論孟德斯鳩的三權(quán)分立思想
論孟德斯鳩的三權(quán)分立思想
發(fā)布日期： 2012-03-09 發(fā)布：
2009年第31期目錄 本期共收錄文章20篇
摘要 孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)直接起源于洛克的三權(quán)分立理論,同時(shí)受到君主立憲制實(shí)踐的影響,是分權(quán)學(xué)說(shuō)中重要的一環(huán)。本文通過(guò)對(duì)三權(quán)分立學(xué)說(shuō)來(lái)源的追溯和主要內(nèi)容的理解,簡(jiǎn)要分析了它的歷史進(jìn)步性和局限性。
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關(guān)鍵詞 孟德斯鳩 三權(quán)分立 相互制衡
中圖分類號(hào):D09文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-359-02
孟德斯鳩(1689――1755年),是近代分權(quán)學(xué)說(shuō)、地理環(huán)境論和歷史方法論的創(chuàng)立者,也是近代法理學(xué)和社會(huì)學(xué)的奠基人。其政治觀點(diǎn)傾向于大資產(chǎn)階級(jí)和自由派貴族。出身于法國(guó)一個(gè)貴族世家,青少年時(shí)期的教育使孟德斯鳩熟悉了古代希臘、羅馬的政治制度。后來(lái)從政的經(jīng)驗(yàn),使他洞悉了法國(guó)專制制度的黑暗和無(wú)能。他繼1721年《波斯人的信札》和1734年《羅馬盛衰原因論》之后,于1748年發(fā)表了積20年心血醞釀而成的巨著《論法的精神》。他在書(shū)中猛烈抨擊了封建專制制度,系統(tǒng)地提供了政治和法律的制度建設(shè)的原則,其中分權(quán)學(xué)說(shuō)尤為獨(dú)創(chuàng),奠定了孟德斯鳩在近代西方學(xué)術(shù)界的重要地位,對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。
一、孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的來(lái)源
每一思想的產(chǎn)生都有其深刻的思想文化背景。孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)作為分權(quán)理論中重要的一頁(yè),是對(duì)之前西方行政學(xué)說(shuō)思想中分權(quán)思想的繼承和發(fā)展,是在這些思想的基礎(chǔ)上理論研究以及結(jié)合當(dāng)時(shí)政治實(shí)踐的成果。因此,我們要理解孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生,必須從其理論來(lái)源和實(shí)踐來(lái)源兩個(gè)方面把握。
(一)孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的理論來(lái)源
洛克的三權(quán)分立理論是孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的直接理論來(lái)源。洛克依據(jù)英國(guó)君主立憲制的實(shí)踐在1690年出版的《政府論》中首次系統(tǒng)論證了資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家分權(quán)學(xué)說(shuō)。洛克認(rèn)為國(guó)家有三種權(quán)力:立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。他認(rèn)為立法權(quán)是最高權(quán)力,由國(guó)會(huì)行使。行政權(quán)和外交權(quán)可以結(jié)合在一起由君主行使。洛克極力主張立法權(quán)和行政權(quán)的分立和制約,這是防止國(guó)家腐敗、保障合理健康的社會(huì)秩序的最重要的手段。
(二)孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的實(shí)踐來(lái)源
英國(guó)的三權(quán)分立、權(quán)力制約的君主立憲制度,是孟德斯鳩三權(quán)分立的實(shí)踐來(lái)源。17世紀(jì)末18世紀(jì)初的法蘭西,正是君主專制發(fā)展到頂峰快到轉(zhuǎn)向沒(méi)落的時(shí)代,而當(dāng)時(shí)英國(guó)已建立了君主立憲制,資產(chǎn)階級(jí)和新貴族已贏得了相當(dāng)?shù)膰?guó)家權(quán)力,社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)都得到了迅速發(fā)展。孟德斯鳩1729年旅居英國(guó),結(jié)交了許多政界人士和著名學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究,他不僅仔細(xì)研究了洛克的國(guó)家權(quán)力理論,而且實(shí)地考察了英國(guó)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分與制約。這對(duì)孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的形成發(fā)揮了重要作用。從這個(gè)意義上講,孟德斯鳩的政治理論也是深深扎根于政治實(shí)踐的。
二、孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的內(nèi)容
孟德斯鳩考察研究了英國(guó)的君主立憲制后,認(rèn)為為防止權(quán)力的濫用,必須以權(quán)力約束權(quán)力,形成一種能聯(lián)合各種政治力量,又能使它們彼此調(diào)節(jié)配合并相互約束的制度,其具體在方案上的落實(shí)就是三權(quán)分立與制衡。
(一)三權(quán)的劃分
