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公共管理論文(共10篇)

2016-04-25 18:23 來源：公共管理論文 有人參與

（一）

一、新公共管理的基本思想

高校教學(xué)秘書崗位顯然是公共部門的一種形式，有其運(yùn)作的特殊性，將新公共管理的基本思想運(yùn)用于高校教秘的日常管理活動中，是高校提高自身管理和服務(wù)職能的必然趨勢。新公共管理學(xué)派的學(xué)者基于不同的角度，對“新公共管理”各有不同的觀點，但其基本思想理念大體一致，主要有以下幾點:一是強(qiáng)調(diào)激勵。激勵是新公共管理的一個核心內(nèi)容，它背后所隱含的是一種“以人為本”的人力資源管理思想。為了達(dá)到激勵目的，必須明確目標(biāo)，設(shè)置業(yè)績目標(biāo)，并且注重建立和運(yùn)用績效評估體系。根據(jù)評估結(jié)果，從物質(zhì)和精神上對管理人員進(jìn)行獎勵，從而激發(fā)管理人員的積極性。二是強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理。管理成為一項需要技能的職能，這就意味著需要對管理工作進(jìn)行明確分工，確定工作范圍，這樣才能提升部門績效，對所工作事務(wù)負(fù)有個人責(zé)任;同時也意味著，要選拔、聘任和培訓(xùn)具有專業(yè)能力的管理者，來從事這項工作。三是強(qiáng)調(diào)競爭機(jī)制。通過準(zhǔn)市場的運(yùn)作方式，采用私營部門成功的管理方法和手段，實現(xiàn)有效的競爭。引入競爭機(jī)制，將大大調(diào)動管理者的主觀能動性，達(dá)到縮小成本開支、提高效率、創(chuàng)新工作模式等目的。四是重視產(chǎn)出控制，即重視公共服務(wù)輸出的效率和質(zhì)量，以“顧客”為導(dǎo)向，結(jié)果成為績效評估的指標(biāo)之一。事實上，許多高校已經(jīng)將新公共管理的理念運(yùn)用到其管理工作中，如高校教育綜合改革、大學(xué)生思想政治教育管理、高校職能部門管理效能、學(xué)生黨支部激勵機(jī)制建設(shè)等。這說明將新公共管理理念引入高校教學(xué)秘書工作，是具有一定可適用性的，它對改進(jìn)教學(xué)秘書工作，提高其工作效能具有積極的作用。

二、當(dāng)前高校教學(xué)秘書工作存在的問題

教學(xué)秘書，顧名思義是指從事與教學(xué)工作相關(guān)的具有輔助性質(zhì)的管理人員，它是教學(xué)管理隊伍中的基層工作者，具有從屬性、被動性、事務(wù)性、綜合性等特點。長期以來，由于高校教學(xué)秘書工作的性質(zhì)特點，以及人們對該項工作缺乏正確的認(rèn)識和評價等原因，導(dǎo)致該項工作中一直存在著不少矛盾和問題，制約著教學(xué)管理效能的提高。

(一)工作內(nèi)容繁瑣，職責(zé)范圍不明。一方面，從工作內(nèi)容來看，高校教秘工作涉及面廣，內(nèi)容繁雜。工作對象有本�？粕扇私逃龑W(xué)生，研究生，教師等;在業(yè)務(wù)內(nèi)容上，包括招生、學(xué)生注冊、學(xué)籍管理、課表排定、考試、重修、補(bǔ)考、畢業(yè)資格審查、學(xué)位資格審查，以及教師的教學(xué)檢查、科研成果統(tǒng)計、導(dǎo)師管理等。在許多高校，教秘還同時承擔(dān)著學(xué)術(shù)活動、培訓(xùn)班等多項組織工作，沒有明確的工作范圍界線，這大大增加著教學(xué)秘書的工作量。另一方面，從領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)來看，高校教學(xué)秘書既受學(xué)校教務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又受所在院系教務(wù)管理負(fù)責(zé)人(比如院長、副院長或系主任等)的領(lǐng)導(dǎo)，既要完成學(xué)校安排的教務(wù)任務(wù)，也要根據(jù)院系的要求，制定目標(biāo)，完成工作。在一些缺編嚴(yán)重的學(xué)院，教學(xué)秘書同時兼任科研秘書、行政秘書、黨務(wù)秘書、人事秘書一項或多項工作�？梢哉f，當(dāng)前高校教秘普遍存在工作內(nèi)容繁瑣，職責(zé)范圍不明現(xiàn)象。

(二)工作重復(fù)性高，缺乏創(chuàng)新。不同于輔導(dǎo)員指導(dǎo)著豐富多彩的學(xué)生活動，也不同于專任教師每個階段各不相同的教學(xué)或科研工作，高校教學(xué)秘書每一學(xué)年，甚至每一學(xué)期的工作都具有較強(qiáng)的重復(fù)性。一般來說，開學(xué)時期，教秘主要工作是新生報到、學(xué)籍注冊、重修、補(bǔ)考等;期末階段，主要工作是考試、成績錄入、畢業(yè)生事宜、學(xué)籍異動、下學(xué)期排課等;學(xué)期內(nèi)，主要處理學(xué)生成績單打印、評獎評優(yōu)、學(xué)籍證明、舉辦學(xué)術(shù)講座等，年復(fù)一年，如此反復(fù)。而由于教學(xué)秘書工作具有較強(qiáng)的重復(fù)性，加上日常事務(wù)瑣碎繁雜，往往令教學(xué)秘書身心俱疲，很難有多余的時間和精力去發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理工作中存在的問題，更無心于創(chuàng)新和改進(jìn)工作效能，久而久之，便缺乏創(chuàng)新的動力與活力。“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，是許多常年工作在該崗位的教學(xué)秘書的常態(tài)。

(三)工作待遇較低，缺乏積極性。從精神層面講，教學(xué)秘書的工作較不受重視，政治待遇較低。最主要的原因是教學(xué)秘書工作繁瑣，多屬事務(wù)性，很難看到工作成果，工作再苦再累也很難得到獎勵，再加上人們長期錯誤地認(rèn)為，教學(xué)秘書的工作就是排課、調(diào)課、安排考試、錄入成績、學(xué)位資格審核等簡單重復(fù)的工作，不需要太多專業(yè)知識和技能，什么人都能做，因此不受重視和期待。從物質(zhì)層面講，教學(xué)秘書的薪酬收入較低。與輔導(dǎo)員、專任教師、科研人員相比，教學(xué)秘書的工資、津貼及其它待遇通常是較低的。根據(jù)多數(shù)本科院校教職工津貼發(fā)放辦法，分為按職稱領(lǐng)取和按崗位級別領(lǐng)取兩種。教學(xué)秘書屬于管理系列的崗位，享受科員待遇，即便評上副高級職稱，往往也只能按照科員檔次領(lǐng)取崗位津貼。更不用說在大多數(shù)高校，教秘參與職稱評定本身就是一件“可望而不可得”的事情。在這種缺乏激勵效力的薪酬體系下，加上事務(wù)的繁瑣性和低成就感，很容易造成教秘對工作的倦怠，失去工作積極性。

(四)職稱評定難，工作隊伍不穩(wěn)定。

目前各高校關(guān)于教學(xué)秘書的職級(稱)評定標(biāo)準(zhǔn)不一，做法不同。大多數(shù)高校將教秘劃歸管理系列崗位，與機(jī)關(guān)黨政管理人員一起參加評定。然而，教學(xué)秘書的工作績效很難測評，工作效果不明顯，在各級職員擁有嚴(yán)格的比例控制下，教學(xué)秘書競爭職級(稱)評定處于相對劣勢。還有不少院校將教秘納入科研系列，將科研成果的多少作為教秘晉升的考核指標(biāo)之一。而事實上，教秘日常工作精力主要集中在教學(xué)管理，服務(wù)于學(xué)生和教師的教學(xué)所需，在一定程度上很難直接參與到課題等科研工作，更沒有多余的時間撰寫科研論文。因此，教秘的晉升空間顯然不如黨政管理人員、教師來得廣。晉升空間小，直接結(jié)果是導(dǎo)致教秘工作沒有成就感，或積極性受挫，或“良禽擇木而棲”———離職換崗。在當(dāng)前社會的各種經(jīng)濟(jì)壓力和權(quán)力誘惑面前，年輕一代多看重有前途的工作。特別是隨著教秘隊伍的年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷化，新一代的教秘隊伍在經(jīng)歷一段時期的教秘工作后，更難安心于本職工作，而這就造成了高校教秘隊伍的不穩(wěn)定，影響教學(xué)管理工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

三、改進(jìn)高校教學(xué)秘書工作的實現(xiàn)路徑

(一)堅持“以人為本”的人力資源理念是核心所在。新公共管理注重引入市場運(yùn)作管理方式，重視人力資源管理，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，透露出對人進(jìn)行管理的核心。它提倡人性化管理，關(guān)注人在組織中的能動作用，強(qiáng)調(diào)要“提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。”倡導(dǎo)“以人為本”的人力資源管理理念，對于營造良好的人文工作環(huán)境、激發(fā)教秘工作熱情有著重要的作用。一是要尊重工作主體，尊重教學(xué)秘書的勞動付出，要認(rèn)識到教學(xué)秘書崗位在全校教學(xué)管理工作中的重要性，給予教學(xué)秘書應(yīng)有的職業(yè)尊重和人文關(guān)懷，不得隨意將任何后勤雜事、瑣事交由教秘代為處理，模糊教學(xué)秘書的身份定位。二是要關(guān)注教學(xué)秘書的權(quán)利，做到同級職工“一視同仁”，避免在職業(yè)晉升、津貼福利、對外交流等方面忽略教秘，消除部分高校學(xué)生群體中“重輔導(dǎo)員、輕教秘”的觀念。三是要傾聽教秘的心聲，提高并保障教秘應(yīng)有的薪酬待遇，給予教秘表達(dá)意見與建議的機(jī)會，改善教秘工作環(huán)境。

(二)健全體制機(jī)制是根本保證。新公共管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理和激勵，這就需要建立相應(yīng)的工作制度和激勵機(jī)制。高校教學(xué)秘書工作要通過體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建符合教學(xué)管理主體特點，提高教學(xué)管理工作效果的制度文化，形成科學(xué)化、人性化的制度體系。

1．確立崗位規(guī)章制度。崗位規(guī)章制度是教學(xué)秘書開展工作的準(zhǔn)則、導(dǎo)向和評價指標(biāo)。通過確立教學(xué)秘書工作范圍，明晰其工作職責(zé)，實行工作責(zé)任制，加強(qiáng)教學(xué)秘書責(zé)任意識，敦促教秘履行其責(zé)任、義務(wù);通過制定工作目標(biāo)和準(zhǔn)則，加強(qiáng)教秘工作目的性，引導(dǎo)教學(xué)秘書更加高效地完成任務(wù)，提高其工作成就感。不僅要確立教學(xué)秘書崗位的規(guī)章制度，各部門各崗位也要明確各自職責(zé)，做到各司其職，各盡其責(zé)。

2．建立健全績效評價體系。新公共管理主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行明確的績效目標(biāo)控制，通過系統(tǒng)化的績效評價體系，達(dá)到對人的管理和激勵。新公共管理理論代表人物霍哲認(rèn)為，績效評估可以作為改進(jìn)績效的一種管理工具。他設(shè)計了一套績效評估流程，還提出在績效評估過程中要提高公民的參與度。對于教學(xué)秘書工作來說，要建立一套對教學(xué)秘書的績效評價體系，并且提高其服務(wù)對象———學(xué)生，在此過程中的參與度。當(dāng)然，與教學(xué)秘書有業(yè)務(wù)聯(lián)系的專職教師、行政同事、直屬上級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參與對教學(xué)秘書的績效測評，形成360度評估體系，使教學(xué)秘書通過綜合評估結(jié)果真正地認(rèn)識到自身存在的不足，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高其工作積極性。

(三)提升教學(xué)秘書的專業(yè)素質(zhì)是主要途徑。改進(jìn)教秘工作，提高工作效能，除了要營造一個“以人為本”的外部環(huán)境之外，還要從內(nèi)部提升教秘自身的專業(yè)素質(zhì)，這也是新公共管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理的必然要求。提高教學(xué)秘書的專業(yè)素質(zhì)可以從兩個方面入手:一方面是從源頭抓起，即在選聘教學(xué)秘書的過程中，要注重對高素質(zhì)人才的選拔，引進(jìn)高水平的師資力量來充實教學(xué)秘書隊伍。隨著我國高等教育綜合改革的不斷深入，教秘工作的專業(yè)性、復(fù)雜性和難度不斷提高，對教秘的高素質(zhì)高水平要求日益凸顯。因此，選拔高素質(zhì)高水平的教學(xué)秘書，將是教學(xué)工作順利、高效開展的重要保障，這也是當(dāng)前高校招聘工作中出現(xiàn)的一個重要趨勢。另一方面，在選聘教學(xué)秘書人才后，要重視對教秘隊伍的培訓(xùn)和教育。通過有計劃的組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教秘隊伍的思想認(rèn)識，提升其服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識、創(chuàng)新意識和科研意識，從而提高其工作能力，保障教學(xué)工作的高效運(yùn)行。

