本文關(guān)鍵詞：西咸一體化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　最近幾天，陜西西咸新區(qū)出現(xiàn)重大人事變動，陜西省政府公布一批人事任免決定中任命：岳華峰為西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會主任。西咸新區(qū)誕生的背景是已經(jīng)提出快15年的西咸一體化，但目前已經(jīng)淪為“行政怪胎”，從2009年籌劃到2011年成立再到2014年獲批第七個國家級新區(qū)，，西咸新區(qū)行政上也出現(xiàn)了從“五馬分食”到“九龍治水”再到“十三太保鬧渭河”的越來越復(fù)雜的架構(gòu)，而西咸一體化則看起來越愛越遙遠(yuǎn)，西咸新區(qū)“怪胎化”背后是陜西省、西安市、咸陽市行政博弈，當(dāng)然主要是陜西省和西安市之間的，近代史上兩者之間的你來我往已有86年歷史，所以說也不是什么新鮮事，但眼下看，西安如果不直轄的話，諸如大西安建設(shè)、西咸一體化這些目標(biāo)可能只會從口號變?yōu)榭谂诙选Υ吮疚臄M稍加數(shù)理分析。

　　西安曾長期是古代中國的政治、經(jīng)濟與文化中心，之后主要作為地方行政機關(guān)——州、郡、府、路、省和長安、咸寧兩縣的治所。在多數(shù)朝代，西安屬于郡、府級建制-京兆府（郡）轄區(qū)，元代改京兆為安西路（后改奉元路），明洪武二年（公元1369年）廢奉元路設(shè)西安府，西安即由此而得名。

　　近代歷史上，西安是1928年首次設(shè)市，《西安市志》說：民國16年（1927年）11月25日,陜西省政府議決設(shè)立西安市……民國17年(1928年)1月16日省政府命令公布施行《西安市暫行條例》，規(guī)定：“本市為陜西特別行政區(qū)，定名為西安市”……“直隸于陜西省政府”。同年9月22日，西安市政府正式成立，駐五味什字中州會館西側(cè)（今西安市第六中學(xué)西側(cè)大院），轄區(qū)以原屬長安縣之西安城墻內(nèi)及以西稍門、東稍門、南稍門、北稍門為界的東西南北四關(guān)區(qū)域，面積15.5平方公里。

　　西安設(shè)市之后陜西省很快發(fā)現(xiàn)省政府方面的民財建教方面資源因此銳減，于是到1930年時 1928年所設(shè)立的西安市被省政府通令撤銷，當(dāng)時桌面兒上的原因是人口不到20萬，不符合國民政府頒布的《市組織法》。撤銷后剛剛兩年，1932年1月28日，日軍開始進犯上海“一·二八”事變引發(fā)了“滬淞抗戰(zhàn)”，戰(zhàn)事持續(xù)到當(dāng)年5月5日，國民黨政府同日本簽訂了屈辱的《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》。當(dāng)時國民黨政府已經(jīng)意識到中日必有一戰(zhàn)，而南京所處之地怕?lián)醪蛔�，于是決定以洛陽為行都以西安為陪都，該西安為西京劃歸南京國民黨中央政府直管，并很快成立了以其黨國元老張繼領(lǐng)銜的“西京籌備委員會”每年撥給20萬大洋負(fù)責(zé)規(guī)劃，至今西安許多機構(gòu)、工廠、酒店名稱前每多冠以“西京”二字，如“西京飯店”、“西京電廠”、“西京招待所”等都源于此。

 

　　但抗戰(zhàn)局勢變化很快，中日正式開戰(zhàn)后太原、武漢、南京、洛陽很快失守，國民黨政府不得不退守重慶直到抗戰(zhàn)勝利，在此十余年間，“西京市”既未成立，“西安市”也未恢復(fù)，然而西京陪都，從未明文撤銷，西京陪都的籌備也從未明令中止。西安一直屬于直轄但沒有按原先計劃作為陪都。

　　直到1944年抗戰(zhàn)尾聲，西安才重新正式設(shè)立市的建制，但此時已既不是陪都也不是直轄而仍由陜西省管，1944年8月，陜西省政府關(guān)于成立西安市政府（第二次成立）的訓(xùn)令。1944年9月1日西安市政府布告（市秘文字第一號）即明確地講：案奉陜西省政府本年八月廿日府秘人典字第六一二號訓(xùn)令，以為“整頓西安市政，決定將原設(shè)之西安市政處撤銷，成立西安市政府，并派陸翰芹代理西安市市長。1947年南京方面再次做決定將西安市由省轄改為直轄，為平衡陜西省，西安雖然直轄但市長人選由陜西省政府提名，兩年后，1949年5月20日西安解放。

