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從社會視角淺析行政執(zhí)法中存在的問題及對策 行政執(zhí)法關(guān)系著廣大人民群眾生產(chǎn)、生活的方方面面，是現(xiàn)階段我國社會主義法制建設(shè)過程中最主要的內(nèi)容、最重要的環(huán)節(jié)之一。近年來，特別是中共十五大和新憲法確立的依法治國、建設(shè)法治國家的基本方略以及最近召開的十八屆三中全會關(guān)于加強法制建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容的發(fā)布，調(diào)動了政府各部門行政執(zhí)法的積極性，在行政執(zhí)法方面取得了很大成績。但在與社會生活的許多方面預(yù)期相比，還是存在很大的差距，，甚至出現(xiàn)為了私利亂執(zhí)法的行為，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。

視角一：

2007年左右，民警李某認識了在盧氏縣經(jīng)營根雕工藝品的吉某。由此，李某得知吉某會做根雕工藝品，吉某也知道李某是森林公安民警。

2011年1月，李某從湖濱森林警察中隊調(diào)整至三門峽市森林公安局刑事偵查大隊工作。李某為了得到領(lǐng)導認可，于2011年3月向時任刑事偵查大隊副隊長（主持工作）的謝某和分管刑事偵查大隊工作的副局長馮某匯報，盧氏一姓吉的有大量野生動物標本。馮某、謝某為了出成績，扭轉(zhuǎn)考評落后的局面，同意李某假扮買家對吉某進行引誘，促使吉某將一只金雕標本（國家一級保護動物）、兩只鴛鴦標本和三只紅腹錦雞標本（均為國家二級保護動物）以1.45萬元的價格送到三門峽與李某交易。

2011年3月30日，吉某乘坐出租車將兩只鴛鴦標本、三只紅腹錦雞標本送至三門峽與李某交易。由于此次吉某沒有送金雕標本，李某請示后，馮某指示先不要抓捕。

2011年4月1日，吉某和妻子乘坐宋某駕駛的車輛將金雕標本送至三門峽與李某交易。當天，馮某帶領(lǐng)偵查人員到李某與吉某約定的交易地點，將吉某等三人當場抓獲。

當天，經(jīng)馮、謝審批，三門峽市森林公安局對吉某夫妻及宋某以涉嫌非法運輸珍貴、瀕危野生動物制品罪立案偵查，同日決定對宋某取保候?qū)�，對吉某刑事拘留�?月2日，決定對吉某妻子刑事拘留，吉某及其妻子被羈押于陜縣看守所。 2011年5月1日，三門峽市森林公安局以吉某夫妻涉嫌非法收購、運輸、

出售珍貴、瀕危野生動物制品罪提請湖濱區(qū)人民檢察院批準逮捕。

經(jīng)審查，三門峽市湖濱區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)了此案的蹊蹺之處，認為這是一起典型的釣魚執(zhí)法，吉某夫妻不構(gòu)成犯罪，并于2011年5月6日作出不批準逮捕決定。當年5月7日，吉某夫妻被釋放。同時，湖濱區(qū)檢察院向湖濱區(qū)人民法院提起公訴，請求追究馮某、謝某、李某三人的法律責任。

湖濱區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，馮某、謝某、李某身為公安民警，在偵辦刑事案件過程中，違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，未正確履行刑事偵查職權(quán)，致使公民合法權(quán)益遭受重大損失，嚴重損害了國家機關(guān)形象，三人的行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。同時，三人在接到偵查機關(guān)電話通知后主動到案，如實陳述事實，其行為應(yīng)認定為自首；三人也已就其濫用職權(quán)行為造成的后果積極采取了善后措施，彌補、挽回已造成的后果，結(jié)合其自首情節(jié)，依法可以免除處罰。遂依法判處三人犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。這件案列可以看出社會生活中這種為政績的違法執(zhí)法行為確實存在，這種執(zhí)法行為不僅損害了國家利益，國家權(quán)威的尊嚴，而且引誘無辜群眾犯法，損害了群利益，造成了不良影響。對于這種違法執(zhí)法行為我們應(yīng)該嚴厲打擊。

視角二：

2003年5月18日，某公司購得直徑為10mmhr3355鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋19.5噸。在運回過程中，某市公安局交通巡警中隊檢查時發(fā)現(xiàn)該批貨無任何手續(xù)，遂移交某市工商部門查處。該工商部門以某公司的上述貨物無進貨發(fā)票及質(zhì)檢報告，涉嫌銷售不合格鋼材，違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定立案。同日，工商部門對該公司的有關(guān)人員進行調(diào)查核實，確認上述事實后，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第十八條第一款第四項的規(guī)定，對上述貨物予以扣押，并與該公司的代理人戴某共同從上述物品中以隨機抽樣方式抽取三根，每根1.2米，其中一根留樣，兩根送檢，戴某在抽樣取證記錄上簽名并注明“對抽樣無異議”。5月19日，該工商部門委托某產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)進行檢驗。5月20日，該質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)出具（2003）機電第11921號檢驗報告。該報告的檢驗項目中縱肋高、間距、重量偏差三項的檢驗結(jié)果判定為不合格，其他項目均為合格，遂作出“樣品經(jīng)檢驗，不符合GB1499-1998標準規(guī)定的要求，判該樣品不合格”的檢驗結(jié)論。該檢驗報告同時注明“本所僅對來樣負責，檢驗結(jié)果供委托者了解樣品品質(zhì)之用”。5月21