(四)加強(qiáng)交流與互動是重要手段。除了處理日常教學(xué)管理事務(wù)，教學(xué)秘書參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)行對外交流、深造的機(jī)會相對較少，這也是導(dǎo)致教學(xué)秘書久而久之缺乏工作熱情的重要原因之一。學(xué)�？梢酝ㄟ^崗前培訓(xùn)。企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，感受到自己與企業(yè)一榮俱榮、一損俱損。企業(yè)中，每位員工擁有不同的能力和潛力，所有這些都是企業(yè)發(fā)展必備的要素，企業(yè)由許多擁有不同技能的個體組成，因此企業(yè)的成功離不開每位員工，每位員工與企業(yè)相互承諾、融為一體，才能互惠互利。企業(yè)對員工進(jìn)行引導(dǎo)和約束，鼓勵員工將自己的隱性知識貢獻(xiàn)出來，做到資源分享和創(chuàng)新，必要時可以進(jìn)行相應(yīng)的激勵和懲罰。另一方面，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)要解決的基本問題是知識管理流程中的第一個環(huán)節(jié)，即知識的生成和獲取管理。知識生成和獲取的方式是學(xué)習(xí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過營造一種鼓勵學(xué)習(xí)的企業(yè)文化氛圍，統(tǒng)一廣大員工的學(xué)習(xí)目標(biāo)，鼓勵員工通過自我學(xué)習(xí)豐富個人的業(yè)務(wù)知識，進(jìn)而增加組織的知識資本，促進(jìn)知識在組織內(nèi)順暢地傳播、共享、創(chuàng)新和應(yīng)用。這種環(huán)境氛圍的營造包括硬環(huán)境和軟環(huán)境的營造兩方面。硬環(huán)境的營造包括建立起知識型企業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)的知識網(wǎng)絡(luò)，建立起鼓勵員工參與知識交流與共享機(jī)制和鼓勵員工創(chuàng)新的各項企業(yè)制度。軟環(huán)境的營造主要是要創(chuàng)造出一種鼓勵學(xué)習(xí)、鼓勵知識交流與共享、崇尚創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍。)崗位進(jìn)修、對外座談等形式，加強(qiáng)教秘隊伍的互動交流。這一方面可以活躍教秘工作氛圍，提高教秘工作熱情和積極性，另一方面，可以拓展教秘視野，吸取各方面先進(jìn)教學(xué)管理經(jīng)驗，提升自己的業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前，隨著國際化程度日益加深，來往中國的國際交流生日益增多，進(jìn)行國際間的教育管理交流成為不可避免的發(fā)展趨勢。教學(xué)秘書工作也應(yīng)當(dāng)緊跟時代步伐，提升自身的國際交流水平。

作者：林少婷 單位：廈門大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院秘書

（二）

一、本科公共管理專業(yè)國際化的實現(xiàn)路徑

教師的國際化。作為教學(xué)研究的主體力量，教師本身的綜合素質(zhì)，包括知識與實踐都在極大程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和其國際化視野。教師的國際化主要有如下類型:首先，公共管理專業(yè)應(yīng)該積極外派教師到國外進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，在教學(xué)的過程中融人國際先進(jìn)的教學(xué)理念和方式;其次，直接引進(jìn)國外任教教授，作為特聘教師，定期到學(xué)校進(jìn)行講學(xué)和課程指導(dǎo);再次，招聘具有海外留學(xué)經(jīng)驗的教師，通過其最新的知識結(jié)構(gòu)以及教學(xué)理念與方式，帶動公共管理專業(yè)的國際化。同時，公共管理專業(yè)的國際化還可以借助教師的海外學(xué)習(xí)、特聘教授和海外歸國教師在國外的平臺和關(guān)系，積極為公共管理引人更多的具有影響力的學(xué)者、教學(xué)方式和教學(xué)理念。此外，鼓勵教師在任教期間的國際交流，如:參與國際學(xué)術(shù)會議、國際研討會等，通過與外籍專家的交流把握國際在公共管理領(lǐng)域的研究前沿，促進(jìn)教師在公共管理專業(yè)國際化進(jìn)程中的成長。教學(xué)的國際化。作為本科公共管理專業(yè)國際化中最為的重要一環(huán)，教材的選取、教學(xué)方式的選用、教學(xué)重點的把握以及教學(xué)過程中的師生互動，都決定了教學(xué)的質(zhì)量和水平以及是否符合教學(xué)國際化的要求。首先，課程的通用性:在國際化的教學(xué)中要注重選擇某些課程采用全英文授課方式進(jìn)行教學(xué)，并向參照和借鑒國外同類優(yōu)秀課程的內(nèi)容和教學(xué)方式，確保教學(xué)內(nèi)容與國際的接軌;與此同時，保證課程本身的特殊性，實現(xiàn)通用性和特殊性相結(jié)合;其次，確保教材的先進(jìn)性:所選的英文教材一定要有國際先進(jìn)水平。開設(shè)全英文課程的前提之一是參照國家的英文課程具有國際先進(jìn)水平，英文教材也是具有國際先進(jìn)水平的教材，以期實現(xiàn)全英文課程借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的目的;再次，師生的主動性:師生投人英文教學(xué)環(huán)境要有主動性。

全英文課程是國際上一流大學(xué)的主流教學(xué)方式，是同國際社會接軌的“陽春白雪”式的課程，對師生都有較高的要求，在語言交流、教學(xué)案例、應(yīng)用案例、考核方式都需要吸收并創(chuàng)新。因此，師生都需要投人較大精力。此外，內(nèi)容的選擇性:教師要對教材內(nèi)容要有選擇性。教師精選教材，才能使學(xué)生在精讀材料和瀏覽材料上有所區(qū)別，以提高學(xué)習(xí)效率;最后，質(zhì)量的可比性:課程質(zhì)量的要求要有國際可比性。為了實現(xiàn)國際教育接軌，全英文課程與國外同類課程應(yīng)該具有可比性。一般認(rèn)為，可比性主要表現(xiàn)在三個方面:在同課程、同課時的情況下，學(xué)習(xí)課程的效果應(yīng)該基本相同;保障國際學(xué)生和本國學(xué)生同班學(xué)習(xí)，沒有語言的障礙;與英語國家實現(xiàn)無障礙的教學(xué)合作。學(xué)生國際互訪交流。當(dāng)前本科的公共管理專業(yè)應(yīng)該借助學(xué)校的大平臺，與其他合作學(xué)校商談學(xué)生訪問和交流的合作項目;同時，在開展與國外學(xué)校交流互動的過程中，積極引人學(xué)校間的互派交流學(xué)生事宜，在提高公共管理專業(yè)學(xué)生本身的素質(zhì)和培養(yǎng)國際化視野的過程中，提高我國該專業(yè)在國外的影響力。學(xué)生的國際互訪交流既可以是互相派遣交換生，進(jìn)行短期的海外學(xué)習(xí)并且承認(rèn)彼此的課程和學(xué)分;也可以采用聯(lián)合培養(yǎng)的方式，在學(xué)生培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行合作;最后共同頒發(fā)文憑。

二、結(jié)論

鑒于我國本科公共管理專業(yè)起步晚、發(fā)展快、質(zhì)量有待提高的具體現(xiàn)狀，以及當(dāng)今全球化的總體趨勢，本科公共管理專業(yè)國際化成為了國內(nèi)該專業(yè)發(fā)展的必然選擇。這要求在本科公共管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)過程中的多方聯(lián)動，既需要實現(xiàn)教師的國際化、教學(xué)方式的改進(jìn)也需要學(xué)生在學(xué)習(xí)實踐過程中的國際元素的引人。然而，在本科公共管理專業(yè)國際化的過程中，應(yīng)該始終注意特殊性的保持，即關(guān)注和立足于國內(nèi)公共管理領(lǐng)域內(nèi)的具體實情，把握國內(nèi)公共管理過程中的特殊性，在與國際接軌的過程中實現(xiàn)具有特色的國際化。

作者：楊一帆 米曾麗 單位：四川西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院

（三）

一、公共管理實驗室建設(shè)滯后的原因

在高校中對于公共管理類專業(yè)教學(xué)方式存在錯誤的認(rèn)識，即認(rèn)為公共管理類專業(yè)只需要教材和講義就可以完成人才培養(yǎng)計劃，認(rèn)為公共管理實驗室是只投入、不產(chǎn)出的實驗室。因此，不少高等院校更愿意將資金投向能夠帶來明顯效益的理工科實驗室或經(jīng)濟(jì)管理類實驗室，而不愿意將資金投向公共管理實驗室建設(shè)。由于對公共管理類實驗室的作用認(rèn)識不足、重視不夠，導(dǎo)致公共管理實驗室的建設(shè)滯后于人才培養(yǎng)的需求，難以發(fā)揮其在人才培養(yǎng)中的重要作用。

二、公共管理實驗室建設(shè)的層級劃分

公共管理實驗室并不像很多人想象的那樣簡單、單一，它也分為多個層次和建設(shè)方向。公共管理作為一級學(xué)科，包含行政管理、醫(yī)療與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、土地資源管理、人力資源管理（公共管理學(xué)科中的人力資源管理多為公共部門人力資源管理）等二級學(xué)科，而這些二級學(xué)科的研究方向又有較大差別。所以實驗室的建設(shè)方向，既要考慮公共管理學(xué)科培養(yǎng)方向的通用性，更要考慮專業(yè)的培養(yǎng)方向，尤其是在資金和人力有限的條件下更要如此。公共管理類實驗室按其用途和建設(shè)方向可劃分為３個層級。

1、第一層級

第一層級最為常見，也是公共管理實驗室的主要形式，就是以演示驗證性實驗和模擬操作性實驗教學(xué)為主。此類實驗室以配合專業(yè)課課堂教學(xué)的演示驗證性、模擬操作性實驗為主，兼具教師開展科研工作和學(xué)生開展科技創(chuàng)新項目的功能。此類實驗室常見的模式及相應(yīng)的軟硬件配備又分為以下幾種：（１）以信息技術(shù)設(shè)備為主要實驗設(shè)備的實驗室。此類實驗室通常承擔(dān)“電子政務(wù)”、“公共管理方法與技術(shù)”、“管理信息系統(tǒng)”、“管理心理學(xué)”、“社會統(tǒng)計學(xué)”、“社會調(diào)查理論與方法”、“ＳＰＳＳ統(tǒng)計軟件應(yīng)用”等課程的實驗與實踐教學(xué)任務(wù)。硬件配備包括計算機(jī)、服務(wù)器、交換機(jī)、投影機(jī)等；軟件方面一般配備電子政務(wù)實踐平臺、人力資源管理系統(tǒng)、公共政策分析系統(tǒng)、公共管理定量分析系統(tǒng)、公共管理績效考核系統(tǒng)、公共管理案例分析系統(tǒng)、協(xié)同辦公自動化教學(xué)系統(tǒng)、心理測評系統(tǒng)、公務(wù)員考試系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等。（２）土地資源管理實驗室。通常承擔(dān)“土地利用規(guī)劃”、“土地利用與評估”、“土地信息系統(tǒng)”、“地籍測量與管理”、“房地產(chǎn)評估與開發(fā)”、“土地經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“測量學(xué)”等課程的實驗實習(xí)教學(xué)任務(wù)以及本科生與研究生的畢業(yè)論文和教師科研任務(wù)。此類實驗室通常配備：計算機(jī)、繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)、大地測量經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、移動ＧＰＳ接收機(jī)等儀器設(shè)備。（３）電話訪談實驗室。主要用于師生開展社會調(diào)查、民意測驗、政府管理與服務(wù)滿意度調(diào)查、企業(yè)的品牌知名度研究、產(chǎn)品滲透率研究、品牌市場占有率研究、廣告投放效果跟蹤研究等調(diào)查實踐與研究。配備數(shù)字化電話調(diào)查系統(tǒng)以及計算機(jī)、服務(wù)器等輔助設(shè)備。

2、第二層級

第二層級是以案例分析、情境模擬、角色扮演、小組討論為主要活動形式的實驗室，如領(lǐng)導(dǎo)力實驗室、行為觀察實驗室、公共政策實驗室。此類實驗室讓學(xué)生在實驗中如身臨其境，鍛煉決策分析、判斷和語言表達(dá)能力。這一層級對學(xué)生思維能力要求很高，適合有一定實踐經(jīng)驗的教師和學(xué)生來組織和參與（高層次院校本科生、碩士生和ＭＰＡ較常使用）。此類實驗室通常的軟硬件配備和實驗教學(xué)形式舉例如下：（１）領(lǐng)導(dǎo)力實驗室。領(lǐng)導(dǎo)力實驗室以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、提升領(lǐng)導(dǎo)力為目的，實驗形式主要有讀書報告會、小組討論、圓桌論壇、體驗式拓展訓(xùn)練等。此類實驗室多面向在職人員。（２）行為觀察實驗室。行為觀察實驗室把人力資源管理課程體系涉及的人力資源規(guī)劃、工作分析、招聘錄用、人員素質(zhì)測評、薪酬管理、績效管理、勞資關(guān)系管理、職業(yè)生涯規(guī)劃、人員培訓(xùn)等模塊串聯(lián)起來，讓學(xué)生了解各模塊之間的關(guān)系，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、實戰(zhàn)能力及面試技能，縮短參加工作后的磨合期。行為觀察實驗室一般配備單向玻璃、行為觀察臺、小組討論會議臺、多功能教師臺、麥克風(fēng)、六角電腦桌、球形攝像機(jī)、硬盤錄像機(jī)、專業(yè)監(jiān)聽設(shè)備、調(diào)音臺、吸頂音箱等。（３）公共政策實驗室。公共政策實驗室是運(yùn)用公共政策分析理論、系統(tǒng)方法論、組織行為理論、人力資源管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)，為制定公共政策提供支撐的政策分析環(huán)境，是一個由人、物、信息、方法、硬件平臺等軟硬資源整合而成的開放系統(tǒng)。此類實驗室的使用方向以科研和社會服務(wù)為主，參與人員多為政府官員、學(xué)者、非政府公共機(jī)構(gòu)從業(yè)人員以及ＭＰＡ等。公共政策實驗室的研究領(lǐng)域主要包括：公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、民生保障、政府管理等。目前國內(nèi)高校創(chuàng)辦的公共政策實驗室的典型代表有北京理工大學(xué)公共政策實驗室、西安交大公共政策與管理學(xué)院公共政策社會實驗室等。

