本文關鍵詞：以德治國，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

內(nèi)容提要

“以德治國”是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體在我國社會經(jīng)濟發(fā)展步入21世紀的新的發(fā)展時期所制定的重要治國方略。黨、國家機構(gòu)以及廣大公職人員代表人民，成為“治國”的決策與執(zhí)行主體，行政倫理在“以德治國”的過程中具有關鍵性價值，應該注意批判繼承我國古代優(yōu)秀的德治傳統(tǒng)。實施“以德治國”，必須從嚴治黨、從嚴治政、加強行政倫理建設和公民道德建設。

江澤民同志在全國宣傳部長會議上的講話中強調(diào)指出：“我們在建設有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國�！薄�以德治國”，這是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體在我國社會經(jīng)濟步入新的發(fā)展時期所提出的重要治國方略，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外治國經(jīng)驗的基礎上作出的科學論斷，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重大發(fā)展。認真領會這一治國方略的深刻內(nèi)涵，對于我們更加自覺地建設社會主義精神文明，特別是社會主義道德體系，大力提高全民族的道德素質(zhì)，具有極其深遠的歷史意義。

“以德治國”是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體將鄧小平理論與我國加快推進現(xiàn)代化建設的新的實踐相結(jié)合，不斷進行理論探索和理論創(chuàng)新的結(jié)晶

“以德治國”的提出，有著深厚的理論基礎，是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體將鄧小平理論與我國加快推進現(xiàn)代化建設的新的實踐相結(jié)合，不斷進行理論探索和理論創(chuàng)新的結(jié)晶。

早在黨的十三屆四中全會上的講話中，江澤民同志就指出，在抓緊社會主義物質(zhì)文明建設的同時，必須抓緊社會主義精神文明建設，堅決糾正一手硬、一手軟的狀況。在黨的十四大報告中，，江澤民同志強調(diào)，精神文明重在建設。要在全國各族人民中樹立正確的理想、信念和價值觀。加強社會公德的教育。各行各業(yè)都要重視職業(yè)道德建設，逐步形成適合自身特點的職業(yè)道德規(guī)范，堅決糾正利用職權(quán)謀取私利的行業(yè)不正之風。在改革開放的整個過程中都要反腐敗，把端正黨風和加強廉政建設作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民。在黨的十四屆六中全會的講話中，江澤民同志詳細闡述了“努力開創(chuàng)社會主義精神文明建設新局面”這一重大課題。江澤民同志指出，鄧小平同志關于精神文明建設的思想，是建設有中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。從鄧小平同志的重要指示中，我們應該得到一些重要啟示：其一，社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會。社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成的事業(yè)。缺少任何一個方面，都不成其為有中國特色的社會主義。其二，社會主義精神文明是社會主義的重要特征。建設高度的社會主義精神文明是社會主義現(xiàn)代化的重要目標。精神文明對物質(zhì)文明建設起巨大的推動作用，并且保證它的正確發(fā)展方向。其三，社會主義精神文明建設的根本任務是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。要引導廣大干部群眾樹立崇高的理想和正確的世界觀、人生觀和價值觀。這里，江澤民同志已經(jīng)勾畫出“以德治國”的藍圖。這次中央全會，通過了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。在黨的十五大報告中，江澤民同志再次指出，建設有中國特色社會主義，必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)，培育適應社會主義現(xiàn)代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。在世紀之交的2000年6月召開的中央思想政治工作會議上，江澤民同志明確使用了“德治”概念。江澤民同志指出，法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規(guī)范與法律規(guī)范應該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。就這樣，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設實踐的不斷發(fā)展，隨著理論探索和思考的不斷深入，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體形成并做出了“以德治國”的重大戰(zhàn)略決策。

“以德治國”同“依法治國”是相輔相成的。道德與法律作為上層建筑的重要組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充。正如江澤民同志指出的那樣，“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應始終注意把法制建設與道德建設緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。”

