而“老三會(huì)”是我國(guó)政治體制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基層單位的具體體現(xiàn)，目的是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和職工的主人翁地位。在實(shí)際工作中，“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的矛盾主要體現(xiàn)在內(nèi)部權(quán)責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明。由于“新三會(huì)”與“老三會(huì)”并存，造成機(jī)構(gòu)重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)，，既影響工作效率，也使公司在治理結(jié)構(gòu)上難以規(guī)范。

　　三、正確處理好“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系

　　國(guó)企改革的目的是打破傳統(tǒng)的企業(yè)制度模式，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)際規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，應(yīng)當(dāng)按《公司法》要求盡快解決新舊制度的交叉，實(shí)現(xiàn)“老三會(huì)”向“新三會(huì)”轉(zhuǎn)移、并軌，著力發(fā)揮“新三會(huì)”的作用 。主要做到以下幾點(diǎn)：
　　第一，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體，建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為條件的新型企業(yè)制度，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。通過職工持股進(jìn)入股東會(huì)參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策實(shí)現(xiàn)民主管理。發(fā)展職工持股制度的，職工以股東身份進(jìn)入股東會(huì)，職工代表以股東代表（或者股東）的身份參加股東會(huì)，是職工參與企業(yè)民主管理的有效途徑，這樣會(huì)議所成的決議既能代表廣大股東的意見，又能集中反映廣大職工的意愿。

　　第二，充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)公司重要問題的統(tǒng)一決策作用，即在一個(gè)企業(yè)只能有一個(gè)決策中心。要建立規(guī)范的可以追究董事責(zé)任的董事會(huì)議事規(guī)則，實(shí)行集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)。要處理董事會(huì)與黨委會(huì)的關(guān)系，在國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司可采取“雙向進(jìn)入”的方法，即黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)；董事會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任，但不可一刀切，更不可要求董事長(zhǎng)或總經(jīng)理必須是黨委書記擔(dān)任。一時(shí)難以規(guī)范的企業(yè)，可考慮實(shí)行一套人員、多塊牌子的辦法。
　　第三，黨務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)置和人員配置要以有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為前提。為了發(fā)揮黨在公司中的政治核心作用，黨委會(huì)主要負(fù)責(zé)人或者成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以董事的名義參與公司的決策和經(jīng)營(yíng)管理，以監(jiān)事的名義對(duì)公司的決策和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的黨委成員分別反映黨組織的意見和建議，并把公司治理的決策結(jié)果反饋給黨組織，通過向董事會(huì)、經(jīng)理層提出意見、建議和充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中黨員管理人員的作用，和黨員在股東大會(huì)中的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)黨組織的意圖。
　　第四，監(jiān)事會(huì)成員除了從股東中選舉，還應(yīng)有黨委的成員以及職工進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。黨委成員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)像進(jìn)入董事會(huì)一樣，同樣采取“雙向進(jìn)入”制度，黨委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨委會(huì)。職工代表進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，是職工參與企業(yè)民主管理的一般形式。所有的各種類型的公司，如果設(shè)置監(jiān)事會(huì)就要設(shè)置職工監(jiān)事，由職工大會(huì)或職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并要經(jīng)過一定的民主程序。在人選上應(yīng)該是工會(huì)的代表和普通職工的代表。其中普通職工的代表應(yīng)是中層以下的管理人員、技術(shù)人員、工人。
　　第五，要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)參與民主管理和監(jiān)督的職能，主要體現(xiàn)在選舉職工股東代表和職工監(jiān)事上，通過職工持股作為股東進(jìn)入股東會(huì)這個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)和進(jìn)入監(jiān)事會(huì)實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。作為職工股份持有者的職工代表在股東會(huì)上對(duì)企業(yè)行政重大決策、企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)等方面發(fā)揮審議、監(jiān)督的作用。由公司職工民主選舉出來(lái)的職工代表進(jìn)入監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督職能。不應(yīng)再賦予職代會(huì)更多、更大的權(quán)力，否則會(huì)制約企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)管理，造成效率低下。另外，職代會(huì)可通過其常設(shè)機(jī)構(gòu)工會(huì)，對(duì)職工的合法權(quán)益進(jìn)行保障。如加強(qiáng)維護(hù)、保障、建設(shè)和教育四個(gè)傳統(tǒng)職能，解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
　　綜上所述，筆者認(rèn)為處理好“老三會(huì)”和“新三會(huì)”的關(guān)系，既要依據(jù)《公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，在完善好“新三會(huì)”的同時(shí)，還要同“老三會(huì)”相結(jié)合，發(fā)揮“老三會(huì)”的重要作用，使兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生出有利于企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合力，形成其有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。