3、第三層級

第三層級是直接為政府決策提供高仿真模擬和規(guī)劃的實驗室，即電子決策劇場�？梢哉f是這是公共管理學(xué)科領(lǐng)域最高端的實驗室。電子決策劇場的正式名稱為“虛擬現(xiàn)實的可視化支持平臺”，是為政府制定公共政策提供交互式、立體化的直觀決策環(huán)境的電子系統(tǒng)。借助三維影像、決策模型和交互系統(tǒng)，決策者可以身臨其境，獲得最直觀、最真實的決策信息。世界上第一個電子決策劇場于２００５年在美國亞利桑那大學(xué)建立，而國內(nèi)第一個電子決策劇場于２０１０年在華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院建成。目前中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院也在建設(shè)電子決策劇場。電子決策劇場的主要設(shè)備包括８臺高性能、高清晰投影機(jī)，８通道無縫連接、高清立體背投、２４０°柱幕以及輔助設(shè)備、高端仿真模擬軟件等。電子決策劇場采用先進(jìn)的網(wǎng)格技術(shù)與云技術(shù)，實現(xiàn)超大規(guī)模的仿真模擬與分析計算，讓復(fù)雜冗繁的決策問題變得清晰、可視。決策者可以通過逼真的虛擬現(xiàn)實，身臨其境、“眼見為實”地進(jìn)行科學(xué)決策。電子決策劇場在政府決策、城市規(guī)劃、智慧城市建設(shè)、數(shù)字城市管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)警管理、數(shù)字地產(chǎn)應(yīng)用和電子旅游等多個領(lǐng)域大有用武之地。

三、公共管理實驗室建設(shè)的支持和發(fā)展策略

1、提高實驗教師和技術(shù)人員的素質(zhì)和地位

要實現(xiàn)公共管理實驗室建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，提高實驗室整體水平和效率，關(guān)鍵在于要激發(fā)人的積極性和能動性。這其中很重要的一項就是要提高實驗教師和技術(shù)人員的素質(zhì)和地位。前者靠自己的努力和奮斗，后者則需要主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持。應(yīng)該有專門的措施和經(jīng)費鼓勵實驗技術(shù)人員和實驗教師參加校外進(jìn)修、培訓(xùn)，安排實驗室人員到國內(nèi)外著名的同行高校實驗室參觀學(xué)習(xí)，了解這些院校的辦學(xué)思想、實驗中心運(yùn)作機(jī)制、實驗室設(shè)備、實驗教學(xué)改革等方面情況。實行定期培訓(xùn)制，組織聽課、講座和開展教學(xué)交流。對于實驗教師和技術(shù)人員承擔(dān)的部分實驗課程授課，應(yīng)給予相應(yīng)津貼。每年學(xué)校要撥付專門用于實驗室發(fā)展的經(jīng)費。這些經(jīng)費主要用于：（１）召開實驗室工作會議；（２）組織教師編寫實驗教學(xué)大綱和實驗指導(dǎo)手冊；（３）對開設(shè)新的創(chuàng)新型實驗的教師進(jìn)行獎勵；（４）對在實驗類期刊上發(fā)表論文的教師和實驗技術(shù)人員進(jìn)行獎勵；（５）教師的實驗課時津貼、加班補(bǔ)貼；（６）日常實驗室硬件維護(hù)。

2、爭取外部支持

在人才的培養(yǎng)上，注重與政府的交流和合作，如：聘請當(dāng)?shù)卣胸?fù)責(zé)電子政務(wù)的官員來校授課、講座；積極組織、參與學(xué)術(shù)研討會；與某些信息技術(shù)公司和硬件供應(yīng)廠商保持密切的

合作等，在軟硬件購買上獲得較大幅度的優(yōu)惠，從外部獲取有效支持。

3、制度化管理

完善各類實驗室規(guī)章制度并編寫成冊，做到有章可循、有法可依。除各項管理制度外，還可制定實驗教學(xué)大綱、各類實驗指導(dǎo)手冊、對開設(shè)新的創(chuàng)新型實驗和發(fā)表實驗論文進(jìn)行獎勵的制度、實驗課時津貼和加班補(bǔ)貼制度等。

四、公共管理實驗室建成后的效益分析

公共管理實驗室建成后會產(chǎn)生３方面的效益。（１）培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和促進(jìn)就業(yè)。公共管理學(xué)科知識的應(yīng)用重在將一般原理及規(guī)則應(yīng)用于千變?nèi)f化的社會。在實驗室教學(xué)中，學(xué)生通過具體個案的處理，對各種社會問題有了較深的感性認(rèn)識，提高了對社會問題和公共政策的分析能力。這一過程也有利于培養(yǎng)學(xué)生的社會服務(wù)意識。學(xué)生綜合能力的提高最終表現(xiàn)為社會的認(rèn)可。實驗教學(xué)將促進(jìn)畢業(yè)生具有理論功底扎實、知識復(fù)合、實踐應(yīng)用能力強(qiáng)的優(yōu)勢，使他們易于找到合適的崗位并得到用人單位的歡迎。（２）促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和科研。雖然實驗室主要是為教學(xué)設(shè)計的，但也會兼顧到科研。實驗室可以成為學(xué)術(shù)交流和科學(xué)研究的一個新平臺，開展不同學(xué)科教師之間的學(xué)術(shù)交流，營造一個良好的學(xué)術(shù)氛圍。激勵機(jī)制也將推動教師的創(chuàng)新和交流。此外，部分本科生和研究生的項目研究也可利用實驗室的設(shè)備進(jìn)行。（３）面向社會服務(wù)。實驗室的數(shù)據(jù)分析培訓(xùn)、人力資源管理與行為觀察、電話訪談、社會調(diào)查以及政府效率研究等項目，均可以面向社會服務(wù)，服務(wù)收入可以補(bǔ)充實驗室的發(fā)展經(jīng)費，部分解決經(jīng)費不足的問題。

五、結(jié)束語

公共管理實驗室分為多個層級，多個專業(yè)方向。由于各學(xué)校自身的情況不同，學(xué)�？梢愿鶕�(jù)自身的特點和專長，選擇適合自己情況的公共管理實驗室建設(shè)方向。公共管理實驗室建設(shè)和實驗教學(xué)體系的建立是公共管理教學(xué)改革的重要組成部分。由于公共管理學(xué)科方向的多樣性，公共管理實驗室建設(shè)也具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，許多問題仍有待進(jìn)行深入探討并予以解決。

作者：印德中 單位：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院

（四）

一、高校公共管理專業(yè)英語教學(xué)存在的問題與制約因素

（一）教學(xué)目標(biāo)設(shè)置不準(zhǔn)確對學(xué)生而言，教學(xué)目標(biāo)的不準(zhǔn)確使得學(xué)生對專業(yè)英語的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了兩點誤區(qū)。第一，學(xué)生普遍認(rèn)為專業(yè)英語與普通英語具有同質(zhì)性。課程的講授和考核使得學(xué)生盲目地認(rèn)為專業(yè)英語的學(xué)習(xí)內(nèi)容與方法和普通英語具有高度的相似性，甚至將二者簡單地等同起來。第二，由于大多數(shù)高校將專業(yè)英語設(shè)置為選修課，學(xué)生對這門課程的重視程度不夠。作為選修課，學(xué)生對專業(yè)英語和普通英語的態(tài)度完全不同。由于普通英語與學(xué)位證書、學(xué)歷證書直接掛鉤，而作為非英語專業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)之后對于專業(yè)英語的應(yīng)用相對較少，進(jìn)而忽略專業(yè)英語的學(xué)習(xí)成為了一種普遍現(xiàn)象。事實上，專業(yè)英語學(xué)習(xí)過程中不僅要求學(xué)生學(xué)習(xí)必要的語言知識，更為重要的是要求學(xué)生閱讀專業(yè)外文文獻(xiàn)和著作，分析學(xué)科的國內(nèi)外前沿發(fā)展趨勢，熟練應(yīng)用專業(yè)英語知識和技能，增強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。

（二）教師缺乏專業(yè)訓(xùn)練

盡管我國相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定，專業(yè)英語教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)由專業(yè)教師擔(dān)任，但在實際的教學(xué)過程中，公共管理專業(yè)教師和普通英語教師都擔(dān)負(fù)著專業(yè)英語的教學(xué)任務(wù)，且無論是專業(yè)教師還是普通英語教師，都在專業(yè)英語教學(xué)過程中面臨著一些亟待解決的問題。在教學(xué)過程中，專業(yè)教師普遍存在著一定程度的語言障礙。第一，專業(yè)教師通常并非英語專業(yè)出身，他們盡管掌握著豐富的專業(yè)知識，但在專業(yè)英語教學(xué)上，無論是在英語語言的表達(dá)還是在課堂教學(xué)方法等方面都存在一定的欠缺。第二，高校對于專業(yè)英語教學(xué)的重視程度不夠。目前大多數(shù)高校的項目培訓(xùn)資金配置中缺乏針對公共管理專業(yè)英語教師的專項進(jìn)修培訓(xùn)資金，制約了專業(yè)英語教師教學(xué)理論和實踐水平的提高。對于普通英語教師而言，公共管理專業(yè)知識的缺乏成為制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素。公共管理專業(yè)英語教學(xué)不僅要求教師具有良好的英語專業(yè)背景，而且還必須具備扎實的公共管理專業(yè)基礎(chǔ)知識。由于普通英語教師缺乏相關(guān)專業(yè)理論知識，在教學(xué)過程中對于涉及到的專業(yè)背景知識很難給予學(xué)生清晰的講解，最終無法實現(xiàn)學(xué)生英語水平和專業(yè)知識的同步提高和深化。

（三）專業(yè)英語教材缺乏

教材是課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)的質(zhì)量。目前，我國高校公共管理專業(yè)英語教材存在以下兩個方面的問題：一是就教材數(shù)量而言，國內(nèi)公共管理專業(yè)英語教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國內(nèi)開設(shè)較晚，加之專業(yè)英語定位的偏差，直接導(dǎo)致了國內(nèi)從事公共管理專業(yè)英語教材編定的人員有限。由于缺乏相應(yīng)的教材，許多高校公共管理專業(yè)英語教學(xué)往往采用科普性或故事性的文章或報刊選讀作為學(xué)習(xí)的資料，其內(nèi)容缺乏公共管理專業(yè)所需的專業(yè)性和實用性。而且，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。這些因素都嚴(yán)重制約了高校公共管理專業(yè)英語教學(xué)水平的提升。二是就現(xiàn)有教材內(nèi)容而言，普遍存在非專業(yè)性、滯后性和非針對性。在目前的公共管理專業(yè)英語教材中，有的教材側(cè)重于大學(xué)基礎(chǔ)英語教學(xué)，缺少專業(yè)性；有的側(cè)重MPA課程教學(xué)，遠(yuǎn)超出了學(xué)生的接受能力；還有的公共管理專業(yè)英語教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后，不能隨國內(nèi)外學(xué)術(shù)最新發(fā)展趨勢而及時更新，難以滿足當(dāng)前公共管理專業(yè)本科教學(xué)的要求。

（四）教學(xué)方法與手段相對滯后

目前，在公共管理專業(yè)英語教學(xué)過程中，相對滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著教師的上課質(zhì)量和學(xué)生的聽課效果。第一，教學(xué)方法沿襲傳統(tǒng)缺乏創(chuàng)新。現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)英語教學(xué)仍未擺脫普通英語教學(xué)的窠臼，缺乏針對專業(yè)英語自身特點的教學(xué)創(chuàng)新。教學(xué)方法局限于對句型結(jié)構(gòu)的分析、語法的理解以及文章翻譯本身；有的教師在講解文章時將英文原文和中文翻譯簡單對照；在處理課后練習(xí)時也僅局限在答案的對錯方面，并沒有對問題進(jìn)行深入分析。在知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時代背景下，若專業(yè)英語教學(xué)仍僅停留在傳統(tǒng)教學(xué)模式上，將很難適應(yīng)時代發(fā)展的需要。第二，教學(xué)手段單一而僵化。公共管理專業(yè)英語教學(xué)應(yīng)該結(jié)合專業(yè)特點，注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和操作能力。而現(xiàn)在的教學(xué)仍停滯在傳統(tǒng)教學(xué)對于文章的理解與翻譯兩個淺層次方面，繼承了黑板、課本和PPT課件等傳統(tǒng)的教學(xué)條件，并沒有借助音頻和視頻等多媒體手段創(chuàng)造良好的語言學(xué)習(xí)環(huán)境，在一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與積極性。

