本文關(guān)鍵詞：藏區(qū)維穩(wěn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【全文】【法寶引證碼】 CLI.A.1199286     　　—、前言
　　當(dāng)前，我省藏區(qū)維穩(wěn)處突工作面臨的形勢，呈現(xiàn)出“四個傾向”，即：一是境內(nèi)潛伏的民族分裂分子策應(yīng)境外達賴集團煽動活動的傾向明顯；二是以針對重要目標(biāo)、重要人員和重要地區(qū)進行暴力活動的傾向明顯；三是以非暴力活動對抗政府的傾向明顯；四是以煽動宣傳進行造勢的傾向明顯。這充分說明了達賴集團已將分裂活動的重心向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，已從預(yù)謀策劃階段進入組織實施階段，由外部影響轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實威脅，形式已從非暴力不合作為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉潜┝εc暴力并用{1}，我省藏區(qū)維護穩(wěn)定、處置突發(fā)事件工作面臨的形勢可謂總體平穩(wěn)和表面風(fēng)平浪靜，實則暗流涌動，正處于敏感期、高危期、關(guān)鍵期。如何深刻理解維穩(wěn)處突中“四打”之豐富內(nèi)涵并正確運用，按照“五個堅決防止”（堅決防止發(fā)生影響危害國家安全和社會穩(wěn)定的民族分裂重大案（事）件，堅決防止發(fā)生民族分裂暴力恐怖事件，堅決防止因分裂活動或民生問題引發(fā)重大群體聚集鬧事事件，堅決防止在民族地區(qū)發(fā)生重特大治安刑事案件和交通消防等安全事故，堅決防止境內(nèi)民族分裂勢力聚合形成組織、在局部地區(qū)形成氣候）{2}的工作要求，清醒認識并深度解析當(dāng)前反分裂、維穩(wěn)處突斗爭形勢的嚴峻性、復(fù)雜性和長期性，切實增強憂患意識、責(zé)任意識，全面落實維穩(wěn)處突的各項措施，強力提升維穩(wěn)處突工作能力和水平，切實履行維穩(wěn)處突的第一責(zé)任，著力提高維穩(wěn)處突的主動性、針對性和時效性，以更堅定的決心、更有力的措施，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護社會大局穩(wěn)定，保障群眾生命財產(chǎn)安全，進一步深化反分裂斗爭，鞏固階段性重大成果，持續(xù)穩(wěn)控我省藏區(qū)局勢，努力確保敏感時段、敏感節(jié)點我省藏區(qū)社會穩(wěn)定形勢不反彈、不蔓延，實現(xiàn)我省藏區(qū)政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的總體目標(biāo)，從而有效防范、及時發(fā)現(xiàn)、強化手段、精準打擊各類暴力恐怖犯罪活動，凈化社會環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，筑牢我省藏區(qū)維護穩(wěn)定常態(tài)化管理根基，“四打”之作用日漸凸顯。
　　二、內(nèi)涵及運用
　　所謂“四打”，即對各類暴力恐怖犯罪活動的處置，在時間上打得早，在范圍上打得小，在目標(biāo)上打得準，在力度上打得狠，從而堅定決心，優(yōu)化結(jié)果，強力提升維穩(wěn)處突工作能力和水平，全力維護祖國的統(tǒng)一和持續(xù)保持我省藏區(qū)的社會治安大局總體平穩(wěn)態(tài)勢。
　　我省藏區(qū)暴力恐怖犯罪活動較為特殊，打擊難度大、風(fēng)險高、政策性強，對政法部門、特別是公安機關(guān)是重大考驗。追求對其打擊的迅速、穩(wěn)重、準確、猛烈，注重打主動仗、整體仗、攻堅仗，努力提高打擊效能，確保清理一處整治一處、整治一處鞏固一處、鞏固一處提高一處，既是“四打”作戰(zhàn)思想對我們的時代要求，也是提升我省藏區(qū)維穩(wěn)處突核心能力和整體合力的關(guān)鍵。
