本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題

  更多相關(guān)文章： 關(guān)于空心化背景下農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的調(diào)查報告

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公法院關(guān)于空心化背景下農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的調(diào)查報告

——以長沙縣黃龍新村和高橋村為例

    摘  要：通過對空心化背景下農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的調(diào)查研究，了解農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要訴求，探索老年人養(yǎng)老的需求和供給的現(xiàn)狀及規(guī)律，進一步澄清農(nóng)村養(yǎng)老制度體系建設(shè)的重點與難點，進一步理順農(nóng)村養(yǎng)老問題所涉及的經(jīng)濟社會機制，為政府建立和完善農(nóng)村老年人養(yǎng)老體系提供有益信息。

    關(guān)鍵詞：空心化；老年人；養(yǎng)老問題；家庭供養(yǎng)；社區(qū)服務(wù)；機構(gòu)養(yǎng)老；國家政策；供需矛盾。

    導(dǎo)入語：近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力逐漸外流，致使農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，并且日益嚴峻。隨著農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題也日益凸顯。那么，如何改善農(nóng)村老年人的日常生活現(xiàn)狀，增加老年人的收入來源，提高老年人的福利水平；如何增加老年人的服務(wù)供給，完善農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障體系；如何增強老年人的幸福感和滿意度進而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)是非常值得調(diào)查研究的問題。

一、調(diào)查目的

    此次調(diào)查本著關(guān)心老年人，完善養(yǎng)老保障體系的心態(tài)，我們從農(nóng)村老齡化、空心化的實際出發(fā)，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)查了解長沙縣在農(nóng)村空心化背景下老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀及影響老年人養(yǎng)老需求與供給的原因，對農(nóng)村地區(qū)老年人生活養(yǎng)老的需求和供給進行評估，把握養(yǎng)老需求和供給的規(guī)律，為政府建立和完善農(nóng)村老年人養(yǎng)老體系提供有益信息。我們于2013年8月份采用問卷、訪談等形式對長沙市長沙縣黃龍新村的100位農(nóng)民以及高橋村100位農(nóng)民進行了調(diào)查

二、調(diào)查內(nèi)容與研究方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

    本次調(diào)查主要通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式進行，并兼有訪談形式。在湖南省選取作為新農(nóng)保試點地區(qū)的長沙縣作為調(diào)查對象，對該縣農(nóng)村老年人進行隨機抽樣調(diào)查并對典型老年人進行深度訪談。問卷共有15個題目，可分為4個部分，分別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本信息如年齡，本地居住時間，農(nóng)業(yè)勞動時間以及家庭成員的基本情況，收入以及擁有土地面積等，養(yǎng)老需求，養(yǎng)老供給，及可能影響?zhàn)B老的因素。

（二）研究方法

    本課題采取分層抽樣和整群抽樣相結(jié)合的調(diào)查方法。將長沙縣的各個村按照經(jīng)濟狀況分為3層，每層隨機抽取一個村，再對選中的樣本村的所有老年人進行問卷調(diào)查，并對特殊老年人進行深度訪談。然后再對有效回收的調(diào)查問卷以及深度訪談的結(jié)果進行整理分析研究，以此來了解長沙縣在農(nóng)村空心化背景下老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求及老年人養(yǎng)老存在的重點與難點問題。

1、調(diào)查對象

    在當(dāng)?shù)鼐幼〉刂欣夏耆�，年齡基本40以上。

2、樣本概況

    性別比例：男性110人，占55.3%，女性89人，占44.7%；其中，男性110，占55.2%，女性89,人，占44.7%。樣本受教育狀況，如圖1所示。年齡分布，0-14歲有57人，占8%，15-65歲有490人，占66%，66歲及以上有195，占26%。如圖2所示。