二、高校公共管理專業(yè)英語教學(xué)質(zhì)量提升的路徑

當(dāng)前，高校公共管理專業(yè)英語教學(xué)存在的諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了專業(yè)英語教學(xué)的健康發(fā)展，只有將存在的問題加以解決，公共管理專業(yè)英語教學(xué)才能實現(xiàn)新的突破。

（一）明確專業(yè)英語教學(xué)目標(biāo)設(shè)置

公共管理專業(yè)的高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)《大學(xué)英語教學(xué)課程要求（試行）》的有關(guān)教學(xué)目標(biāo)要求，并結(jié)合學(xué)校自身公共管理專業(yè)的發(fā)展情況設(shè)置專業(yè)英語教學(xué)目標(biāo)。就現(xiàn)階段而言，要突出強(qiáng)調(diào)“它在各專業(yè)教學(xué)計劃中的必修課地位，引起師生們的重視”。公共管理專業(yè)英語教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為將“用英語深化專業(yè)知識”和“通過專業(yè)學(xué)英語”二者有機(jī)結(jié)合。在尊重公共管理專業(yè)和英語教學(xué)規(guī)律的前提下，將英語學(xué)習(xí)與專業(yè)課學(xué)習(xí)有效結(jié)合，使學(xué)生的英語水平和專業(yè)水平在學(xué)習(xí)過程中得到了顯著的提高。公共管理專業(yè)英語教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過閱讀、翻譯公共管理專業(yè)的相關(guān)專業(yè)文章，熟悉和掌握公共管理專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語和基本概念，提高學(xué)生閱讀公共管理專業(yè)英文文獻(xiàn)的能力；重點把握和理解公共管理專業(yè)領(lǐng)域的重要詞匯，初步掌握專業(yè)英語的翻譯技巧，較準(zhǔn)確而流暢地閱讀、翻譯公共管理學(xué)科的英文文獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)專業(yè)英語師資隊伍建設(shè)

專業(yè)英語師資隊伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實踐綜合運(yùn)用能力的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前公共管理專業(yè)教師隊伍的構(gòu)成現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從兩種不同的路徑加強(qiáng)專業(yè)英語教師隊伍的建設(shè)。第一，針對具有公共管理專業(yè)背景的教師來說，公共管理專業(yè)英語教學(xué)通常由具有扎實公共管理專業(yè)基礎(chǔ)的教師擔(dān)任，但專業(yè)教師往往在教學(xué)過程中對于英語語言教學(xué)把握不準(zhǔn)確。高校有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為專業(yè)教師提供開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的平臺。例如，高校可以組織雙語教師開展PETS5之類的英語短期培訓(xùn)，以提高教師的雙語教學(xué)水平。同時，高校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項進(jìn)修或培訓(xùn)資金，組織雙語教師隊伍前往國外高�；蚬补芾聿块T進(jìn)修學(xué)習(xí)。高校可以通過與國外專業(yè)教師共同教研、參與合作項目等方式對專業(yè)教師進(jìn)行培訓(xùn)，同時也可以借助語言環(huán)境克服專業(yè)教師在教學(xué)中的語言障礙，進(jìn)一步充分把握國外公共管理專業(yè)的發(fā)展趨勢，并及時在教學(xué)過程中更新教學(xué)思想。第二，針對非公共管理專業(yè)背景的普通英語教師來說，有的高校采用普通英語教師擔(dān)任專業(yè)英語主講教師的方式，對此，高校必須組織開展公共管理專業(yè)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、組織行為學(xué)等方面的專業(yè)基礎(chǔ)知識。普通英語教師應(yīng)當(dāng)與公共管理專業(yè)教師進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對理論知識的理解。同時，通過系統(tǒng)化和專業(yè)化的培訓(xùn)，克服普通英語教師缺乏公共管理專業(yè)基礎(chǔ)知識的缺陷，提高自身的專業(yè)理論素養(yǎng)，使其能夠?qū)I(yè)英語課程進(jìn)行深入細(xì)致的分析與講解，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)英語的主動性和積極性。

（三）更新專業(yè)英語教材

當(dāng)前公共管理專業(yè)英語教材的專業(yè)性、針對性和實踐性不強(qiáng)，教材多側(cè)重大學(xué)基礎(chǔ)英語教學(xué)或MPA教學(xué)，達(dá)不到或超出了高校公共管理專業(yè)英語的教學(xué)要求。為了改變當(dāng)前的這種教學(xué)局面，當(dāng)務(wù)之急就是要由開設(shè)公共管理專業(yè)的高校聯(lián)合組織有關(guān)專家學(xué)者，并根據(jù)我國高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求，編寫不同的專業(yè)英語教材，增強(qiáng)教材內(nèi)容的專業(yè)適用性。公共管理專業(yè)英語教材的內(nèi)容應(yīng)實現(xiàn)相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)：在理論層次，公共管理專業(yè)英語必須明確自身專業(yè)用語的范圍。學(xué)生通過專業(yè)英語學(xué)習(xí)可以有效掌握公共管理專業(yè)領(lǐng)域的語言知識，順利閱讀并翻譯公共管理專業(yè)的英文文獻(xiàn)和專業(yè)名著，順利寫出專業(yè)閱讀文獻(xiàn)或名著的提綱。在實踐能力方面，學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)知識熟練寫出公函、自薦表和公共管理專業(yè)方面的相關(guān)論文以及學(xué)術(shù)報告等。在畢業(yè)求職或參加學(xué)術(shù)交流活動時，學(xué)生能夠聽懂并且與有關(guān)人員熟練進(jìn)行溝通和交流。專業(yè)英語教材內(nèi)容的及時更新能夠引導(dǎo)教師開展多種形式的授課活動，提高教師的課程教學(xué)質(zhì)量，最終實現(xiàn)教學(xué)相長。

（四）改進(jìn)專業(yè)英語教學(xué)方法

公共管理專業(yè)英語教學(xué)培養(yǎng)的人才不僅要具備扎實的外語知識和本專業(yè)的基礎(chǔ)知識，更重要的是能夠在社會實踐中有效地將兩者結(jié)合起來并進(jìn)行靈活的運(yùn)用。因此，專業(yè)英語教學(xué)必須依靠學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和應(yīng)用，同時，在教學(xué)方法上教師要以學(xué)生實踐為核心的現(xiàn)代教學(xué)模式取代傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式。課程主講教師在授課的過程中要引導(dǎo)學(xué)生自覺參與課堂討論，積極幫助學(xué)生答疑解惑，使課堂語言教學(xué)活動逐步由“receptive”向“creative”轉(zhuǎn)變。與此同時，要求教師在教學(xué)方法上“利用案例分析、情境模擬、角色扮演、分組討論等方式，在合作學(xué)習(xí)過程中保證學(xué)生間的積極競爭，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，主動參與到學(xué)習(xí)的過程中”。教師也可以借助因特網(wǎng)、校園局域網(wǎng)或單機(jī)等高科技手段為學(xué)生在聽、說、讀、譯等方面的學(xué)習(xí)訓(xùn)練提供輔助，或是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)視頻或音頻形式，如網(wǎng)易公開課或者哈佛圖書館等，創(chuàng)造專業(yè)英語學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中有種身臨其境的感覺。教務(wù)部門和外文院系還可以組織專業(yè)英語教師定期或不定期地進(jìn)行學(xué)習(xí)討論、答疑解惑以及教學(xué)經(jīng)驗總結(jié)，不斷為專業(yè)英語教學(xué)注入新的動力，有效促進(jìn)公共管理專業(yè)英語教學(xué)水平的提高。教師通過不斷發(fā)展和豐富教學(xué)模式，可以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，強(qiáng)化學(xué)生的口語、翻譯和實踐應(yīng)用等技能。

作者：王冠群 單位：江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院

（五）

一、現(xiàn)階段利用新公共管理理論對高校學(xué)生管理工作進(jìn)行創(chuàng)新的必要性

通過上文的相關(guān)內(nèi)容，我們已經(jīng)大致了解了新公共管理理念的細(xì)致內(nèi)容。就現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作開展過程中對新公共管理理念進(jìn)行有效應(yīng)用和借鑒來說，不僅能有效提高具體教學(xué)過程的質(zhì)量和效率，同時通過對學(xué)生階段狀態(tài)、學(xué)習(xí)生活的有效干預(yù)，還能對學(xué)生的世界觀、價值觀進(jìn)行有效的影響。就現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作的展開來說，雖然在課程教育改革的輔助和推動下取得了一定成效，但是從目前管理工作進(jìn)行的現(xiàn)狀來看，效果還是不太理想。

（一）對學(xué)生階段性發(fā)展特點把握不精準(zhǔn)

就高校學(xué)生管理工作的開展現(xiàn)狀來說，面臨的最為嚴(yán)重的一個問題就是對學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r無法進(jìn)行有效的把握。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，除了學(xué)生本身情緒的波動以及發(fā)展過程中一些心態(tài)的變化等，還與校方管理工作部門的工作效率有關(guān)。就高校學(xué)生工作的開展來說，如果不能對學(xué)生的心理狀態(tài)或者是心理發(fā)展趨向進(jìn)行有效的把握，那么接下的管理工作是難以繼續(xù)和開展的。

（二）管理方式過于陳舊和死板

在傳統(tǒng)的教育模式中，學(xué)生管理工作這塊在具體教學(xué)過程中的重要作用并沒有得到相應(yīng)的重視，人們普遍認(rèn)為高等教育就是對學(xué)生的專業(yè)知識進(jìn)行有效的培養(yǎng)，從而忽略了學(xué)生在接受教育過程中一系列心理發(fā)展的變化，從而錯過了學(xué)生接受教育和干預(yù)的最好時機(jī)；除了管理工作的重要性沒有得到足夠的重視之外，在高校學(xué)生管理工作的開展過程中，還存在管理方式以及方法過于陳舊和死板的問題。就高校德育工作的進(jìn)行來說，實際上就是對學(xué)生管理的重要模式之一，但是在這一種管理模式中，管理者始終處于高高在上的位置，學(xué)生則處于被動的管理狀態(tài)。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)在學(xué)生的心理發(fā)展?fàn)顟B(tài)已經(jīng)越來越獨立，他們在成長的過程中對整個世界和社會已經(jīng)形成了一定的看法，一系列想法具體到生活中，，實際上就是學(xué)生的相關(guān)行為和動作。高校在對學(xué)生開展管理的過程中如果很生硬的采取相關(guān)措施，企圖從正面直接的去改變學(xué)生的一些看法和觀點，或者對學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中的一些行為進(jìn)行干預(yù)的話，那么必然會引起學(xué)生的反抗。而就現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作開展的現(xiàn)狀來說，正是存在管理方式和手段過于生硬和死板的問題。

（三）管理目標(biāo)不夠明確

隨著課程教育改革的進(jìn)行，高校學(xué)生管理工作在開展的過程中雖然也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但是就調(diào)整的效果來看，似乎不太明顯，依然無法滿足課程教育改革條件下對學(xué)生管理工作開展的要求。高校學(xué)生管理工作在開展的過程中，一定要對相應(yīng)的管理目標(biāo)進(jìn)行明確的設(shè)立，只有在設(shè)立了目標(biāo)，制定了相應(yīng)工作計劃的基礎(chǔ)上，才有可能為管理工作的具體實施提供方向，否則在學(xué)生管理工作開展的過程中則極有可能出現(xiàn)無頭蒼蠅的狀況，不僅無法有效發(fā)揮學(xué)生管理工作的有效性，還有可能為現(xiàn)階段的課程教育改革帶去負(fù)面的影響。通過上文關(guān)于高校學(xué)生管理工作開展現(xiàn)狀的論述中，我們可以看到高校在開展管理工作的過程中還存在一系列的問題需要改進(jìn)，而新公共管理理論在這方面不僅可以提供有效的參考和借鑒，同時還能對學(xué)生的心理發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行正面積極的干預(yù)，通過合理的計劃和設(shè)計展開學(xué)生的管理工作，不僅極大的提高了管理工作的可行性和科學(xué)性，同時對于利用學(xué)生工作管理效果推動課程教育改革來說，也能起到積極的促進(jìn)作用，所以就新公共管理理論在高校學(xué)生管理工作中的有效創(chuàng)新和應(yīng)用來說，不僅是對學(xué)生管理工作本身進(jìn)行改革的必然措施，同時也是課程教育改革背景下提高現(xiàn)階段高校整體教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率的必經(jīng)途徑。

二、利用新公共管理理論對現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作進(jìn)行

有效創(chuàng)新的重要措施從上文的相關(guān)論述中，我們已經(jīng)了解到現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作開展過程中對新公共管理理論進(jìn)行借鑒和創(chuàng)新的必要性和必然性，那么在具體工作開展的過程中，我們應(yīng)該從哪些方面入手呢？筆者結(jié)合自身的一些管理經(jīng)驗以及看法，在下文中進(jìn)行了具體的探討。