“以德治國”是一個系統(tǒng)工程，其關鍵環(huán)節(jié)是行政倫理建設，大力提高領導干部、共產(chǎn)黨員和廣大公職人員的思想道德素質(zhì)

“治國”既是一個政治學的范疇，又是一個公共行政學的范疇�；蛘哒f，“治國”既是社會生活中的重大政治舉措，又是公共行政生活中具體公共行政行為的實施。在我們這樣的社會主義國家里，人民是“治國”的主體，要充分發(fā)揮人民“以德治國”的主體性，就必須堅持不懈地提高人民的“治國”能力，其中包括不斷提高思想道德素質(zhì)和參與公共行政的倫理水平。同時，在我們這樣的社會主義國家里，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨在“治國”中處于領導地位。黨的各級領導干部和國家機構(gòu)的廣大公職人員依據(jù)人民的授權(quán)，代表人民“治國”，因之在“以德治國”的過程中具有關鍵性作用。為此，必須首先堅持不懈地提高各級領導干部和廣大公職人員的“治國”能力，其中包括思想道德素質(zhì)，特別是行政倫理水平。

從一般意義上說，為了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下更好地建設有中國特色的社會主義，我們必須建立與之相適應的社會主義思想道德體系。有了良好的道德素質(zhì)，人們才能自覺地扶正祛邪，揚善懲惡，才能形成追求高尚、激勵先進的良好社會風氣，也才能更有力地促進經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)社會的全面進步。

從本質(zhì)意義上說，“以德治國”中的“德”首先是指執(zhí)政黨的黨員和領導干部、國家機構(gòu)的廣大公職人員自身的道德建設，即行政倫理建設。行政倫理，也就是關于“治國”的倫理。它是執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和全體公職人員在治理國家的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公職人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的黨的各級組織和各級國家機構(gòu)所應遵循的行政倫理要求。行政倫理融合在治理國家與公共行政的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、行政領導、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督、行政效率、行政素質(zhì)之中。行政倫理本質(zhì)上是一種政治倫理。

社會主義行政倫理體系大體上由三個層面的內(nèi)容構(gòu)成：一是行政倫理觀；二是行政倫理規(guī)范體系，包括行政倫理原則、行政倫理規(guī)范、行政倫理范疇等；三是行政倫理機制體系，主要包括行政倫理監(jiān)督機制與行政倫理養(yǎng)成機制。而作為行政倫理體系核心的則是行政倫理觀。

近年來，黨中央反復強調(diào)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，無論過去、現(xiàn)在和將來，對于每一個共產(chǎn)黨員和領導干部來說，都是首要的問題。而在公共行政領域，世界觀、人生觀、價值觀就集中表現(xiàn)為行政倫理觀。行政倫理觀在根本價值的層面上影響或指導著每一位公職人員的行政行為。概括地說，行政倫理觀就是國家公職人員在公共行政中關于行政倫理價值追求的總體觀念，是其公共行政生活的倫理實踐與倫理觀念的凝結(jié)與升華，并具體表現(xiàn)為行政倫理活動現(xiàn)象、行政倫理意識現(xiàn)象與行政倫理規(guī)范現(xiàn)象。

1993年9月，江澤民同志為國家行政學院題詞：“永做人民公仆�！边@是我們黨行政倫理觀的高度概括。江澤民同志不僅提出“永做人民公仆”的思想，而且他本人首先身體力行這一思想。在九屆人大一次會議的閉幕式上，江澤民同志就以新一任國家主席的身份，坦誠地向全國人民表達了一位“公仆”的價值追求：“時代的召喚，人民的重托，使我深感肩負的使命和責任崇高而重大。我將忠實地遵守憲法，恪盡職守，竭誠為祖國為人民服務�！�

江澤民同志指出：“始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源�！苯瓭擅裢娟P于“三個代表”的重要思想，深刻地揭示了行政倫理觀的深刻內(nèi)涵，也為行政倫理建設和“以德治國”提出了價值目標。

“以德治國”也是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體對我國古代治國傳統(tǒng)、特別是德治傳統(tǒng)的批判繼承 .