                          圖1：受教育情況分布表

                       圖2：年齡分布狀況

3、信度與效度

調(diào)查組發(fā)放問卷200份，回收有效問卷199份，回收率為99.5%，并與大多數(shù)農(nóng)民進行了深度訪談。男女比例協(xié)調(diào)，年齡分布廣泛。

三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

    我們將分別從農(nóng)村空心化現(xiàn)狀、農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求狀況,養(yǎng)老供給狀況、老年人生活狀況影響因素四個不同的方面進行深入地研究和分析。

（一）農(nóng)村空心化現(xiàn)狀

農(nóng)村人口空心化現(xiàn)狀及農(nóng)村人口的流動狀況很大程度上決定了農(nóng)村老年人養(yǎng)老方式生活質(zhì)量。因此，我們對經(jīng)濟發(fā)展程度有一定差異的兩個村從人口年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、農(nóng)業(yè)勞動時間及流動狀況等方面做了調(diào)查，以此來了解農(nóng)村的空心化現(xiàn)狀對老年人養(yǎng)老問題產(chǎn)生的影響。

1、常住人口年齡結(jié)構(gòu)

    對于經(jīng)濟較發(fā)達的黃龍新村來說，調(diào)查的199份有效問卷中，共有人口742人，其中常住人口602人，占總?cè)丝?0%。其中0-14歲以下青少年有57人，占7.7%，且大部分為常住人口，；65歲及以上的老年人195人，占總?cè)丝?6.2%，幾乎全部為常住人口；15-64歲有490人，占總?cè)丝?6%，其中常住人口442人，占總?cè)丝?9.5%。這一結(jié)果顯示隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，青壯年大量流入城市，使兩村的常住人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，常住青少年占青少年總?cè)丝诒戎剡^低，使農(nóng)村在一定程度上出現(xiàn)了人口空心化狀況，這種人口的空心化增加了老年人的自我供養(yǎng)負擔(dān)，同時也導(dǎo)致了老年人在生活照料和精神慰藉方面的缺失。此外，一些老年人還需照料留守兒童，這一定程度又加重了老年人的生活負擔(dān)。

2、人口流動狀況

     據(jù)調(diào)查顯示，每年在村居住時間多于6個月的有442人，占總?cè)丝?9.5%；這一結(jié)果顯示，兩個村的人口流動較大，，并且在人口流動的人群中主要為青壯年，而青壯年是承擔(dān)家庭養(yǎng)老責(zé)任的主體，這部分人群的外流使老年人無人照料，同時又由于農(nóng)村老年人的缺乏精神文化生活導(dǎo)致他們精神空虛，從而導(dǎo)致家庭供給功能弱化。

（二）空心化背景下農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求及供給狀況

1、養(yǎng)老物質(zhì)需求及經(jīng)濟來源                                          

                 圖3：老人生活費支出水平結(jié)構(gòu)圖

當(dāng)被問及多少錢能滿足老年人基本生活時，36.7%的人選擇了 500元以下45.2%的人選擇了500--1000元；11.1%的人選擇了1000-1500元，7%的人選擇了1500元以上。當(dāng)被問及老年生活的最重要的經(jīng)濟來源時，有71人選擇了依靠子女，占有效問卷的35.7%；有101人選擇了依靠自身儲蓄，占有效問卷的50.75%；有26人選擇了政府發(fā)放的養(yǎng)老金，占有效問卷的13%；參加商業(yè)保險后保險公司發(fā)放的養(yǎng)老金和救濟金貧困補助幾乎無人選擇。從這一結(jié)果可以看出隨著人們生活水平的提高，老年人的物質(zhì)需求也不斷提高。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的生理需求處于最低層次，是老年人老年生活能否幸福的關(guān)鍵因素。因此，在家庭供養(yǎng)的基礎(chǔ)上使政府養(yǎng)老金處于適當(dāng)水平，滿足老年人的物質(zhì)需求，是完善養(yǎng)老保障體系的關(guān)鍵一步。