（一）樹立合理明確的管理目標(biāo)——計劃的落實

就新公共管理理念的具體內(nèi)容而言，計劃是至關(guān)重要的一部分，它不僅關(guān)系著后面所有工作開展的有效性，同時直接決定和影響著管理工作開展的最終效果和成果。就高校學(xué)生管理工作的開展來說，管理目標(biāo)的明確實際也是同樣的道理。在傳統(tǒng)的管理模式中，教師們開展學(xué)生管理工作的主要目的就是讓學(xué)生變成規(guī)矩的好學(xué)生，因此在對學(xué)生進(jìn)行管理的過程中，通常都是對一些事件的表面現(xiàn)象進(jìn)行要求和管理，并沒有落到實處。如果對新公共管理理論進(jìn)行有效應(yīng)用的話，那么則應(yīng)盡量避免出現(xiàn)這一問題。就高校學(xué)生管理工作開展的最終目的而言，實際上是要對高校的課程教育改革工作進(jìn)行有效的支援，著力將學(xué)生培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的應(yīng)用型人才。因此在開展學(xué)生管理工作的過程中一定要結(jié)合課程教育改革的內(nèi)容對管理工作的目標(biāo)進(jìn)行明確的制定，從而充分發(fā)揮新公共管理理論基礎(chǔ)上學(xué)生管理工作的重要作用。

（二）組織工作的完善

除了管理目標(biāo)的明確和計劃的落實之外，高校在開展學(xué)生管理工作的過程中，還應(yīng)對相應(yīng)的組織進(jìn)行有效的完善。在高校學(xué)生工作開展的過程中，我們需要對學(xué)生的信息進(jìn)行有效的收集，收集之后還應(yīng)對其進(jìn)行分類和整理，所有的工作都需要人員來進(jìn)行和完成，因此在確定了管理目標(biāo)和管理任務(wù)之后，還應(yīng)對相應(yīng)的組織和人員進(jìn)行合理的設(shè)置，從而保證學(xué)生管理工作開展的組織基礎(chǔ)。

（三）樹立全人教育的理念

“完人”培養(yǎng)理念的提出，昭示著一個新的教育時代的到來。所謂完人，即把學(xué)生看做“完整的人”，是指在管理工作開展的過程中對學(xué)生的生理發(fā)展、社會價值、情感世界、精神智能等方面的發(fā)展情況給予全面的重視。英國在對高等教育的育人任務(wù)進(jìn)行詮釋的過程總也明確提出了相關(guān)要求，“高校應(yīng)通過技能獲得、想象力和創(chuàng)造力的培養(yǎng)和貢獻(xiàn)社會等教育，教育他們的學(xué)生更加完整地度過人生”。香港職業(yè)教育學(xué)院在其九所分校大力推行全人發(fā)展計劃，旨在提升學(xué)生的自信心及情緒智商，教導(dǎo)他們一些可于不同工作崗位上應(yīng)用的關(guān)鍵技能，并培養(yǎng)其正確的人生價值觀和工作態(tài)度，引導(dǎo)他們拓展?jié)撃�，邁向成功。“全人教育”就是要培養(yǎng)學(xué)生德智體全面發(fā)展，成為處世成論文聯(lián)盟整理熟，關(guān)心社會，對社會有貢獻(xiàn)的知識分子和專業(yè)人才。在“全人教育”的工作理念驅(qū)使下，高校教育者應(yīng)該接受和欣賞學(xué)生的不同個性，尊重學(xué)生的多樣化和多元化需求，支持和滿足學(xué)生的個性化需要，促進(jìn)學(xué)生自由民主化發(fā)展。在“全人教育”工作理念的指導(dǎo)下，高校學(xué)生工作者應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)、技能、生活等發(fā)展提供更廣泛的支持。高校是培養(yǎng)人才的地方，學(xué)校的中心工作應(yīng)該是“育人”。“育人”是一項系統(tǒng)性的工作，應(yīng)該貫穿于教學(xué)、學(xué)生工作等各個方面，高校應(yīng)努力形成全員參與、全程育人的機(jī)制和文化氛圍，將學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)逐漸融合，將專業(yè)教學(xué)與素質(zhì)培養(yǎng)逐漸融合，將學(xué)生學(xué)習(xí)與自我發(fā)展逐漸融合，避免教學(xué)環(huán)節(jié)與學(xué)生工作脫節(jié)。

三、總結(jié)

綜上所述，我們可以看到，在高校學(xué)生工作開展的過程中，對新公共管理理念進(jìn)行有效的借鑒和創(chuàng)新，不僅是時代發(fā)展的客觀要求，同時也是現(xiàn)階段促進(jìn)學(xué)生綜合發(fā)展的必要措施。高校在開展學(xué)生管理工作的過程中應(yīng)站在學(xué)生的發(fā)展角度去看待一些問題，以培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展為基本工作宗旨，爭取全面促進(jìn)現(xiàn)階段高校的課程教育改革進(jìn)度，為學(xué)生的全面綜合發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。

作者：余代洪 單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院

（六）

一、“公忠”思想在公共責(zé)任中的表現(xiàn)

從十月革命一聲炮響，馬列主義傳入中國，特別是經(jīng)過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民英勇奮斗，建立了新中國，中國的社會歷史性質(zhì)就發(fā)生了根本的，翻天覆地的變化。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化飛速發(fā)展的時代潮流下，各種新思想，新技術(shù)都從四面八方傳進(jìn)我國，因此，我們不能只把目光鎖定在光鮮亮麗，迅猛發(fā)展的一面，更要看到這些新的東西給我們帶來的沖擊。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公共管理部門面臨著更加嚴(yán)峻的考驗。公共管理倫理是產(chǎn)生于一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并反映一定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的上層建筑，他一經(jīng)產(chǎn)生便對一定的社會政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系起到能動的反作用。公共管理倫理在社會政治生活中的作用是巨大的，2000年以前亞里士多德就說過，它是“國家中人們的粘合劑”，現(xiàn)代英國學(xué)者沃拉斯聲稱，它“能夠影響政治力量的傾向”。從而公共管理倫理具有引導(dǎo)、規(guī)范、維系以及選擇的功能。這些功能要想實現(xiàn)，最重要的莫過于“公忠”所起到的作用。在公共責(zé)任上，“公忠”思想主要體現(xiàn)為：

1、引導(dǎo)國家公共管理部門的行政人員在工作中必須對國家權(quán)利主體負(fù)責(zé)，提高自身職責(zé)，為國家謀利益。“公忠”精神的原則和基本精神具有社會普遍性，行政行為具有公共性。又因為行政系統(tǒng)掌握著一定的社會政治資源并處于特殊地位，其行為和風(fēng)貌不經(jīng)為大眾所關(guān)注，而且滲透到社會生活的各個方面，形成巨大的影響，直接對社會大眾起示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。

2、以“公忠”為標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)識、評價和把握行政過程中擔(dān)任行政角色的行政行為，通過外在的輿論評價和內(nèi)心信念的體驗以及一定的制約制度，形成強(qiáng)大的規(guī)范場，引導(dǎo)和約束行政系統(tǒng)的運(yùn)行和行政管理者的行政行為，即通過倫理規(guī)范限定行政活動范圍、行為模式，是行政過程趨于程序化、規(guī)范化。

3、“公忠”從某種角度上它直接影響著統(tǒng)治的穩(wěn)固和國家的治亂興衰。行政人員是否具有這種思想，勢必成為全社會關(guān)注的焦點。如果行政官員都能克以奉公，秉公辦事，秉承“公忠”思想，也許所有的社會問題都能的到根本性改變。

4、因為有“公忠”思想的存在，當(dāng)出現(xiàn)不同的價值或出現(xiàn)善惡沖突時，行政主體能夠根據(jù)該思想自覺自愿的做出能對國家、人民實現(xiàn)最大利益的選擇。

二、“公忠”思想在公共管理倫理建設(shè)中的重要性

1、現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)

市場經(jīng)濟(jì)在中國的確立，確確實實是中國的一次意義重大的行政體制的價值選擇。這個選擇無疑會對整個行政體制、道德觀念體系產(chǎn)生重大影響。在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，公共管理倫理有許多失范的表現(xiàn)，存在的問題是相當(dāng)嚴(yán)重的，表現(xiàn)形式是多種多樣的。主要類型有：（1）權(quán)力交易。權(quán)力交易是權(quán)力再分配過程中的以權(quán)換權(quán)，即謀求權(quán)力的最大化。政治腐敗和司法腐敗就常常表現(xiàn)為權(quán)力的濫用和非法的交易。（2）瀆職失責(zé)。瀆職是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)或者不盡職責(zé)；失責(zé)是享有一定權(quán)力的人對自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)的一種無視和糟蹋。（3）權(quán)錢交易。在我國，社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚處于形成和發(fā)育時期。由于體制的不完善，經(jīng)濟(jì)腐敗、尋租行為的存在，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。（4）以權(quán)謀私、瀆職犯罪等行為，是行政運(yùn)作過程中缺乏最基本的公共管理倫理規(guī)范和法制秩序的典型反映。義務(wù)和責(zé)任是公共管理的表征。服務(wù)意識、責(zé)任意識是公共管理倫理的核心。

2、加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)中“公忠”的作用

（1）加強(qiáng)“公忠”思想教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的“公忠”思想的確立，行政意識、行政理論、行政認(rèn)知、行政情感、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素，構(gòu)成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。因此，加強(qiáng)“公忠”教育，使行政系統(tǒng)各層級人員樹立正確的公共管理倫理觀，形成內(nèi)在的約束機(jī)制。

（2）強(qiáng)調(diào)以“公忠”思想為準(zhǔn)繩立法。把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對社會產(chǎn)生實際的影響。

三、結(jié)語

公忠的觀念的發(fā)生和影響，是一種社會文化現(xiàn)象；公忠的觀念的源起與流變，是一種社會歷史存在。今天提倡的公忠，與傳統(tǒng)的忠君是根本不同，但的確是對傳統(tǒng)的盡心竭力、忠貞不貳的思想的繼承，也是對傳統(tǒng)的忠于國家、忠于民族的精神的發(fā)展。公忠這一傳統(tǒng)道德規(guī)范，仍然在當(dāng)代具有重要的現(xiàn)實意義和道德價值。第一，公忠觀念是愛國主義精神的堅實基礎(chǔ)。第二，公忠觀念是增強(qiáng)社會責(zé)任感的道德力量。第三，公忠觀念是構(gòu)建道德規(guī)范體系的組成部分。無論是傳統(tǒng)的公忠思想還是今天提倡的公忠，我們都應(yīng)該一如既往的傳承下去。這是我們幾千年來總結(jié)流傳下來的經(jīng)驗，是在國際化潮流中具有中國特色的倫理觀念。在未來的發(fā)展道路中，公共管理倫理依舊與公忠思想緊密相連，在公忠思想的指導(dǎo)下，用我們最堅定的理念，最執(zhí)著的信念，一起努力完善我國的人民代表大會制度，使之成為真正為人民服務(wù)、表達(dá)意見的組織，真正成為公共責(zé)任履行的評估者。

作者：田雅楠 單位：青海師范大學(xué)

（七）

一、新公共管理理論

1、“扁平化組織結(jié)構(gòu)”—進(jìn)行分權(quán)管理。新公共管理理論認(rèn)為，在政府這種等級分明的集權(quán)式科層制組織中，上下級和同一級別的組織部門之間的信息交流較為困難，面對新情況的出現(xiàn)往往很難做到協(xié)調(diào)一致。因此，主張“扁平式的組織結(jié)構(gòu)”，這樣使政府能夠靈活多樣地應(yīng)對各種新情況和新問題，提高工作效率。

2、在加強(qiáng)公務(wù)員政治性的同時更加關(guān)注“顧客”。新公共管理反對傳統(tǒng)理論中公務(wù)員保持中立的觀點，認(rèn)為政治和行政不可分離，主張對能參與政策的制定過程的高級公務(wù)員加強(qiáng)政治性培養(yǎng)，使其做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保持較高的政治敏感性。公務(wù)員作為社會大眾的“服務(wù)人員”，必須高度重視市場需求和“顧客”的感受，以服務(wù)對象的滿意為工作準(zhǔn)則，對服務(wù)對象的需求和意見反饋給予高度關(guān)注。

二、當(dāng)前公安院校警務(wù)化管理不足之處

公安院校警務(wù)化管理是根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》對公安院校全體人員各種行為的總體規(guī)范，其基本任務(wù)是通過建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，樹立公安院校的優(yōu)良校風(fēng)，以保證各項教學(xué)訓(xùn)練任務(wù)的完成。隨著時代的發(fā)展，當(dāng)前公安院校的在校學(xué)生表現(xiàn)出了更多的特點，傳統(tǒng)警務(wù)化管理也顯現(xiàn)出以下不足：