孟德斯鳩認(rèn)為每個(gè)國(guó)家有三種權(quán)力,即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。立法權(quán)是制定臨時(shí)的或永久的法律,他有時(shí)又表述為兩種基本權(quán)利:創(chuàng)制權(quán)和反對(duì)權(quán)。行政權(quán)是“作出講和或宣戰(zhàn)的決定,派遣或接納使節(jié),維護(hù)公共安全,防御侵略”的權(quán)力。司法權(quán)是懲罰犯罪和裁決私人訴訟的權(quán)力。三權(quán)之中最重要的是立法權(quán)。
(二)三種權(quán)力由不同的機(jī)構(gòu)行使
孟德斯鳩主張三種權(quán)力應(yīng)有不同的人和機(jī)構(gòu)來(lái)行使。如果司法權(quán)和行政權(quán)不分開(kāi),就不會(huì)有自由存在,因?yàn)閷Ｖ茩?quán)力會(huì)毀滅每一個(gè)公民,蹂躪全國(guó)。因此孟德斯鳩指出三種權(quán)力分開(kāi)行使。立法權(quán)力代表國(guó)家的一般意志,應(yīng)該由人民集體享有。但他認(rèn)為人民的能力完全不適宜討論事情,而且無(wú)論在大國(guó)或小國(guó)由人民議事有許多不便,所以人民參與政府只是選舉代表制定法律。公民都應(yīng)有權(quán)投票選舉本地區(qū)的代表,但那些社會(huì)地位過(guò)于卑微的人除外。行政權(quán)執(zhí)行國(guó)家的意志,應(yīng)該掌握在國(guó)王手中,以有助于解決國(guó)家需要迅速處理的事務(wù)。司法權(quán)應(yīng)由法院行使,其成員來(lái)自民眾中有頭銜的人,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短視需要而定。司法權(quán)在每年的一定時(shí)間內(nèi),按照法律規(guī)定的方式行使。法院應(yīng)允許罪犯依據(jù)法律選擇法官;判決應(yīng)是不變的;法官與被告處于同等地位。
(三)權(quán)力間的相互制約
孟德斯鳩強(qiáng)調(diào)三種權(quán)力應(yīng)該相互制衡,“以權(quán)力制約權(quán)力”,從而以防止權(quán)力的濫用。
首先是立法機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力的相互制約,孟德斯鳩認(rèn)為一個(gè)國(guó)家里總有一些人以出身、財(cái)富或榮譽(yù)著稱。如果讓他們與普通平民一樣只享有投一票的權(quán)力,那么“共同的自由就會(huì)成為對(duì)他們的束縛”,他們的利益將得不到保障,應(yīng)該使貴族參與立法的程度與他們?cè)趪?guó)家中享有的其他利益成正比。因此他主張立法機(jī)關(guān)分為貴族院和眾議院,兩院同時(shí)擁有立法權(quán),有各自的議會(huì),各自的考慮,各自的見(jiàn)解和利益,這樣貴族和平民都可以有權(quán)制止對(duì)方侵犯自己。
其次,孟德斯鳩討論了立法權(quán)與行政權(quán)的相互關(guān)系。立法機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督和審查法律的執(zhí)行情況,行政權(quán)根據(jù)需要,規(guī)定立法機(jī)關(guān)的召集時(shí)間和期限,并有權(quán)制止立法機(jī)關(guān)的越權(quán)行為�！叭绻姓䴔C(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)制止立法機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為,立法機(jī)構(gòu)就會(huì)變成專制。因?yàn)樗鼤?huì)把所想象到的一切權(quán)力都?xì)w于自己,而毀掉其余一切權(quán)力�！钡⒎C(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)等地鉗制行政權(quán),也無(wú)權(quán)審判行政官員本身及其行為,因?yàn)樾姓弑旧硎巧袷ゲ豢汕址傅摹！靶姓賳T一旦受到指控和審判,自由就不復(fù)存在了”。另外,行政權(quán)通過(guò)它的反對(duì)權(quán)參加立法,但是不參與立法事項(xiàng)的辯論,甚至無(wú)須提出法案;它對(duì)于立法機(jī)關(guān)國(guó)家稅收,只限于表示同意。
最后,司法權(quán)必須獨(dú)立。司法權(quán)由選自人民階層中的人員,在每年一定時(shí)間,依照法律規(guī)定的方式,組成一個(gè)法院行使。這樣法院就不屬于一個(gè)特定階層而屬于社會(huì)整體。在一般情況下司法權(quán)不應(yīng)該與立法權(quán)的任何部分聯(lián)合。但在例外情況下,立法機(jī)關(guān)享有司法權(quán),而且司法權(quán)不像立法權(quán)和行政權(quán)那樣由一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)行使,而是由選舉產(chǎn)生的民眾定期行使。所以,孟德斯鳩又認(rèn)為“司法權(quán)在某種意義上是可以不存在的”。
三、對(duì)孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的評(píng)價(jià)
(一)孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的進(jìn)步性
孟德斯鳩根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治的需要,將政治自由作為分權(quán)的目的,重新鑄造并系統(tǒng)論述了三權(quán)分立學(xué)說(shuō)。它使權(quán)力有效制衡成為現(xiàn)實(shí)可能,為資產(chǎn)階級(jí)的分權(quán)制度奠定了理論基礎(chǔ),具有積極的進(jìn)步意義。