江澤民同志在為《中國傳統(tǒng)道德》一書的題詞中指出：“弘揚中國古代優(yōu)良道德傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)，吸取人類一切優(yōu)秀道德成就，努力創(chuàng)建人類先進的精神文明�！睘榇耍覀冊趯嵤�以德治國”的過程中，應該注意批判地繼承我國古代優(yōu)秀的治國倫理傳統(tǒng)。

四千多年前，禹作為我國第一個王朝——夏朝的奠基人，即以其高尚的品德為后世治國者樹立了榜樣。“大禹治水”的故事就是最好的證明。《史記》中寫道：“禹為人敏而克勤；其德不違，其親可仁，其言可信；聲為律，身為度，稱以出，偉偉穆穆，為紀為綱�！薄蹲髠鳌酚涊d周代人對禹由衷贊美的話說：“美哉禹公，明德遠矣！”公元前11世紀的周公是古代杰出的政治家。無論是文王率領周朝崛起直至“三分天下有其二”，還是武王率領周人滅商立國，都得到周公的有力幫助。周公十分重視道德在治國中的作用。他在伯禽將代替自己赴魯國任國君時告誡道：我是文王的兒子、武王的弟弟、成王的叔叔，在天下的地位不算低了吧？可是，我洗一次頭曾三次握住頭發(fā)，吃一頓飯曾三次吐出不中的食物，為的是及時接待來訪者；就這樣，還總是擔心失去天下的賢人。你到了魯國，千萬不要擺國君的架子。周公“一沐三捉發(fā)，一飯三吐哺”，成為后世許多有為的從政者的座右銘。魏武帝曹操詩曰：“周公吐哺，天下歸心�！鄙羁痰氐莱隽说赖略谥螄械闹卮笊鐣䞍r值。

春秋戰(zhàn)國時期，中國傳統(tǒng)的德治思想獲得了長足的發(fā)展，并形成相當完備的行政倫理體系。這一成果的取得，得益于當時諸子百家關于德治的爭鳴。最值得重視的是，孔子曾明確提出了“為政以德”的主張。孔子曰：“為政以德，譬若北辰，居其所而眾星共之。”孔子還指出：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格�！边@一認識基本上正確反映了德治不同于法治的特點，闡明了“為政以德”的獨特作用。在中國傳統(tǒng)德治的發(fā)展史上，唐朝史官吳兢編著的《貞觀政要》可以說是一部代表作。該書以生動真實、簡潔明了的文風，運用對話加軼事的形式追記了唐太宗李世民貞觀年間的業(yè)績與治國經(jīng)驗，以及他與有關大臣們所討論的種種治國問題，進而提出了一整套關于如何“為政以德”的統(tǒng)治謀略。唐太宗正是由于頭腦比較清醒，勵精圖治，納諫任賢，輕徭薄賦，改革吏治，繼承和發(fā)展了古代的德治思想，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，成就了空前繁榮的“貞觀之治”。

綜觀我國的德治傳統(tǒng)，其基本內(nèi)容可以概括為以下六個方面：

一是克明俊德�！翱嗣骺〉隆币徽Z出自《尚書·堯典》，意思是說，如果治國者能發(fā)揚光大高尚的道德，就可以做到帝王家族和睦，百官職守昭明，萬國協(xié)調(diào)發(fā)展，天下民心和善。這一傳統(tǒng)治國道德目標，在《禮記·禮運》中被描繪成“大道之行，天下為公”的“大同”世界。為此，孔子要求治國從政者要遵守恭、敬、惠、義等道德準則，即“君子之道四焉：其行己也恭，其事上也敬，其養(yǎng)民也惠，其使民也義�！薄蹲髠鳌飞踔撂岢龈r明的論斷：“德，國之基也�！�

二是以民為本。“以民為本”源于《尚書》所說“民惟邦本”，意思是只有民眾才是國家的根本�！墩撜Z》記載了孔子回答子貢“問政”的一句名言：“民無信不立�！鳖愃频墓耪Z還有很多，例如：“‘傳曰：君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟�！示苏撸矂t莫若平政愛民矣，欲榮則莫若隆禮敬士矣，欲立功臣則莫若尚賢使能矣，是君人者之大節(jié)矣�！保ā盾髯印ね踔啤罚�

三是立身惟正。魯國的執(zhí)政大臣向孔子求教從政治國之道�？鬃踊卮鸬梅浅＞剩骸罢�，正也。子帥以正，孰敢不正？”韓非則精辟地指出：“修身潔白而行公行正，居官無私，人臣之公義也。”陳宏謀編著的《從政遺規(guī)》記有：“當官之法，唯有三事：曰清，曰慎，曰勤�！薄盀檎斠怨秸笮兄�，是非毀譽，皆所不恤。”“正以處心，廉以律己，忠以事君，恭以事上，信以接物，寬以待下，敬以處事，居官之七要也�！边@都是關于“立身惟正”的具體說明。

四是明道善策。我國傳統(tǒng)德治中很重視行政決策要符合道德要求。因為，“國無政，不用善，則自取謫于日月之災，故政不可不慎也。務三而已：一曰擇人，二曰因民，三曰從時�！保ā蹲髠鳌ふ压吣辍罚盾髯印ぷh兵》認為：“隆禮貴義者其國治，簡禮賤義者其國亂�！薄稄恼z規(guī)·薛文清公要語》將“明道善策”的內(nèi)涵概括為三要素，即“養(yǎng)民生，復民性，禁民非，治天下之三要�！�

五是舉賢任能�？鬃又鲝垺芭e賢”，他告誡魯哀公說：“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服�！泵献犹岢觥斑M賢論”，在他看來，“尊賢使能，俊杰在位”，就可“無敵于天下”。荀子更深刻地指出：“法不能獨立，類不能自行，得其人則存，失其人則亡�！苯Y(jié)論是：“貴賢，仁也�！碧铺诶钍烂裢砟昕偨Y(jié)德治經(jīng)驗，撰寫了《帝范》。其中《求賢》篇寫道：“夫國之匡輔，必有忠良。任使得人，天下自治。”“為政之要，惟在得人”；“致安之本，惟在得人。”

六是教而后刑。孟子曰：“善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財，善教得民心。”（《孟子·盡心上》）荀子對“教而后刑”做過全面的闡述：“不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲；誅而不賞，則勤勵之民不勸；誅賞而不類，則下疑俗儉而百姓不一。”（《荀子·富國》）《漢書·董仲舒?zhèn)鳌穭t形象地寫道：“夫萬民之從利也，如水之走下；不以教化堤防之，不能止也。是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也；教化廢而奸邪并出，刑罰不能勝者，其堤防壞也。古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化為大務�！�

當然，我們必須看到，我國傳統(tǒng)的德治思想中總體上是打著封建社會的深深烙印的，其德治也是服務于封建統(tǒng)治階級的。但是，只要我們站在馬克思主義歷史唯物主義的立場上加以科學分析，就不難發(fā)現(xiàn)其中所包含的某些合理成分。正是在這個意義上，我們說“以德治國”也是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體對我國古代治國傳統(tǒng)，特別是德治傳統(tǒng)的批判繼承。