1、管理觀念落后，不適應(yīng)新時期公安教育工作的要求。當(dāng)前，公安院校在校學(xué)生大多為“90”后，其特點是能快速接受新事物，思維活躍程度較高，有較強(qiáng)的自尊心、個人榮譽(yù)感、獨立意識、競爭意識和平等意識，個性較為明顯。傳統(tǒng)的警務(wù)化管理以培養(yǎng)學(xué)生的服從意識為主，容易把學(xué)生當(dāng)成被動的管理對象，這就引發(fā)了傳統(tǒng)的管理模式與具有新特點的被管理對象之間的矛盾，單純的依靠嚴(yán)格的警務(wù)化管理，忽視對學(xué)生因個體差異而造成的深層次分析培養(yǎng)和引導(dǎo)，結(jié)果往往是事倍功半，影響著公安教育的良好發(fā)展。

2、管理方式僵化，不利于學(xué)生的個性發(fā)展。警務(wù)化管理的基本準(zhǔn)則是“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校”，強(qiáng)調(diào)“一切行動聽指揮”，達(dá)到整齊劃一的效果。但是在具體管理中，部分學(xué)管干部片面理解警務(wù)化管理的內(nèi)涵，使用單一粗放式的管理方式，一味地進(jìn)行“命令—服從”管理，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的順從與聽話，無法根據(jù)學(xué)生的具體實際情況做出有效管理，十分不利于學(xué)生的個性發(fā)展。在此管理方式下，直接任命的學(xué)生干部數(shù)量也相應(yīng)多起來，雖然這對部分學(xué)生組織和管理能力的培養(yǎng)起到積極作用，但是也難免在學(xué)生中產(chǎn)生“官僚作風(fēng)”、“形式主義”，對學(xué)生的今后發(fā)展十分不利。

3、教學(xué)和管理未能有效結(jié)合。警務(wù)化管理的核心是通過一系列的規(guī)章制度和管理措施，使學(xué)生在校期間逐步達(dá)到人民警察的職業(yè)內(nèi)在要求，具備人民警察所擁有的職業(yè)能力。從這個角度來看，警務(wù)化管理是輔助在校學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的管理手段和管理模式，也就是警務(wù)化管理應(yīng)服從和服務(wù)于為公安院校的教務(wù)教學(xué)工作，二者有機(jī)結(jié)合才能實現(xiàn)公安教育的和諧統(tǒng)一。事實上二者卻未能有效結(jié)合。例如，開學(xué)之初，警務(wù)化管理往往被高度重視，學(xué)校對學(xué)生的基本素養(yǎng)要求較嚴(yán)格，內(nèi)務(wù)、隊列、操練的等日常管理活動充斥著學(xué)生的生活，學(xué)生在此管理強(qiáng)度下會無心學(xué)習(xí)，聽課效率不高，影響了本學(xué)期課程的基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)。而在臨近期末考試階段，學(xué)生們疲于準(zhǔn)備考試，此刻的警務(wù)化管理日常要求標(biāo)準(zhǔn)會有所降低，整個管理水平有所下降，如此一來對學(xué)生的基本素養(yǎng)的一致性養(yǎng)成造成了很大的沖擊。

4、學(xué)管干部的個人能力有待加強(qiáng)。學(xué)管干部作為警務(wù)化管理中最直接的管理者和教育者，在培養(yǎng)公安專門人才過程中發(fā)揮著重要的作用。學(xué)管干部的人格品行，價值觀念，道德修養(yǎng)，業(yè)務(wù)能力都在日常的警務(wù)化管理過程中對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。隨著時代的發(fā)展，公安教育工作出現(xiàn)了新問題、新情況，部分學(xué)管干部在處理這些問題時候思維模式還未能及時轉(zhuǎn)變，個人應(yīng)對能力還有待提高，科研創(chuàng)新能力不足、對學(xué)生的思想動態(tài)把握不牢，這些問題都限制著學(xué)管干部整體素質(zhì)的提高，甚至在一定程度上影響學(xué)生的發(fā)展。

三、新公共管理理論對警務(wù)化管理的借鑒意義

1、以學(xué)生為“上帝”、“顧客”，一切以學(xué)生為本。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)必須重視“顧客”的感受，以服務(wù)對象的滿意程度為工作準(zhǔn)則。從事警務(wù)化管理的所有工作者作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)下教育領(lǐng)域的“服務(wù)人員”，必須轉(zhuǎn)變管理思路，樹立以學(xué)生為本的工作理念。在不違反法律法規(guī)、社會道德的情況下，以學(xué)生為“上帝”、視學(xué)生為“顧客”，尊重學(xué)生的主體地位，調(diào)動學(xué)生參與警務(wù)化管理的積極性，加強(qiáng)對警務(wù)化管理制度的宣講教育，使學(xué)生真正理解和支持警務(wù)化管理；保障和維護(hù)學(xué)生的權(quán)利，營造一種和諧相處的師生關(guān)系，真正做到關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，這樣才能向廣大公安院校學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

2、完善競爭機(jī)制，全面提高學(xué)生的綜合能力。公安院校肩負(fù)著培育共和國警官的這一特殊使命，在日益成熟的公安教育模式下，公安院就業(yè)率得到了很好的保障。也正是如此，部分學(xué)生抱有“鐵飯碗”的思想，認(rèn)為自己早晚會有一份穩(wěn)定的工作，從而放松了對自己的要求，降低了對自己的標(biāo)準(zhǔn)，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、交友等，荒廢了寶貴時光。此外，部分學(xué)生存在著單一發(fā)展的問題，只是在學(xué)習(xí)或者其他某一方面比較擅長，人際交往能力、身體素質(zhì)、心理健康等方面較為薄弱，達(dá)不到一專多能的發(fā)展要求。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)管理中引入市場競爭機(jī)制，以提高管理效率。

3、強(qiáng)化忠誠教育，增強(qiáng)學(xué)管干部和學(xué)生的政治敏銳性。新公共管理理論反對傳統(tǒng)理論中公務(wù)員保持中立的觀點，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員要有政治立場和責(zé)任感。公安隊伍是一支聽黨指揮、服務(wù)人民、特別能戰(zhàn)斗的紀(jì)律部隊，公安院校正是培養(yǎng)公安高等人才的搖籃。郭聲琨部長在視察中國人民公安大學(xué)時強(qiáng)調(diào)，公安工作和公安教育，對黨忠誠必須擺在首要位置。忠誠是公安院校人才培養(yǎng)的首要目標(biāo)，也是警務(wù)化管理的基本內(nèi)涵，警務(wù)化管理工作人員首先要有堅定的政治立場，只有這樣才能在日常管理工作中潛移默化地影響廣大學(xué)生，做好學(xué)生的“政治領(lǐng)路人”。

4、提高學(xué)管干部的綜合管理能力，進(jìn)行專業(yè)化管理。新公共管理理論認(rèn)為專業(yè)化管理的內(nèi)涵是讓管理型而不是專家型的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。警務(wù)化管理下學(xué)管干部扮演者多重角色，既是學(xué)生教育的領(lǐng)導(dǎo)者，又是學(xué)生生活道路上的貼心人、學(xué)習(xí)道路上的引路人，“三觀”的塑造人等，如此復(fù)雜多樣地角色，加上現(xiàn)階段在校學(xué)生多為具有鮮明個性的“90后”，學(xué)管干部只有在提高自身綜合管理能力的基礎(chǔ)上，才能做好警務(wù)化管理工作。筆者認(rèn)為，學(xué)管干部首先要做一個忠誠的馬克思主義和中國特色社會主義的宣傳者，既要自己學(xué)的懂、學(xué)的透，又要以通俗易懂、喜聞樂見的形式傳授給學(xué)生；其次，學(xué)管干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積累實踐經(jīng)驗，只有通過學(xué)習(xí)、實踐，學(xué)管干部才能不斷提高認(rèn)知能力，掌握警務(wù)化管理的制度內(nèi)容和軍事、法律方面的知識，用自身的人文素養(yǎng)、文化底蘊(yùn)和實踐經(jīng)驗來贏得學(xué)生的敬重和信任；最后，學(xué)管干部要提高自身的科研創(chuàng)新能力，警務(wù)化管理強(qiáng)調(diào)管理、教育和服務(wù)，這三者相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一于公安教育事業(yè)當(dāng)中，隨著公安教育事業(yè)的不斷發(fā)展，會出現(xiàn)各種新情況新問題，學(xué)管干部只有在掌握教育和管理科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，真正了解學(xué)生的特點，用科學(xué)研究的眼光審視警務(wù)化管理工作，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，才能與時俱進(jìn)地培養(yǎng)一代又一代公安專門人才。

作者：李開放 許芷浩 王鵬 翟威振單位：中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院

（八）

一、新公共管理的基本內(nèi)容

在新公共管理領(lǐng)域中美國和英國、加拿大、澳大利亞等國家都將政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國家行政管理改革的基礎(chǔ)所在，同時他們都在自己的國家現(xiàn)行的行政管理改革當(dāng)中將行政管理改革作為了自身進(jìn)行政府改革的重要內(nèi)容，掀起了建設(shè)服務(wù)型政府的熱潮。在西方國家用心公共管理的措施，改善國家行政管理體制的過程中，可以將這種新公共管理的基本內(nèi)容簡單的概括為以下幾個方面的具體內(nèi)容，首先就是在國家現(xiàn)行的社會制度和行政管理的基礎(chǔ)上，不斷地優(yōu)化社會、市場管理與政府職能之間的關(guān)系，建立一種更加和諧、更加完善的現(xiàn)代國家行政管理的體制，促進(jìn)社會、國家、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次就是將社會的資源和國家公共服務(wù)體制有效地建立起來，促進(jìn)社會資源與國家的公共服務(wù)之間建立起更加完善的制度。再次就是要從政府自身的行政管理體制內(nèi)進(jìn)行改革，不斷地將政府的職能簡化或者是弱化，將更多的權(quán)力下放到社會，讓這個社會真正成為一個市場作為主導(dǎo)的社會，讓資源在社會的發(fā)展過程中充分的發(fā)揮市場的積極作用。改革傳統(tǒng)的管理管理體制，取而代之的是建立起一種有效的市場競爭的模式。綜上所述，可以看到在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過程中，將心公共管理措施充分的應(yīng)用到我國的行政管理的改革當(dāng)中還是有一定的效率在其中。

二、當(dāng)前我國行政管理過程中存在的弊端分析

受我國固有的傳統(tǒng)思想的影響，特別是官本位思想的影響，我國的政府機(jī)構(gòu)在日常的行政管理過程中往往所發(fā)揮的重要的作用就是指揮和抓權(quán)的過程。對于政府的一點點的行政管理權(quán)力都應(yīng)用的過于死板，這樣的話就難以促進(jìn)市場的經(jīng)濟(jì)活力在其中發(fā)揮更好的優(yōu)勢。另外一個原因就是受到我國在改革開放之前實行計劃經(jīng)濟(jì)的影響，往往對于國家政策內(nèi)的制度管理的相對較死，不能夠發(fā)揮其活力。當(dāng)前我國正處于由改革開放的高速上升階段到社會急劇轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟待需要政府轉(zhuǎn)變職能，需要建立起一個更加靈活、更加高效、更加廉潔的政府，同時在這個過程中能夠形成新的管理模式，建立起一套能夠和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的行政管理體制。當(dāng)代西方政府改革的新公共管理運(yùn)動對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政改革的深化，對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，形成新的管理模式，提高政府行政改革效率具有一定的參考價值。當(dāng)前我國的行政管理體制中對于市場管理的過多、過嚴(yán)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡管在一定的程度上得到了有效的完善，但是大部分還是需要政府在其中發(fā)揮調(diào)控的作用，另外還需要指出的就是在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，還沒沒有建立起一整套完善的社會主義行政管理體制，來實現(xiàn)對于我國新的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變。所以說，我國的行政管理體制的改革還存在著很多亟待解決的問題，還需要不斷地推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中的行政管理體制的改革，以促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家的行政體制之間更加融洽關(guān)系的形成。

三、新公共管理在我國行政管理改革中的作用

（一）新公共管理強(qiáng)調(diào)管理的高效率，有利于行政機(jī)關(guān)的辦事效率的提升西方國家形成的新公共管理體制往往將政府的行政能力進(jìn)行企業(yè)化的管理，強(qiáng)調(diào)管理過程的效率意識，由于我國的政府機(jī)關(guān)受到多方面原因的影響，所表現(xiàn)出來的就是政府機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)工作人員的工作效率的低下，同時受到我國的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，給政府的權(quán)力代啦的就是這種權(quán)力過分的集中起來，政府該管的事情也管、不該管的事情也管，所以說導(dǎo)致政策的制定和推進(jìn)過程都出現(xiàn)了人浮于事的情況。對于我國的行政管體制來講，由于機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，往往出現(xiàn)的就是機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，這種行政管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中人員龐大、工作人員較多，辦事的人卻相對較少。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府在日常的公共管理過程中應(yīng)該像企業(yè)進(jìn)行管理那樣樹立起效率意識，不斷地增強(qiáng)市場的活力，用相對較少的資源來建立起一套能夠更加適合政府管理的有效體制，同時還能夠為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)在行政管理過程中兩者相互協(xié)調(diào)起來。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