　　“四打”從本質(zhì)上講是一種能力，是構(gòu)成警察臨戰(zhàn)處置戰(zhàn)斗力的要素之一，也是當(dāng)今國際國內(nèi)形勢和我省藏區(qū)特定條件下臨戰(zhàn)處置領(lǐng)域的新觀點、新理念，我們應(yīng)從戰(zhàn)斗力素質(zhì)上來理解“四打”，而不能僅僅看作是行為方式問題，它雖然表現(xiàn)在事發(fā)一時，但功夫卻是在平時的練就積累和準備上，這種準備不是條件，而是能力；不是簡單的條件準備和復(fù)加，而是一個有機的組合過程。它首先是思想準備上，要深刻認識我省藏區(qū)維穩(wěn)處突中暴力恐怖犯罪活動的嚴峻形勢和現(xiàn)實危害，解決不愿意打，不敢打，不真打等問題，統(tǒng)一執(zhí)法思想，凝聚強大斗爭合力，嚴格依法辦案，真正實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要樹立、培養(yǎng)和強化法律意識、敵情意識、臨戰(zhàn)意識，思想上保持高度警惕性，各項工作都隨時保持高度運作狀態(tài)，及時預(yù)感到潛在的危機，并對可能發(fā)生情況的時間、地點、方位等作進一步的預(yù)測，從而提前做好高效的處置準備；其次在預(yù)案準備上，應(yīng)著眼于我省藏區(qū)維穩(wěn)處突工作的特點和不斷發(fā)展變化的形勢，科學(xué)預(yù)測可能發(fā)生和出現(xiàn)的情況，設(shè)計、準備多套預(yù)案，并將相應(yīng)措施落實到位，通過演練論證和實戰(zhàn)檢驗，不斷予以修正、完善，使之始終保持在服務(wù)于實戰(zhàn)需要這一狀態(tài)上；再次是物質(zhì)準備上，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件，加大投入，逐步改善警察在情報搜集、偵查突擊、快速反應(yīng)、機動和通訊等方面的裝備，使之處于良好的備戰(zhàn)和臨戰(zhàn)狀態(tài)，做到戰(zhàn)時保障有力。高效、正確的果斷決策和指揮協(xié)調(diào)，能使蘊藏在警察和武器裝備中的潛能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的速度和戰(zhàn)斗力，是實現(xiàn)“四打”的重要前提。它要求要有一個高度統(tǒng)一、高素質(zhì)、專業(yè)化，具備果斷決策、協(xié)調(diào)有方、相機行事、獨立指揮的快速反應(yīng)能力的指揮員（指揮群體），熟知兵法，精通韜略，對我省藏區(qū)各類暴力恐怖犯罪活動具有預(yù)感、“靈感”和強烈的責(zé)任感，能夠快速反應(yīng)、快速判斷、快速決策、快速部置，根據(jù)各警種和參戰(zhàn)單位的不同優(yōu)勢、特點，合理配置，有效協(xié)調(diào)，層次分明，有條不紊，形成最佳的戰(zhàn)斗結(jié)構(gòu)；在宏觀調(diào)控的同時，加強軍警之間、警種之間、戰(zhàn)斗小組之間的宏觀與微觀協(xié)同，做到定人、定向、定位、定責(zé)，既協(xié)調(diào)統(tǒng)一好領(lǐng)導(dǎo)中的關(guān)系，又行使好垂直指揮行動中的權(quán)力；既了解任務(wù)細，判斷情況準，又下決心快，避免“多頭”指揮，減少決策的環(huán)節(jié)和隨意性，增強決策的科學(xué)性、規(guī)范性，從而使指揮統(tǒng)一順暢，指揮周期縮短，指揮效率提高。
　　1.打得早。就是要有時間性、超前性和預(yù)見性，時機把握準確，隨時搶占先機，超前部署，嚴密防控，主動進攻，將各類暴力恐怖犯罪活動的勢頭扼殺在萌芽狀態(tài)，將損失和影響最小化。
