[論文摘要]人民檢察院的司法警察是維護檢察秩序，保證司法公正、有效，使檢察活動能夠正常進行的重要力量。但是基層檢察院司法警察工作規(guī)范建設還很薄弱。加強司法警察規(guī)范化建設尤為重要。文章就基層檢察院司法警察隊伍建設的現(xiàn)狀及對策進行探討。

　　[論文關鍵詞]基層檢察院 司法警察 規(guī)范化 研究

　　隨著檢察制度改革的不斷深入，檢察機關司法警察的作用日益重要，加強基層院法警工作規(guī)范化建設、探討法警隊伍工作規(guī)范化、科學化管理，，是全面提高法警隊伍素質、整體推進法警工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責，更好地為檢察中心工作服務，具有十分重要的現(xiàn)實意義。檢察機關司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，是維護辦案秩序，保障辦案安全的一支重要力量。在踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀的新形勢下，司法警察工作面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，如何正確應對挑戰(zhàn)，加強和改進基層檢察院司法警察工作，發(fā)揮司法警察的職能作用，推進司法警察工作的規(guī)范化發(fā)展，更好地為檢察工作服務，成為擺在我們面前的一項重要而又緊迫的任務。
　　然而，基層檢察院司法警察工作規(guī)范建設仍存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一、存在的問題

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　　近幾年來，基層司法機關辦案安全問題的日漸突出，司法警察的重要性逐漸顯現(xiàn)，但是受制于立法上的不足，檢察機關司法警察的職能發(fā)揮受到了一定的制約，比如根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則（試行）》的有關規(guī)定，法警主要有犯罪現(xiàn)場保護、提解押送、送達傳喚、執(zhí)行強制措施等九項法定職能。但此職責規(guī)定偏重于強調法警的輔助作用，忽略了法警對檢察業(yè)務的進一步參與，另外《暫行條例》中關于司法警察職責的表述大多用“可以”，看似賦予司法警察很多職權，實則語焉不詳，導致司法警察的職權模糊，履行職責不突出，與形勢的要求不相適應。
　　（二）司法警察隊伍自身問題
　　目前基層檢察機關法警機構已經普遍建立，人員編配趨于優(yōu)化，本職業(yè)務開始履行，服務和保障作用逐步發(fā)揮，同時也暴露出一些現(xiàn)實問題。主要表現(xiàn)為“五個字”。即：（1）“高”，法警的年齡普遍偏高，具有明顯的“青黃不接”的趨勢。（2）“低”，法警的文化水平偏低，具有本科學歷的偏低。（3）“多”，男法警和兼職人員多。（4）“少”，首先是法警與全員比例少，通過司法考試的人少。（5）“雜”，即法警人員成份各異。有軍轉干部轉來的，有從學生或退伍兵中招來的，也有從檢察官系列轉行的，由以上幾類人員組成的法警隊伍，大都沒有經過系統(tǒng)或相關業(yè)務的教育培訓，可謂是“先天不足”。
　�。ㄈ┯布ㄔO相對滯后
　　一支好的法警隊伍，如果沒有好的裝備武裝，隊伍的訓練水平和戰(zhàn)斗力必然受到限制。但由于基層檢察機關受制于當?shù)亟洕l(fā)展水平，財務狀況不太樂觀，在法警硬件建設方面與最高人民檢察院的有關規(guī)定仍有一定差距。比如法警專用車輛配備不足或無車可配，無固定警用訓練場地，各種日常所需的警械配備未能到位，辦案區(qū)的規(guī)范化建設跟不上形勢的需要，這些問題的存在，使法警的快速反應能力和訓練水平受到很大制約，無法滿足司法警察履行職責的需要。
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　　對大部分基層檢察機關的司法警察來說，工作環(huán)境相對惡劣，心理上存在壓抑，找不到奮斗目標，找不準工作定位，處于困惑之中。加之法警特殊的工作性質，年齡超出規(guī)定后必須轉崗從事其他工作，而基層檢察機關崗位不多，定員編制有限，安置大齡法警壓力很大，轉崗安置又在工資、警銜、福利、待遇方面引伸出不少問題。這些問題的存在，嚴重影響了法警工作的積極性和檢察隊伍的穩(wěn)定，制約了司法警察警務保障作用的發(fā)揮。
　�。ㄎ澹┙逃嘤柌灰�(guī)范
　　受制于當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，基層檢察機關在司法警察的執(zhí)勤崗位津貼以及各種培訓方面顯得捉襟見肘，每年除了高檢院統(tǒng)一組織的一次晉升督警銜以上人員集中培訓外，幾乎沒有形成比較規(guī)范或固定的教育培訓模式，即使組織了也只是“小打小鬧”，內容單一，質量與效果不明顯。同時，在對法警的教育培訓上，既不具有專門的場所條件，也缺乏長短期的計劃方案，對于整體推進法警素質的提高還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。

　　二、原因分析

　�。ㄒ唬v史原因
　　絕大多數(shù)基層檢察院從建院以來，就沒有成立司法警察機構，辦理案件時一般都是由檢察官直管，這就是原來的體制造成的。而當上級檢察機關要求組建司法警察機構后，原來的體制仍然起著作用，一些基層檢察院由于各種原因遲遲沒有組建起司法警察隊伍，就更談不上開展司法警察工作了。
　�。ǘC構人員少
　　由于基層檢察院人員少，特別是工人多而干部少造成了符合入警的人員更少，有的地方還沒有給司法警察有相當?shù)木幹�，有的地方是有機構無人員，有的基層院是有司法警察而無組織，或者說是組織形同虛設，沒有發(fā)揮司法警察的作用，只是形式上有司法警察這一組織，現(xiàn)有人員不可能完成所賦予給司法警察的各項工作。