2、養(yǎng)老服務(wù)需求、精神需求及養(yǎng)老服務(wù)支付節(jié)能力   

    當(dāng)被問及老年時希望得到哪三項養(yǎng)老服務(wù)時，在收費的情況下70%左右的人回答不需要養(yǎng)老服務(wù)，在不收費的情況下，169人選擇了醫(yī)療護理，占有效問卷的85%；174人選擇了生活照料，占有效問卷的87.4%；96人選擇了精神慰藉，占有效問卷的48.2%；53人選擇了文化娛樂，占有效問卷的26.6%；37人選擇了家政，占有效問卷的18.6%；而選擇旅游養(yǎng)老、安全保障、法律援助、臨終關(guān)懷的分別為12.5%、18.5%、20.6%、16%。由此可見，在養(yǎng)老服務(wù)需求方面，人們比較注重老年生活照料和醫(yī)療護理等比較低層次的生理需求以及精神慰藉。在精神方面由于家人的常年在外，老年人會有被家人和社會冷落的孤獨感，他們需要精神方面關(guān)懷與慰藉。在養(yǎng)老服務(wù)支付能力方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們收入水平有了很大程度的提高，同時又因為青壯年在外打工無人照料等原因，也有老人愿意接受付費的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或機構(gòu)養(yǎng)老。但有一部分人由于受到家庭經(jīng)濟情況和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，無能力支付專門的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)的費用。因此，國家和社會應(yīng)該在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)予以重視，在條件允許的情況下向失能老年人提供免費的養(yǎng)老服務(wù)。使農(nóng)村留守老年人真正地老有所養(yǎng)，使我國養(yǎng)老服務(wù)體系的不斷完善。

（三）空心化背景下農(nóng)村老年人養(yǎng)老供給狀況

1、家庭供養(yǎng)

    通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，141人認為子女有經(jīng)濟能力贍養(yǎng)自己，但無時間與精力，占有效問卷的70.8%；58人認為子女無能力贍養(yǎng)自己，占有效問卷的29.1%；由此可見，盡管認為子女有經(jīng)濟能力贍養(yǎng)自己的人占較大比例，但在人口空心化背景下，子女常年外出務(wù)工沒有時間與精力照料，同時又受到“孝”觀念淡薄、經(jīng)濟狀況差和照料資源缺乏等原因的影響而無法為老人提供足夠的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。使老年人在物質(zhì)方面的需求無法滿足，只能過著貧瘠的生活；在日常生活方面無人照料，尤其是半失能和完全失能老年人生活存在很大困難；在精神上歸屬感和愛的需求無法滿足�？偠灾�，空心化狀況下家已經(jīng)不能完全承擔(dān)老年人的養(yǎng)老任務(wù)了，因此有必要在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式——家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上探尋新的養(yǎng)老模式來滿足老年人多方面的需求。

2、社區(qū)服務(wù)

    通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩村都有養(yǎng)老院之類的社會養(yǎng)老機構(gòu)，但都沒有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，而且村民對于這種以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔，老模式并不了解，但通過對他們養(yǎng)老服務(wù)需求的調(diào)查可以知道在空心化背景下，農(nóng)村青壯年勞動力常年在外務(wù)工，沒有時間和精力照顧老人的，而老人又受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，不愿意離家，而社區(qū)養(yǎng)老讓老人既享有家庭溫暖、又能體會同齡人認同，是一種“雙贏”策略。因此社區(qū)服務(wù)需求量很大，但其供給處于不足的狀態(tài)，因此，國家和社會有必要支持社區(qū)服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，并在經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下適當(dāng)引入市場資源，使家庭養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，從而促進我國養(yǎng)老保障體系的完善