首先,孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)將司法權(quán)獨(dú)立出來(lái),真正成為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分立的形式。洛克認(rèn)為司法權(quán)是執(zhí)行權(quán)之一,根據(jù)洛克的主張和英國(guó)的實(shí)踐,司法機(jī)關(guān)雖與行政機(jī)關(guān)是相對(duì)獨(dú)立的,但兩種權(quán)力實(shí)際上是相混合的。另外,高等法院必須執(zhí)行議會(huì)決議,受議會(huì)的監(jiān)督,因此那時(shí)的“司法獨(dú)立”無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都是模糊和不徹底的。孟德斯鳩所主張的司法獨(dú)立,則認(rèn)為司法權(quán)專門由法院行使,不受立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的干涉。司法獨(dú)立是三權(quán)分立和“以權(quán)制權(quán)”的重要支柱。司法獨(dú)立對(duì)以后西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的司法制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
其次,孟德斯鳩提出三權(quán)相互制衡的思想,使三權(quán)成為一個(gè)系統(tǒng)。孟德斯鳩認(rèn)為“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”,要防止濫用權(quán)力,必須以權(quán)力約束權(quán)力,即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)相互分開(kāi)、相互制約。三權(quán)分立與相互制衡對(duì)防止封建專制和獨(dú)裁,保障公民的政治自由,維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要的作用。
最后,孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō),克服了以往分權(quán)學(xué)說(shuō)的弊端,具有很強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性,對(duì)許多國(guó)家的歷史進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。如1787年美國(guó)憲法和1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》都體現(xiàn)了孟德斯鳩的三權(quán)分立思想,可以說(shuō)它深深影響了美國(guó)政治制度的建立和法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命的政治發(fā)展。另外,日本明治維新的啟蒙思想家西周,中國(guó)近代的啟蒙思想家康有為、梁?jiǎn)⒊⒆T嗣同等和革命民主主義者孫中山也受到了孟德斯鳩三權(quán)分立思想的深刻影響。三權(quán)分立思想至今仍是西方國(guó)家政權(quán)組織的普遍原則。
(二)孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)存在的局限
正如恩格斯所說(shuō),“十八世紀(jì)的偉大思想家們,也和他們的一切先驅(qū)者一樣,沒(méi)有能夠超出他們自己的時(shí)代給予他們的限制”。因此,由于時(shí)代的局限性,孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)也并不是完美無(wú)缺的。
首先,孟德斯鳩在立法權(quán)和司法權(quán)上給封建貴族保留了特權(quán),這與他所倡導(dǎo)的政治自由和法律面前人人平等的現(xiàn)代潮流是相悖的。孟德斯鳩主張立法機(jī)關(guān)分為眾議院和貴族院,眾議院的立法成員由經(jīng)過(guò)選舉的人民組成,而貴族院的立法成員不經(jīng)選舉而由世襲產(chǎn)生。在司法權(quán)上,孟德斯鳩認(rèn)為,貴族容易遭人妒忌,如果由平民組成的法院來(lái)審判,就要陷入危險(xiǎn)的境地。因此,貴族應(yīng)該在貴族院受審,而不應(yīng)該受普通法院的傳訊;貴族院還掌握處理上訴案件的權(quán)力,以防司法權(quán)力過(guò)分嚴(yán)峻。顯然,孟德斯鳩在立法權(quán)和司法權(quán)問(wèn)題上給予貴族保留的這些特權(quán)是與法律面前人人平等和政治民主化的潮流相悖的。
其次,孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)前后存在諸多自相矛盾之處。比如,他給予貴族世襲的立法和司法特權(quán),再后來(lái)竟說(shuō)“司法權(quán)在某種意義上是不存在的”,這就推翻了他自己主張的司法獨(dú)立。另外,孟德斯鳩雖然主張三權(quán)分立并相互制衡,但又主張給予君主以至高無(wú)上的神圣地位,他說(shuō)道,“執(zhí)政者如果沒(méi)有壞的參謀在身邊的話,他是不會(huì)把事辦壞的”。這與以前他所說(shuō)的,“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力”的論斷相悖。后來(lái)他又主張立法權(quán)不應(yīng)對(duì)等鉗制行政權(quán),也無(wú)權(quán)審訊行政者本身及其行為,因?yàn)樾姓弑旧硎巧袷ゲ豢汕址傅�。而且縱觀他的三權(quán)分立理論,到最后竟把三種權(quán)力全給了君主一人。
最后,孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)反映了早期法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)要求,其根本目的是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。孟德斯鳩處于法國(guó)封建專制的頂峰時(shí)代,貴族出身的他贊同君主立憲制。他保留了國(guó)王的神圣地位,賦予貴族很大的立法權(quán)和司法權(quán),他貶低和限制普通人民的政治能力和政治權(quán)力。致使他所采納的政治形式帶有明顯的溫和、保守色彩,主要反映了中上等資產(chǎn)階級(jí)的利益要求。
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