　　任何作戰(zhàn)，“時間”極為重要，“兵之情主速，其疾如風(fēng)”。大凡用兵作戰(zhàn)，先發(fā)制人貴速，主動攻擊貴速，捕捉戰(zhàn)機貴速�！按虻迷纭弊鳛閹в熊娛滦再|(zhì)的執(zhí)法行為，其突出特征就在于“快”。一旦發(fā)生案情，就應(yīng)接警快、趕赴現(xiàn)場快、收集情報快、傳遞信息快、控制事態(tài)快、作出決策快、完成戰(zhàn)術(shù)步驟和展開快，采取多警種聯(lián)動、同步上案機制，多警出擊，形成全方位、立體的控制態(tài)勢，各項措施、手段同步進行，按“時間差、短、平、快”方法展開，上報、下達、保護、調(diào)動同步，觀察、盤查同步，行動與調(diào)查同步，布置與調(diào)整、補充同步，各警種、各方面社會力量同步，合成作戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了“時間”效應(yīng)，即兵貴神速。從形式上講，“打得早”是一種戰(zhàn)法，，表現(xiàn)在警力的編成、機動、開進、展開等形式上。這要求警察能夠靈活多樣地采取各種戰(zhàn)術(shù)手段，運用多種作戰(zhàn)方式予以處置，使之針對性強，適用性大，方式多，變化快，如技偵配合、專群結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合等。同時，增強多渠道處置觀念，打破“獨家經(jīng)營”的工作方式，從戰(zhàn)略高度有目的、有重點、有計劃地逐步建立防控、預(yù)警、處置、偵案等專業(yè)體系，使戰(zhàn)法更得以順暢貫徹、實施。這里，我們尤其要重視情報反應(yīng)能力。它作為“打得早”的核心要素之一，是維穩(wěn)處突工作的重中之重和第一要務(wù)，一旦掌握了情報信息，我們就取得了主動性。為此，首先要建立高效、多元的情報信息收集、分析、核實運行機制，切實做到未雨綢繆，廣辟情報信息渠道，把情報工作做深做細，努力獲取深層次、高質(zhì)量、預(yù)警性和內(nèi)幕性的情報信息。其次，要發(fā)揮公安機關(guān)整體優(yōu)勢，海量獲取基礎(chǔ)情報信息，深度經(jīng)營情報信息，科學(xué)分析研判情報信息，使其及時準確預(yù)測預(yù)警。第三，加強橫向聯(lián)系，建立與統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、特別是國安部門的情報交流制度，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮情報信息的最大效力，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化上下級之間、同級各部門之間的協(xié)作配合力度，努力延伸情報信息觸角，全方位、多渠道、多角度、深層次拓展情報信息來源渠道，切實構(gòu)筑一張體系完備、渠道暢通、機制健全、靈敏高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)體系，努力獲取境內(nèi)外敵對勢力、敵對組織、敵對分子、達賴民族分裂集團、境內(nèi)外民族分裂分子有關(guān)分裂滲透、顛覆破壞、暴力恐怖等深層次、內(nèi)幕性、行動性、預(yù)警性、高精尖的情報信息，努力獲取國保重點人、專案對象等活動動態(tài)性情報信息，努力獲取原封建舊基礎(chǔ)、舊勢力和曾經(jīng)被我公安機關(guān)打擊處理人員及其家屬等有關(guān)反攻倒算、伺機報復(fù)的情報信息，努力獲取大型重點宗教寺廟、宗教場所、宗教佛事活動點的動態(tài)性情報信息{3}。
　　“打得早”必須具備良好的“爆發(fā)力”，才能確保各種處置力量在最短時間內(nèi)迅速運作起來。一是把處置行為具體化，通過實戰(zhàn)演練提高處置力量平時準備和訓(xùn)練的熟練化程度。二是通過不同級別的等級戰(zhàn)備，使處置力量熟知不同情況、條件、等級的臨

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