（二）引入競爭機(jī)制，不斷推進(jìn)行政管理體制改革的競爭意識的表現(xiàn)競爭意識和目標(biāo)管理這樣的內(nèi)容都是新公共管理理念中重點表現(xiàn)出來的內(nèi)容，在我國的行政管理的改革當(dāng)中應(yīng)該不斷地提升政府機(jī)關(guān)的管理過程的競爭意識，在政府機(jī)構(gòu)當(dāng)中形成一種積極有效地競爭機(jī)制，讓所有在政府機(jī)關(guān)部門進(jìn)行工組的人員都有一種競爭意識和目標(biāo)意識，將政府機(jī)關(guān)的工作人員的分工更加合理、更加有序的體現(xiàn)到他們的日常工作當(dāng)中去，促進(jìn)這種競爭意識的形成，使得我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠在一個高效的政府管理體制的作用下面形成起來，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)更加合理、有序的進(jìn)行。新公共管理在不斷地實踐過程中往往將競爭的機(jī)制引入到了政府公共服務(wù)的領(lǐng)域，打破了政府這種獨家經(jīng)營公共服務(wù)的壟斷地位，積極有效地鼓勵其他的社會組織和企業(yè)組織來提供更多的公共服務(wù)的產(chǎn)品。這樣的話就能夠提升我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府的競爭意識，如果在提供公共服務(wù)的過程中，沒有能夠建立起一種有效的方式的話，就難以促進(jìn)我國行政管理改革的優(yōu)勢所在，難以形成一種服務(wù)的意識，就不能夠達(dá)到促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效作用。

（三）不斷地提升法律在行政管理改革中的作用，促進(jìn)社會公平正義的形成在西方建立起來的新公共管理是在嚴(yán)格的法律和規(guī)章制度的作用下建立起來的，這種管理體制更加注重公平正義的形成，同時還需要看到的就是所有的社會行為，包含著政府的各種行政手段，都必須在遵守憲法和法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣的話就需要建立起一套相對完善的法律制度。在我國由于法律制度還沒有完全的建立起來，鑒于這樣的一種現(xiàn)狀就需要不斷地進(jìn)行各項法律的立法工作，做到各種社會行為都有法律的約束，才能夠提升社會管理的有效性和社會管理的針對性。同時我們更應(yīng)該清楚的看到，只有將社會行為規(guī)范到一個限定的圈子里面才能夠有效地提升我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)化水平，才能夠?qū)⑸鐣墓胶蜕鐣恼x更加完整的體現(xiàn)出來。通過對于新公共管理內(nèi)容的分析可以看出，對于我國的行政管理體制改革最大的一個借鑒的作用，就是要政府在完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的時候，制定一系列成熟的法律制度來規(guī)范和約束我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，將所有的不合理的內(nèi)容都能夠關(guān)進(jìn)制度的籠子里面。促進(jìn)我國各項事業(yè)的開展都能夠做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的一種社會風(fēng)氣，這樣才能夠促進(jìn)社會公平正義的完善。

（四）新公共管理突出了對于政府和公務(wù)員的約束，使其更好地為社會服務(wù)由于我國的行政管理制度的改革往往側(cè)重的是對于制度的改革，對于政府和公務(wù)員的約束相對較少，這樣的話就難以保證國家行政權(quán)力在實施過程中難免被扭曲，新公共管理將這種管理體制出現(xiàn)的弱點清晰地揭示出來，不斷地改進(jìn)我國行政管理改革中與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。所以說，在我國行政管理改革中應(yīng)該建立起一種能夠有效的監(jiān)督和管理，政府本身和公務(wù)員行駛權(quán)力的有效手段，不斷地提升我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府行為和公務(wù)員的行為。盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來。要讓行政人員認(rèn)識到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實地履行行政職責(zé)的目的。另外在這個過程中一個非常重要的啟示就是必須堅持全方位的改革模式，以往的政府改革把重點放在機(jī)構(gòu)和人員的裁減上，忽視了公共管理其他方面的配套改革，這在一定程度上制約了政府改革的進(jìn)程。但隨著我國改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)高度重視政府改革的配套工程，將組織變革、職能轉(zhuǎn)變和管理方式的更新有機(jī)結(jié)合起來，系統(tǒng)的、全方位的推進(jìn)新一輪的改革，使政府通過改革真正做到“強(qiáng)身”，以實現(xiàn)改革的最終目標(biāo)。努力改善市場與政府的關(guān)系。在我國，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，不僅體現(xiàn)在政府對市場的作用，而且要充分利用市場對政府的反作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的功能，提高政府工作效率。

四、結(jié)語

綜上所述，新公共管理在我國的行政管理改革中所發(fā)揮的作用是顯而易見的，但是需要注意的就是在進(jìn)行行政管理改革的過程中，應(yīng)該在堅持中國特色社會主義國家制度的前提下，進(jìn)行取長補(bǔ)短，不斷促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展的動力，為促進(jìn)我國社會主義社會的發(fā)展奠定堅實的社會管理的基礎(chǔ)。

作者：邵燁 單位：中共咸陽市委黨校

（九）

一、公共管理視角下檔案管理轉(zhuǎn)變的實際需求

1.政府信息上的壟斷。站在行政管理的角度，維持組織的內(nèi)在激勵即自利性無疑是政府的以慣性作風(fēng)。但是就行政權(quán)力一方面而言，這種自立傾向極其因為制衡條件的失去而之間膨脹擴(kuò)大。避免監(jiān)督，強(qiáng)化部門利益等等一系列自利行為都將在會在保密引起的信息不對稱的條件下得以遮掩堙埋。尤其是那些對社會發(fā)揮著較大價值影響的檔案信息，在其掌握中，可而被壟斷的信息價值也就越小。不論是文化上存在的惰性因素還是歷史的原本傳統(tǒng)，以心理學(xué)的思路去解讀，自打得到行政部門的默許認(rèn)可后，服務(wù)政府型的公共管理范式的這種睜一只眼閉一只眼的檔案管理主體現(xiàn)狀便時有發(fā)生。本能的抗拒規(guī)避也好，傾向現(xiàn)狀的維持也罷，總之長此以往下去，這些日積月累的詬病都將對我國檔案管理實踐范式轉(zhuǎn)變造成巨大的阻力影響。

2.制度上的保障規(guī)定不健全。隨著時間的推移和社會時代的不斷變化，檔案信息的日漸多樣化、個性化的利用行為如果依舊照搬著《檔案法》中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等型檔案之日起滿向社會開放30年體制來執(zhí)行，難免顯得籠統(tǒng)且操作性不強(qiáng)。再加上實際工作中，檔案管理人員的價值判斷和理論把握通常是決定檔案信息是否可以被公開的主要途徑。于是這就很容易造成公正性的難以把控和對準(zhǔn)確性的偏頗。另外在價值取向上，我國法律體系普遍都存著以國家利益和公權(quán)力為傾向的現(xiàn)象，從而忽視了對公民私權(quán)力的意識。

二、檔案管理實施模式的轉(zhuǎn)換方式

1.從工作觀念上開始轉(zhuǎn)變。作為一種思維邏輯的變化和價值的取向——實踐范式，在實際工作上至少要考慮到兩個層面上的轉(zhuǎn)變：第一，共同體的觀念及理念是范式在轉(zhuǎn)換上首先要考慮。以服務(wù)理念牢牢樹立于檔案管理部門之上，同時對拓展途徑和加大開放力度上亦要做足積極的實施舉措。讓“公共”性質(zhì)擺脫徒有其表的罪名，從根本意義上實現(xiàn)真正的實至名歸。第二，從很大程度上來說，公民覺醒的權(quán)利意識和更新的觀念是決定社會范式轉(zhuǎn)換上的最大保障和依賴，所以從普及檔案知識和豐富多樣的檔案宣傳上入手，將能有效地促進(jìn)和推動公民在權(quán)利意識上的認(rèn)知和深入了解。

2.服務(wù)體系要給予保障和完善。檔案管理部門的社會性范式轉(zhuǎn)變中，因為《中華人民共和國政府信息公開條例》的出臺，而起到一定的推動作用。但囿于一系列諸如，檔案館固有職能、角色定位以及信息公開等方面的范疇存在著不對稱性的因素，在條例無法做到意義給出針對性解決辦法的時候，所以立刻公開信息是檔案立法部門當(dāng)務(wù)之急必須行駛的原則。時刻站在公共利益的角度去審視問題，立法與公權(quán)與私權(quán)的平衡點上的同時還要做好規(guī)避利用中的風(fēng)險因素。特別是《檔案法》，在正規(guī)途徑下最好加以宏觀規(guī)定的細(xì)致補(bǔ)充，以明確利用主體的合理利用權(quán)限和時限等方式來促使服務(wù)主體權(quán)利內(nèi)容和義務(wù)約束逐漸對稱性。

三、結(jié)語

綜上所述，檔案在人類社會中，不僅承擔(dān)著各項組織活動的客觀記錄者身份，同時還扮演者活動管理的最終產(chǎn)物角色。故此在公共管理理論體系下，必將受制影響。作為管理體系的一部分，檔案管理工作從實際角度來看，發(fā)揮重要作用是一方面，另外還必須保證其管理特性和理念價值必須與公共管理理論協(xié)調(diào)一致，以此加強(qiáng)檔案管理效力。

作者：李艷麗 單位：公主嶺市衛(wèi)生局

（十）

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

日本學(xué)者速水佑次郎和美國學(xué)者弗農(nóng)•拉坦進(jìn)一步發(fā)展了舒爾茨的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)理論，他們在《農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析》一書中提出了誘致性技術(shù)變遷和誘致性制度變遷理論即誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。這一理論極大豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。我國學(xué)者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識主要有過程論、手段與方法論、結(jié)構(gòu)論、可持續(xù)論和綜合派等幾種觀點。顧煥章和王培志認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的、漸進(jìn)的和階段性的發(fā)展過程；李果仁、謝永良和任志祥等認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、信息等因素在內(nèi)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程�？卤鷱膰H化視角揭示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征。黃祖輝從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)手段和方式的角度豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。徐更生等人強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)化代農(nóng)業(yè)的“可持續(xù)性”。黃國楨指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化三大內(nèi)容。簡小鷹等人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，因此應(yīng)處理好人與自然、人與人以及人與其自身的關(guān)系�？凳|和李曉鳴認(rèn)為，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代生產(chǎn)方式對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位改造的過程,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段、經(jīng)營管理、產(chǎn)權(quán)制度等諸方面發(fā)生深刻變革的過程,是在維護(hù)生態(tài)環(huán)境,實行資源配置全球化的情況下,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平不斷提高的過程。2007年中央一號文件中明確指出：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。上述幾種觀點從不同的視角給了我們有益的啟示。在此基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解還應(yīng)考慮其戰(zhàn)略性和運(yùn)行機(jī)制的復(fù)合性。一方面，農(nóng)業(yè)是一個集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會和國家安全于一體，與整個人類的進(jìn)化史相并存，并隨社會發(fā)展與進(jìn)步越來越表現(xiàn)為多功能性的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各國政府尤其是大國政府在推動本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中更應(yīng)該秉持這一理念；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性和復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制有別于其他產(chǎn)業(yè)，既要充分發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，又要大力挖掘和用好政府的管理潛能，但二者職能邊界清晰，互不僭越；既用好“無形的手”，又不放棄“有形的手”，但“兩手”分工明確，各司其職，互不換位。綜合中外學(xué)者的不同觀點，我們對“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的理解是：一國政府在本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，充分利用市場和政府雙重運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)本國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段；在這個轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，生產(chǎn)力水平不斷提高，直至達(dá)到當(dāng)代世界先進(jìn)水平；從構(gòu)成上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)社會現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化三方面內(nèi)容。

二、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境分析及目標(biāo)定位

（一）我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境分析。一是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建成，供求機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和保障機(jī)制還不完善，無法完全適應(yīng)改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的需要。二是政府職能部門管理體制改革滯后，孕育生機(jī)與活力的農(nóng)業(yè)大部制遲遲未能成型，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。三是幾種主流的農(nóng)村經(jīng)營模式尚無法較好釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和順應(yīng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。家庭分散經(jīng)營、家庭農(nóng)場、種田大戶、龍頭企業(yè)、公司+基地+農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)合作社等模式雖不程度促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但在促進(jìn)農(nóng)民增收、抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全、提升國際競爭力、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面還存在明顯的局限性，尚無法肩負(fù)起現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)使命。四是農(nóng)業(yè)人力資源短缺是制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的又一瓶頸。五是農(nóng)業(yè)資源短缺。我國農(nóng)業(yè)資源人均占有量水平低下，耕地、草地、淡水的人均占有量分別相當(dāng)于世界平均水平的43％、40％和30％；資源使用效率低下，土地產(chǎn)出率、資金產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家水平。六是農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備落后，生產(chǎn)的規(guī)�；潭鹊�，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。七是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際競爭日趨激勵，農(nóng)業(yè)即將成為下一個國際角力的主戰(zhàn)場。八是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國耕地、林地資源急劇減少，水土資源污染和流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害不斷，農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻發(fā)。