日，工商部門將檢驗報告送達某公司，該公司的代理人朱某簽收，并注明“無異議”。5月22日，工商部門對上述貨物進行封存，其后履行處罰前的告知程序。7月15日，工商部門以某公司銷售不符合國家標準的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法為由，作出行政處罰決定，責令停止銷售，沒收被封存的貨物。某公司不服該處罰決定，向法院提起行政訴訟。

從上述事實看，工商部門依照國務(wù)院辦公廳《國辦法2001第57號》文件精神對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量行使監(jiān)督管理職能是正確的。從表面看，工商部門因某公司所購鋼材無進貨發(fā)票及質(zhì)檢報告，進行立案，后又對相關(guān)人員進行調(diào)查，對鋼材進行抽樣送檢，依據(jù)檢驗結(jié)論在履行了告知程序后對原告作出了行政處罰決定，似乎其認定事實清楚，處罰程序合法。但經(jīng)嚴格審查，就會發(fā)現(xiàn)工商部門在認定事實上存在如下問題：

1.對鑒定物的抽樣取證應(yīng)由哪個部門行使？工商部門有權(quán)對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量行使監(jiān)督管理，但是否有對鑒定物的抽樣取證的資格？對此法律未作規(guī)定。雖然規(guī)范性法律文件《工商行政機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第三十三條規(guī)定“抽樣取證，應(yīng)當有當事人在場，并開具物品清單，由辦案人員或者當事人簽名或蓋章”，但如果工商部門所抽的樣品不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，則對該樣品作出的鑒定結(jié)論的證明力也是有限的。鑒于對鑒定物的抽樣取證是一項科學性、專業(yè)性較強的工作，應(yīng)當由專門的鑒定機構(gòu)進行。

2.該工商部門抽樣程序、方法、數(shù)量也不符合有關(guān)規(guī)定。根據(jù)GB1499-1998鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋標準，對尺寸、表面的取樣、試樣方法為逐支檢驗，對重量偏差的測量，試樣數(shù)量不少于10支，試樣總長度不小于60米。而該工商部門僅取樣2支送檢，其長度僅2.4米。這說明工商部門非專門的檢驗機構(gòu)，可能是對抽樣送檢的程序不熟悉，也可能是熟悉該程序而未按此程序進行。總之，該工商部門抽樣的程序、方法、數(shù)量也不符合GB1499-1998鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋標準的規(guī)定，導致該工商部門認定事實方面出現(xiàn)錯誤，處罰的主要證據(jù)存在問題，從而影響到其行政行為的合法性。

3.該工商部門處罰所依據(jù)的檢驗報告不能作為作出處罰決定的定案依據(jù)。某產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所對該工商部門送檢的樣品進行檢驗后，出具（2003）機電第11921號檢驗報告，該報告雖明確表示“該樣品不合格”，但它同時注明“本所

僅對來樣負責，檢驗結(jié)果供委托者了解樣品品質(zhì)之用”。由此可看出，檢驗機構(gòu)的結(jié)論僅對來樣負責，該檢驗報告只能證明送檢物的性質(zhì)、質(zhì)量，不能證明上述貨物的性質(zhì)、質(zhì)量，故該檢驗報告不能作為該工商部門作出處罰決定的定案依據(jù)。

從上述審查可以看出，行政行為的作出必須基于必要和適當?shù)目陀^事實，即在作出行政行為前應(yīng)明確地認定相關(guān)的事實。事實的存在及其正確的認定，是行政行為能夠成立的基本事實要件，是行政行為正確性、合法性的前提和基礎(chǔ)。如果事實不清或認定事實錯誤，或者根本就不存在作出某種行政行為的事實，或者沒有足夠的證據(jù)證明事實，或者事實未經(jīng)充分調(diào)查而確定，都應(yīng)視為行政行為在認定事實方面有錯誤，從而影響到行政行為的合法性。對于事實不清、證據(jù)不足的行政行為，有關(guān)法律不能草率的做出處罰的決定。

從以上兩個案例我們可以看出行政執(zhí)法中存在很多問題，有的問題甚至相當突出，也有必要對其采取適當?shù)膶Σ�。我們想要建設(shè)社會主義法治國家需要加強對行政執(zhí)法問題的解決。

一、 行政執(zhí)法是一種具體行政行為區(qū)別于抽象的行政行為，,是行政主體實施行政管理，行使行政職權(quán)。在我國行政執(zhí)法除行政處罰外，行政執(zhí)法還包括行政許可、行政確認、行政強制、行政監(jiān)督檢查等多項內(nèi)容，它是國家權(quán)力的一種體現(xiàn)，是國家的政策、法夠得以實施的保障，國家能夠正常運行，社會生產(chǎn)秩序、生活秩序能夠有效維護，都與行政執(zhí)法息息相關(guān)。近幾年，我國為了規(guī)范行政機關(guān)的行政行為，保障行政管理相對人的合法權(quán)益，更好的建設(shè)社會主義法治國家。相繼出臺了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等相關(guān)法律。各地方政府也分別制定了適合本地方情況的一系列政府規(guī)章，這些法律法規(guī)和規(guī)章，從規(guī)范行政權(quán)力，嚴格執(zhí)法程序等方面對行政機關(guān)公務(wù)人員履行行政職責提出了嚴格、具體的要求，為行政管理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，行政管理邁向法制化軌道奠定了基石，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家提供了有力的保障。當然這些措施并沒有太多的改變行政執(zhí)法中的違法現(xiàn)象，為了政績和個人私利，行政權(quán)被越來越多的濫用，導致一些地方出現(xiàn)了像“釣魚式執(zhí)法”這樣的有損國家利益，有損社會和廣大人民利益的執(zhí)法活動。具體體現(xiàn)在一下幾個方面：

標簽： 2016行政法論文選題

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