3、機構(gòu)養(yǎng)老

    通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩村都有養(yǎng)老院之類的養(yǎng)老機構(gòu)，但其對象為農(nóng)村五保戶、孤寡老人等特殊人群，而一些失能高齡老年人卻無法入住。由此可見其服務(wù)范圍狹窄，供給尚處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。對于其服務(wù)質(zhì)量，87人認為其服務(wù)質(zhì)量良好，占有效問卷的43.7%。72人認為其服務(wù)質(zhì)量一般，占有效問卷36.1%；40人認為其服務(wù)質(zhì)量差，占有效問卷的20.1%；由此可見，養(yǎng)老機構(gòu)一定程度上可以滿足老年人的衣、食、住、行等基本生活照料需求以及精神文化、心理與社會等需求。其服務(wù)質(zhì)量基本可以滿足老年人養(yǎng)老的需要。但也存在一些問題，比如服務(wù)專業(yè)性差，服務(wù)內(nèi)容單一等問題。

4、國家政策

     通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩村60歲以上老年人每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。通過查閱長沙縣社保局的相關(guān)資料可以知道，長沙縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2013年7月1日起由每人每月80元提高到了90元，并且連續(xù)三年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加10元。與此同時，從2013 月1 日起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次也將增加。參保人員可根據(jù)該標(biāo)準自行選擇繳費檔次。當(dāng)談到養(yǎng)老金對于他們生活所起到的作用時，一些無固定收入的失能老年人表示養(yǎng)老金對他們的生活有很大的幫助。對于一些消費水平較高的老年人也起到了一定的作用�？偠灾B(yǎng)老金不僅使他們手中的零花錢多了還增強了他們的安全感與幸福感。關(guān)于新農(nóng)保存在的問題時，談到了以下幾方面。比如：新農(nóng)保的投保期限較長，使他們有一些擔(dān)心；投保激勵機制欠缺，每提高一個檔次，政府補貼提高5元，所以參保積極性不強；地方社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員不專和服務(wù)機構(gòu)部務(wù)實等問題。盡管新農(nóng)保存在一些問題，但國家在不斷努力提高養(yǎng)老保障水平，拓寬養(yǎng)老保障服務(wù)范圍，使我國養(yǎng)老保障供給體系不斷完善。

（四）老年人生活狀況影響因素

    圖4：各因素對老年人生活狀況的影響程度

    當(dāng)被問及什么因素會影響老年人生活質(zhì)量時，87人選擇養(yǎng)老金的多少，占有效問卷的43.7%；85人選擇家庭環(huán)境因素，占有效問卷的42.7%；19人選擇老年娛樂設(shè)施，占有效問卷的9.5%；8人選擇村集體對老年人的關(guān)心程度，占有效問卷的4.%.由此可見，經(jīng)濟因素及家庭的照料、關(guān)懷等因素對老年人生活質(zhì)量的影響最大，其次是老年人的娛樂休閑設(shè)施和村集體的關(guān)心。因此，家庭應(yīng)該在對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料的同時要常關(guān)心老年人的精神生活讓老年人感受的家庭的溫暖。國家應(yīng)該完善老人娛樂設(shè)施服務(wù)，豐富老年人的日常生活；提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準，提高養(yǎng)老保障水平，進而不斷完善養(yǎng)老保障體系。社會應(yīng)該生活提高便捷服務(wù)，增強對老年人的關(guān)心與照顧，使老人有社會歸屬感和被尊重感。總而言之，我們應(yīng)該通過多方努力使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂，使他們有一個幸福的老年生活。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策建議

（一）完善養(yǎng)老法律政策。

國家在實行老年人權(quán)益這一塊的法律政策時，不僅要將現(xiàn)有的政策實施到位，同時也要改善彌補現(xiàn)有政策出現(xiàn)的不足與漏洞，并且適時地適量地增加新政策以使這方面的法律政策更加詳細與完善。在大力保障老年人權(quán)利之時，也要強力打壓制裁那些對于實行政策不規(guī)范不到位甚至貪污國家下發(fā)給老年人的津貼福利的各鄉(xiāng)縣村級領(lǐng)導(dǎo)干部。從兩方面入手，確保農(nóng)村老年人的權(quán)益得以保障和被實施。老年人自身也要懂得最基本的關(guān)于自己的權(quán)益，維護自己的權(quán)益。