 

根據(jù)《中國城市詞典》和《西安市志》，1950年5月25日西安市人民政府宣告成立，屬陜甘寧邊區(qū)轄市；1950年1月19日撤銷陜甘寧邊區(qū)建制，成立西北軍政委員會，西安市為西北首府，改由西北軍政委員會領(lǐng)導(dǎo)，為西北行政區(qū)轄市；1953年1月27日西北軍政委員會改為西北行政委員會，西安市隨屬西北行政委員會，1953年3月12日，中央人民政府政務(wù)院命令將西安市由西北行政區(qū)轄市改為中央直轄市，為全國12個中央直轄市之一。解放后的幾年間，西安市內(nèi)一直設(shè)有三級政府：西北局軍政委員會、陜西省政府、西安市政府。

　　1954年大規(guī)模工業(yè)建設(shè)開始，中央人民政府委員會于當(dāng)年6月19日撤銷西北行政委員會，西安市由中央直轄市改為陜西省轄市，在從直轄變省管的過程中，陜西省與西安市出現(xiàn)了很大的干部矛盾。西安直轄期間干部級別較高，比如西安市長是行政5級，副市長行政6級，而陜西省委書記也才行政6級，省管之前西安各委辦局長均由國務(wù)院任命，因此在西安市各級干部和各個單位心目中一直認(rèn)為比陜西省的相應(yīng)人事排位要高，但陜西省卻不這么認(rèn)為，省管以后陜西省的觀點是既然是省管，那西安和咸陽應(yīng)無大的區(qū)別，也就是個地級市，很快就把原屬西安市的機構(gòu)如“國防工辦”、“重工業(yè)工辦”等都收走了，諸如此類的行政矛盾的尖銳程度可見一斑。此后幾十年間，西安市與陜西省之間一直留有這種行政矛盾的歷史印記，不過是有時明顯有時不明顯而已。

　　改革開放之后，城市的重要性特別是中心城市的重要性越來越凸顯，于是西安在2002年提出西（安）咸（陽）一體化，但陜西省和咸陽市均積極性不高，而西安市此時僅僅為一個副省級城市推進力量也力不從心，于是多年來西咸一體化只聞其聲難見其實。2009年國務(wù)院出臺《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)容千言萬語其實就兩句話：一是加快推進西咸一體化，二是建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北。

　　在關(guān)天規(guī)劃出臺的催促下，西安咸陽開始籌備建設(shè)西咸新區(qū)，初分為灃渭新區(qū)（西安部分）和涇渭新區(qū)（咸陽部分），但其間亦有矛盾，于是陜西省橫空出世在2011年收西咸新區(qū)為省管，整合原灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)后劃分為五個新城：灃東、灃西、秦漢、涇渭、空港，省府總管西安、咸陽兩市分別協(xié)調(diào)，打算以此給省級土地財稅留一塊“自留地”，當(dāng)年陜西省收管西咸新區(qū)時曾自封西咸新區(qū)為全國第4個國家級新區(qū)，實際上直到2014年1月國務(wù)院才正式批復(fù)西咸新區(qū)為全國第7個國家級新區(qū)，沒多久在5大新城的架構(gòu)下西咸新區(qū)又申請了一個能源金融貿(mào)易區(qū)，這樣層層疊疊地累加之下西咸新區(qū)的行政區(qū)隔大增，從“五馬分食”到“九龍治水”再到“十三太保鬧渭河”，但人算不如天算，收歸省管的西咸新區(qū)從過門開始就趕上經(jīng)濟新常態(tài)和樓市去庫存，新區(qū)靠賣地的發(fā)展路徑算被堵了個死死，于是行政九連環(huán)的西咸新區(qū)正一步一步成為橫亙于西咸一體化和大西安兩個目標(biāo)上的一座“怪嶺”，最終讓這兩個目標(biāo)比翼雙飛成為了陜西發(fā)展史上最大的“萬年�！�。

 

（責(zé)任編輯：張振江 HN061）

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