“以德治國”就必須從嚴治黨，從嚴治政，加強行政倫理建設和公民道德建設

“以德治國”就必須從嚴治黨。江澤民同志在《中央紀委第四次全體會議上的講話》中指出：“黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務必從嚴。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效。”因此，實施“以德治國”，必須首先“以德治黨”。應該清醒地看到，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些嚴重違背共產(chǎn)主義道德和行政倫理的問題，黨員領導干部中違紀違法、腐化墮落案件時有發(fā)生，有些案情之惡劣，涉案人數(shù)之多，是新中國建立以來所沒有過的。對黨內(nèi)存在的種種問題，特別是腐敗問題，必須認真加以解決，這也是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對國家、對人民、對歷史所應采取的負責態(tài)度。我們黨是馬克思主義的政黨，要做到永遠不脫離群眾，永遠立于不敗之地，就必須自覺地堅持不懈地從思想上、政治上、組織上、作風上、道德上全面加強黨的建設。

“以德治國”就必須從嚴治政。實施“以德治國”，就必須堅持“以德治政”。政府一定要廉潔、勤政、務實、高效，并把廉政放在第一位。沒有廉政，也就談不上勤政、務實、高效。我們的政府是人民的政府，人民政府的根本職責是全心全意為人民服務，廉潔從政是最起碼的要求。各級政府機關和每個工作人員，都要做到清正廉潔，恪盡職守，不辜負人民的殷切期望。反腐倡廉也需要從嚴格管理抓起。必須進一步深化行政體制改革，強化監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行各項法律和規(guī)章制度，從源頭上預防和治理腐敗。

“以德治國”就必須加強行政倫理建設。行政倫理建設是一個系統(tǒng)工程�；谛姓䝼惱砭哂兴尚院妥月尚韵嘟y(tǒng)一的特點，當前應著重從兩個方面入手。從他律性特點分析，需要加強行政倫理的監(jiān)督機制建設。江澤民同志在中央紀委第四次全體會議上的講話中強調(diào)指出：“對領導干部一定要嚴格監(jiān)督�！边@幾年查處的有領導職務的公務人員違紀違法案件，大多數(shù)是群眾舉報或者其他案件牽帶出來而獲得線索的，這在很大程度上反映了我們對有領導職務的公務人員的監(jiān)督軟弱乏力。這里面的突出問題，就是還沒有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機制，越是高級公務人員越缺乏有效的監(jiān)督和管理。在這方面，已有的制度要堅決執(zhí)行并繼續(xù)完善，沒有建立的要盡快建立。加大監(jiān)督力度，特別要加強主動監(jiān)督，把監(jiān)督的關口往前移，加強事前防范。努力做到公務人員的權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，相應的監(jiān)督就實行到哪里。

從自律性特點分析，需要加強行政倫理的養(yǎng)成機制建設。概括地說，就是要加強行政倫理教育與修養(yǎng)。行政倫理學的研究表明，行政倫理的養(yǎng)成大體要經(jīng)過三個階段：一是以履行行政義務為核心的道德他律時期；二是以履行行政責任心為核心的道德自律時期；三是將行政理想、行政態(tài)度、行政義務、行政責任心、行政紀律、行政技能、行政榮譽、行政作風等融為一體，將行政他律與自律有機統(tǒng)一起來的行政人格形成與完善時期。江澤民同志多次指出，“人格的力量很重要”，各級領導干部要“努力把真理的力量和人格的力量統(tǒng)一起來”。這應該是每一位國家公務人員、特別是領導干部道德修養(yǎng)的目標。

“以德治國”就必須加強公民道德建設。公民道德建設是實施“以德治國”的最廣泛的社會道德基礎。在實施“以德治國”的過程中，公民道德建設的基本任務是：堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，引導廣大公民樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀和價值觀。“以德治國”，應當在全社會認真提倡社會主義、共產(chǎn)主義思想道德。同時要把先進性要求同廣泛性要求結(jié)合起來，鼓勵一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的思想道德，一切有利于國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會進步的思想道德，一切有利于追求真善美、抵制假惡丑、弘揚正氣的思想道德，一切有利于履行公民權(quán)利與義務、用誠實勞動爭取美好生活的思想道德，團結(jié)和引導億萬人民積極向上，不斷提高全民族的思想道德水平。

（作者系國家行政學院教授、博士生導師、中國倫理學會副會長）

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