（二）我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化�，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)首先是高科技農(nóng)業(yè)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，并把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，才能達(dá)到增加產(chǎn)量、提升質(zhì)量、降低成本、提高效率和保證食用安全的效果。二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以手工勞動和畜力為主，勞動生產(chǎn)效率低下，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工農(nóng)業(yè)勞動，特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)明、使用和普及，可大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者人力資本化，即通過激勵機(jī)制的頂層設(shè)計把單純依靠體力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者改造成為體質(zhì)、智力、技能和知識水平得到大幅度提高，掌握先進(jìn)的理念、嫻熟的技能和豐富的管理經(jīng)驗的現(xiàn)代化勞動者。四是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的多元化。適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主流經(jīng)營模式應(yīng)該是信息化程度和商品化率高，抵御風(fēng)險和國際競爭能力強(qiáng)，具有可持續(xù)性的模式。但任何單一模式是無法囊括我國復(fù)雜農(nóng)業(yè)的全部情況的。因此，未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織應(yīng)是多元復(fù)合型的。五是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的集約化和規(guī)�；�。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠擴(kuò)大土地、勞動和資本等生產(chǎn)要素的投入數(shù)量來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長，是粗放型農(nóng)業(yè)；但現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)該是內(nèi)涵式或集約化農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)主要依靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用、規(guī)�；�(jīng)營等方式，降低單位農(nóng)產(chǎn)品的成本，提高勞動、土地和資本等要素的產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長。六是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)化。不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生糧食短缺、水土流失、地力衰竭、資源枯竭和環(huán)境污染等多種負(fù)面影響�，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)該是可持續(xù)性農(nóng)業(yè)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，一是可以保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給；二是可以不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入和持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活質(zhì)量；三是實現(xiàn)了人與自然的長久和諧相處。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化語境下政府參與農(nóng)村公共管理應(yīng)遵循的原則

（一）從決策模式來看，應(yīng)堅持市場化導(dǎo)向原則。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理論依據(jù)在于市場經(jīng)濟(jì)的不完全競爭性、外部性的存在、提供公共品效率低下和不能彰顯社會公正，但也潛伏著尋租、成本高昂、決策失誤和偽公正等巨大風(fēng)險。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中政府也須遵循市場化導(dǎo)向原則，依據(jù)市場化程度確定其農(nóng)村公共事務(wù)的范圍，凡市場化程度較高的私人事務(wù)應(yīng)交給農(nóng)戶、農(nóng)場或企業(yè)去做，由市場主體決斷，政府不得介入；凡涉及國家主權(quán)、合法性、普遍福祉以及公眾利益的事務(wù)，市場不便調(diào)節(jié)，政府責(zé)無旁貸。

（二）從價值取向來看，堅持以“公平”為核心的規(guī)范價值原則。“公共管理實質(zhì)上是一種社會發(fā)展目標(biāo)的合理調(diào)整和社會利益的權(quán)威性分配，這不僅關(guān)注結(jié)果和效率的經(jīng)濟(jì)意義，更關(guān)注過程、結(jié)果中的社會公正，責(zé)任和倫理、民主價值取向的實現(xiàn)，后者在公共管理的價值分析中應(yīng)占有基礎(chǔ)地位，并貫穿于政策、制度制訂與執(zhí)行的全過程”。我國農(nóng)村公共管理已不再是簡單的管理行為，它應(yīng)當(dāng)服務(wù)所有的社會成員，它無法脫離政治，無法遠(yuǎn)離價值，不能失去規(guī)范性的價值基礎(chǔ)，民主、公平和責(zé)任等價值取向應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫r(nóng)村公共管理者的高度重視。

（三）從參與主體來看，堅持以政府為主體的多元化管理的原則。奧斯特洛姆指出，每一公民都不由“一個”政府服務(wù)，而是由大量的各不相同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)，大多數(shù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)都有重要的私人成分。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，對制度和機(jī)制設(shè)計，文、教、科、衛(wèi)、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村公共品供給，農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣，農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)等公共事務(wù)的管理，執(zhí)政黨和政府仍然是農(nóng)村公共管理的核心組織，但已不再是唯一承擔(dān)公共管理責(zé)任的組織，各類農(nóng)業(yè)（民）自治組織、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、非政府組織等，都是農(nóng)村公共事務(wù)的潛在管理主體。

（四）從公共管理的客體來看，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長了社會退化了生態(tài)惡化了”現(xiàn)象；二是統(tǒng)籌短期利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)只顧當(dāng)下和眼前利益、忽視長遠(yuǎn)和核心利益狀況；三要統(tǒng)籌制度與技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既重視制度、機(jī)制的安排與設(shè)計，又不忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與普及，把生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來；四要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用工業(yè)化業(yè)已奠定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗基礎(chǔ)；五要統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟(jì)安全與微觀經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）從管理的方法來看，堅持“從群眾中來到群眾中去”原則。我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個偉大藍(lán)圖和宏偉目標(biāo)，必須要掌握科學(xué)的方法，只有工作方法對了，我們的現(xiàn)代化事業(yè)才會順利，反之，要是方法不對，往往會造成事與愿違、與現(xiàn)代化建設(shè)背道而馳的局面。農(nóng)村廣大基層群眾是農(nóng)村公共管理的基礎(chǔ)和核心，執(zhí)政黨和政府的農(nóng)村公共管理的路線、方針和政策是否切實可行，關(guān)鍵取決于黨和政府的管理者能否真正貼近并扎根于農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾，是否真正了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律。政府管理者必須從群眾的角度出發(fā)，從人民的利益著手，與基層人民群眾建立起深厚的感情，才能取信于民，才能有信心帶領(lǐng)基層民眾實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、政府參與農(nóng)村公共管理的著力點和方向

（一）進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，掃清農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐的制度障礙。首先得制定一個既兼顧效率和公正又兼顧當(dāng)前增長和長遠(yuǎn)穩(wěn)定，既兼顧市場機(jī)制與政府調(diào)控又兼容農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土特色與國際競爭優(yōu)勢的關(guān)乎全局的、綱領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；其次是對全國農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行一次徹底的勘測和普查，并以此為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，制定既符合我國國情又能增強(qiáng)國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；三是對以土地產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，建立起符合規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求的產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和政府脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的退出機(jī)制,建立全國統(tǒng)一的要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場；四是對家庭分散化經(jīng)營、家庭小農(nóng)場、龍頭企業(yè)、公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等當(dāng)前主流農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行改造，培育和創(chuàng)新新興農(nóng)業(yè)微觀主體；五是從財稅和金融的角度設(shè)計適合有利于農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)、有利于農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與普及、有利于農(nóng)業(yè)融資平臺的建立與運(yùn)行、有利于農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、有利于農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建立、有利于農(nóng)村公共品投入的長效激勵機(jī)制和保障機(jī)制。

（二）加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣機(jī)制。“現(xiàn)實財富的創(chuàng)造較少地取決于勞動時間和已消耗的勞動量,相反地卻取決于一般的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步,或者說取決于科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用”。農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣，把最新的科學(xué)技術(shù)知識和裝備用來武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)以最少的勞動力或其他生產(chǎn)要素的投入生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品。目前我國農(nóng)技開發(fā)與推廣水平都相當(dāng)?shù)拖�，研究和推廣經(jīng)費不足，我國農(nóng)業(yè)科研投資占GDP比重僅約0.4%左右，相當(dāng)于世界平均水平的1/3；研究領(lǐng)域過于狹窄，推廣方式固守陳規(guī)，研究環(huán)節(jié)注重產(chǎn)前、產(chǎn)中而忽視農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、貯運(yùn)等；研究機(jī)制落后。這急需要政府加大各項科研生產(chǎn)要素的投入力度，特別是要加大開發(fā)和推廣環(huán)節(jié)中的投資比重，力求推廣為科研服務(wù)，科技成果為生產(chǎn)服務(wù)；進(jìn)一步完善和創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研體制，在項目申報環(huán)節(jié)中推行招標(biāo)制，申報環(huán)節(jié)上可適度降低“職稱門檻”，完善人才激勵與約束機(jī)制，健全人力資源開發(fā)與利用機(jī)制等等。

（三）集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對農(nóng)業(yè)公共品的供給力度。一般來說，農(nóng)村大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共品或純公共品，具有非競爭性或非排他性，邊際成本等于或接近于零，對私人企業(yè)來說，投資大，收效慢，缺少供給動力，市場一般不愿意提供，需要政府投資經(jīng)營。在提供農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式上，政府可以單獨供給，也可采用官民共建方式。自新中國成立以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施雖然有較大發(fā)展，但同全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求還相距甚遠(yuǎn)，尤其是在西部落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（四）完善農(nóng)村金融體系，破解農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資難困境。我國農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資面臨著渠道窄、成本高、授信差和信息不暢等諸多困境。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國中小企業(yè)的流動資金來自銀行貸款的只占12%，雇員少于20人的小企業(yè)的流動資金來自銀行貸款的僅2.3%，而農(nóng)業(yè)中小企業(yè)從銀行獲得的資金則更少。因此，政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到保障農(nóng)業(yè)融資的必要性和重要性；二是政府需對以土地為核心的主要生產(chǎn)要素進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，盤活積淀在農(nóng)村中龐大的“僵尸”資本，正如赫爾南多•德•索托說的那樣：“第三世界國家和前共產(chǎn)主義國家的居民———占全球人口的五分之四———確實不是一無所有，但他們?nèi)鄙俦硎鏊袡?quán)和創(chuàng)造資本的過程；”三是構(gòu)建多功能農(nóng)村金融體系；四是建立農(nóng)村金融體系風(fēng)險控制功能，推行信貸與保險捆綁發(fā)展模式；五是進(jìn)一步培育壯大資本市場，政府通過政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)增加股權(quán)融資和權(quán)益融資的比例；六是加大政府對農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼力度。

（五）加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。要求政府：一要提高認(rèn)識，依法加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進(jìn)社會和諧和包容性發(fā)展；二是在政府主導(dǎo)下，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；三是完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度；四是以防治土壤污染為重點，大力推進(jìn)土壤污染防治工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；五是加強(qiáng)同國際社會在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的協(xié)調(diào)與合作；六是建立一支作風(fēng)過硬、執(zhí)行力強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)隊伍；七是積極開展宣傳和培訓(xùn)工作，普及以生態(tài)為導(dǎo)向的價值取向，提高公眾保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識水平和能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人體的健康、安全的要求，它直接關(guān)系到人們身體健康和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。需要政府：一是對現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革，實行單一部門負(fù)責(zé)制，杜絕當(dāng)前“有利大家管無利無人管”現(xiàn)象；二是增加投入，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度；三是加快立法進(jìn)程，加大違法懲處力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；四是加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)研究力度。

（六）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持與保護(hù)體系。同工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)具有正外部性、不穩(wěn)定性和弱質(zhì)性等典型特征，這種特殊性正是政府出臺農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的依據(jù)。在市場經(jīng)濟(jì)和國際化的條件下，一國政府為增強(qiáng)本國農(nóng)業(yè)的綜合競爭實力，確保本國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，往往會采取一系列國內(nèi)支持和外貿(mào)保護(hù)的政策措施，以防止本國農(nóng)業(yè)遭受國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和國際市場的雙重沖擊。自2002年以來，我國政府陸續(xù)出臺并實施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和措施主要包括：一是收入支持政策，包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)和產(chǎn)糧大縣獎勵資金；二是農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅等稅收減免；三是逐年提高小麥、稻谷最低收購價，實施臨時收儲制度；四是增加“三農(nóng)”投資；五是利用國際規(guī)則開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易救濟(jì)，完善了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控制度。政策措施已取得明顯成效，但也存在不足之處：一是補(bǔ)貼總量偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展面對的國際競爭壓力全面加大；三是資金分散，適時性差，效率較低；四是尚未形成一套系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。今后，政府的著力點在于：繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼力度；二是依據(jù)WTO規(guī)則和國際慣例優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；三是建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的法律和財政預(yù)算體系；四是按單一制原則重新設(shè)計實施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的組織機(jī)構(gòu)，提高資金的使用效率。

（七）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，努力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的一項重任，扎實推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。近年來，我國大部分農(nóng)村地區(qū)都把加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點，其農(nóng)村社會事業(yè)已獲得長足進(jìn)展。但受某些體制、觀念或認(rèn)識方面的深層原因的制約，我國廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后。一是農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村水利設(shè)施嚴(yán)重老化，鄉(xiāng)村道路發(fā)展緩慢，農(nóng)村教育發(fā)展債務(wù)纏身，文化廣播設(shè)施匱乏；二是農(nóng)村社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，鎮(zhèn)村債務(wù)繁重，融資渠道狹窄，“一事一議”落實難度大，農(nóng)村中介組織根本無力支撐。這就要求：首先，政府要強(qiáng)化自身對農(nóng)村社會事業(yè)的主導(dǎo)作用，不斷提高其社會管理和公共服務(wù)的能力，堅持用“從群眾中來到群眾中去”工作方法，科學(xué)規(guī)劃，勤力指導(dǎo)，努力促進(jìn)新農(nóng)村社會事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展；其次，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行力度；第三，深化公共財政體制改革，加大農(nóng)村社會事業(yè)資金投入及其整合力度，建立與新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共財政資金穩(wěn)定增長的長效保障機(jī)制；第四，強(qiáng)化農(nóng)村社會事業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村社會事業(yè)的質(zhì)量。第五，鼓勵全社會群策群力、和衷共濟(jì)投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效激勵機(jī)制；第六，建立農(nóng)村社會事業(yè)評價目標(biāo)和考核體系。

作者：羅文寶 單位：重慶長江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院

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本文編號：53690