（二）加快老年服務(wù)業(yè)發(fā)展

國家自今年九月份下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，其中提出到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等方面盡可能覆蓋全部居家老年人。以城市為起點向鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)散，爭取從城市到鄉(xiāng)村實現(xiàn)全部老年人服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。其中將三無老年人劃為五保戶，規(guī)整農(nóng)村老年人的利益問題，確保在實際上一定得到實施。

（三）增加農(nóng)村老年福利院的數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量

    增加養(yǎng)老院福利院在農(nóng)村開設(shè)的數(shù)量，使所有老年人都可以進入，有足夠的床位，是老年人選擇，而不是養(yǎng)老院選擇老年人，滿足條件的老年人才能享受待遇。增加數(shù)量的同時，也應(yīng)該增加看護人員的數(shù)量，加強福利院中硬件軟件設(shè)施的質(zhì)量。向社會宣傳，使更多人投身到社會服務(wù)的行業(yè)，在一定程度上也可以緩解就業(yè)緊張的困難。

（四）重視農(nóng)村老年人精神娛樂需求

    在農(nóng)村老年人物質(zhì)得到滿足的同時，老年人自身的精神娛樂也需要同步提升。物質(zhì)只是基礎(chǔ)，當(dāng)一個人的精神文化得到滿足之后，才會有真正的幸福感可言，對于老年人來說，更能提高壽命的長度，保持健康。經(jīng)常舉辦農(nóng)村表演，建立書社、各種老年志趣班、老年體育活動項目、組織義務(wù)醫(yī)療隊下鄉(xiāng)等活動，不僅豐富了生活，還能減少子女外出務(wù)工的空巢老年人獨自在家的寂寞感，撫慰他們的心靈。而且老年人的集體活動，也方便了對老年人的集體看護，節(jié)省了一筆開支。更何況狂現(xiàn)在老年服務(wù)業(yè)是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，值得人們?nèi)ラ_發(fā)，不僅自身企業(yè)獲利，老年人的生活也會得到更大程度上的改善，特別是農(nóng)村空巢老年人這一群體，平時缺乏照料與溝通，精神方面也會變得特別敏感。

（五）繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能

    不管是已經(jīng)分家還是外出打工的子女，對于自己的父母及家中老人都要承擔(dān)起責(zé)任并且贍養(yǎng)照顧老人。這不僅是人們該做的，而且這也是中國幾千年繼承下來的美德，應(yīng)該得到傳承與發(fā)揚。子女在經(jīng)濟、生活、情感各方面的對于老年人的照料，從文化、家庭、社各角度來說都是一種積極向上的正能量。緩和社會矛盾，提升國民幸福感。

五、結(jié)束語

    隨著現(xiàn)在人口老齡化的出現(xiàn)和發(fā)展，老年人養(yǎng)老保障制度的完善在今天來說已經(jīng)成為一個刻不容緩的必須改進的問題。而老年人的權(quán)益與生活條件必須得到改進，這與中國是一個農(nóng)業(yè)大國的基本國情無法分離的。近兩年所提倡的中國夢，也必須將關(guān)愛老年人放在里面，精神與物質(zhì)應(yīng)該同時增長，不能注重一頭而忽視另一頭，這對于個人乃至社會的發(fā)展都是一種惡性運行。

   當(dāng)然，我國現(xiàn)在也正逐步將注意力分放到老年人全一上來，即便是這樣，老年人權(quán)益卻還是一個嚴峻的問題。我國需要在此部分所投入的人力物力也是逐步增加，這還是要國家社會與個人堅持不懈的熱情與孜孜不倦的努力。

                               2011級社保二班   

張亞婷、張佳奇、張文君、楊錢紅

                              2013年12月1日