　�。ㄈ┯械幕鶎訖z察院領導不夠重視
　　由于長期以來主流觀點認為，司法警察業(yè)務素質低沒有辦案資格的理論占主導，這樣一來基層檢察院上從領導班子，下到一般干警都在思想上有一種潛在的意識，既有無司法警察都一樣辦案。所以在個別干警認為司法警察工作并不是十分重要，上級領導也對這項工作不是十分重視。
　�。ㄋ模┧痉ň礻犖楣芾聿灰�(guī)范，嚴重影響了司法警察履職作用的發(fā)揮
　　司法警察隊伍管理包括司法警察的錄用、培訓、考核、獎懲、任免等多個方面。按照我國當前各級檢察機關的現(xiàn)狀而言，要著力解決的是司法警察隊伍在檢察機關內部應該歸誰管和怎樣管的問題。這個問題解決不了，就很難有效調動司法警察的積極性，發(fā)揮其應有的作用；就勢必影響檢察機關法律監(jiān)督職能的履行和檢察職能社會效果的實現(xiàn)。

　　三、基層檢察院司法警察工作規(guī)范問題建議

　�。ㄒ唬┟鞔_檢察機關司法警察的職責及定位
　　一是制定統(tǒng)一的《人民檢察院司法警察條例》。在條例中明確法警的性質、任務和職能，強化法警的監(jiān)督職責，建立法警管理機構，確定各級檢察機關編制，規(guī)定法警的錄用程序和條件以及法警的培訓、考核方法、服役年限，轉崗退休等內容。通過條例以規(guī)范的形式明確法警的管理機制及其職責范圍，彰顯出司法警察的重要地位和作用，以期在今后的檢察業(yè)務的發(fā)展中，為其法律定位提供切實的依據(jù)。
　�。ǘ┙∪ぷ髦贫�，奠定法警發(fā)揮職能作用的基礎
　　制度建設是司法警察工作規(guī)范化的保證，法警編隊獨立管理，其職能職責、出警用警、執(zhí)行職務、警務值班、處理突發(fā)事件等，都需按照程序、依法辦事。因此，我們必須根據(jù)法警工作的性質和規(guī)范化建設的要求，完善或制定出一套行之有效的規(guī)章制度，保證法警隊伍的規(guī)范化建設穩(wěn)步發(fā)展。（1）建立工作目標管理制度。明確法警工作目標，并實行“績效掛鉤”，以實績評先、用實績選人，增加法警的緊迫感和責任感。（2）強化內務管理制度。（3）建立司法警察職業(yè)準入和待遇保障機制。要建立起科學的準入機制，樹立“精英化”的人才觀，提高“進”入門坎，優(yōu)先錄用警校畢業(yè)生、正規(guī)法學院校畢業(yè)生擔任正式司法警察，將優(yōu)秀的人才吸收到司法警察隊伍，并適當增加女司法警察的數(shù)量，改善司法警察結構，通過“傳、幫、帶”的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批政治合格、機智靈敏、法律知識和業(yè)務技能優(yōu)秀的骨干中堅力量。同時要切實保障法警的基本待遇。
　�。ㄈ⿲嵭袡z、警分離，確保安全辦案
　　一方面，司法警察要做好情報員、協(xié)查員、疏導員、警衛(wèi)員，通過在辦案工作區(qū)的履職行為，服務于檢察官的職務行為，保障檢察官安全、高效完成檢察任務，防范安全事故的發(fā)生。另一方面，又要監(jiān)督好檢察官在辦案工作區(qū)的職務活動，適時提醒辦案人員遵守辦案時限，發(fā)現(xiàn)辦案人員對犯罪嫌疑人體罰、虐待、刑訊逼供時，應當制止，制止無效的，應當及時向分管領導報告，不斷強化對辦案人員違反法律規(guī)定的辦案時限和侵犯犯罪嫌疑人人身權利的非法行為進行法律監(jiān)督，確保不發(fā)生辦案安全事故。
　�。ㄋ模┘哟蠼逃嘤柡蛵徫患寄芫毐Χ�，全面提高司法警察業(yè)務素質
　　首先，要加強思想政治教育，強固思想基礎。引導廣大警員牢固樹立社會主義法治理念、“八榮八恥”的社會主義榮辱觀；其次，加強技能訓練，進一步提高司法警察的快速反應能力。第三，強化警員法律知識教育。針對基層檢察機關法警隊伍知識結構的現(xiàn)狀和檢察工作的需要，著力改變法警單一的知識結構。
　�。ㄎ澹┘涌煊布ㄔO步伐，夯實警務保障物質基礎
　　法警的工作性質和特點決定，必須要有必要的辦公場地及環(huán)境，以及警車、警用械具、通信等裝備設施作保障，應當按照科技強檢的要求，結合檢察機關“兩房”建設的實際需要，適時地、循序漸進地給予投入、配備，比如設置符合要求的訊問室、詢問室和司法警察執(zhí)勤室，配備必要的警械具，保障辦案所需的車輛、通訊器材等裝備。

本文編號：12845