緒    論 

一、問題的提出 
教師教育制度是關(guān)于教師教育的制度總和，從不同角度區(qū)分可表述為不同話語。從教師教育過程角度去看，可分為教師培養(yǎng)制度、教師資格和任用制度、教師研修制度等。其中，教師培養(yǎng)制度是關(guān)于教師培養(yǎng)的制度總和，是對(duì)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、教師培養(yǎng)專業(yè)、教師培養(yǎng)模式、教師培養(yǎng)課程、教師培養(yǎng)評(píng)價(jià)等方面的一系列規(guī)則。教師資格和任用制度是個(gè)體從準(zhǔn)教師到正式教師整個(gè)過程的一系列規(guī)則，一般包括教師資格制度、教師職務(wù)制度和教師聘任制度等。教師研修制度是關(guān)于教師專業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)則和要求。教師資格制度一般規(guī)定了教師資格的類別、適用范圍、有效期限，以及關(guān)于學(xué)科、學(xué)歷、身體等方面的相關(guān)要求。其對(duì)教師培養(yǎng)制度具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，而教師培養(yǎng)制度的不斷完善，培養(yǎng)水平的不斷提高，又會(huì)促進(jìn)教師資格要求的不斷提升。從教師任用制度角度看，教師資格是教師任用的前提和基礎(chǔ)。從教師研修制度看，教師資格制度往往會(huì)作為教師研修的必然要求，即隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和變化，教師要想符合時(shí)代對(duì)其素質(zhì)和能力的要求必須不斷研修。從制度主義視角看，教師教育制度包括正式的教師教育制度和非正式的教師教育制度。正式的教師教育制度一般包括憲法、法律和規(guī)定等關(guān)于教師的規(guī)則要求，如教師法、教師資格制度、教師教育標(biāo)準(zhǔn)等。非正式的教師教育制度一般包括教師教育的價(jià)值、意識(shí)形態(tài)和習(xí)慣等。無論從哪個(gè)角度看，教師資格制度都是教師教育制度的重要組成部分。教師資格制度與教師教育相關(guān)制度關(guān)系密切，對(duì)保障教師教育質(zhì)量具有重要作用。 20 世紀(jì) 60 年代以來，世界各國都在積極進(jìn)行教師教育改革，教師資格制度作為教師教育制度的重要組成部分，作為保障教師質(zhì)量和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要因素備受重視。1966 年，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織提出《關(guān)于教師地位的建議》，對(duì)教師專業(yè)化作出了明確說明，提出應(yīng)把教學(xué)工作看作一種職業(yè)：需要教師通過嚴(yán)格的和持續(xù)的學(xué)習(xí)獲得和保持專業(yè)知識(shí)和專門技能，教育進(jìn)步在很大程度上取決于廣大教師的資格和能力。①1983 年，美國公布了《國家處在危險(xiǎn)之中，教育改革勢(shì)在必行》的調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告宣稱美國教育的平庸?fàn)顩r正在使國家處于危險(xiǎn)之中，其重要原因就是美國教師的質(zhì)量低下，新聘用的數(shù)學(xué)、科學(xué)和英語教師中，有一半不合格，中學(xué)物理教師中合格教師不到三分之一。
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二、文獻(xiàn)綜述 
文獻(xiàn)綜述是論文論證的重要組成部分，系統(tǒng)全面準(zhǔn)確的綜述對(duì)保證論文的價(jià)值性和前沿性具有重要作用。正如美國學(xué)者喬伊斯....P．高爾等所說，“教育研究者要想獲得有效的新的研究思路，就必須對(duì)過去的研究結(jié)果和研究方法進(jìn)行反思。否則，他們就有可能去檢驗(yàn)已經(jīng)被證明的是無效的假設(shè)，或采用新的研究方法‘發(fā)現(xiàn)’人們已經(jīng)知道的東西，或跟他們的前人一樣繼續(xù)犯同樣的方法上的錯(cuò)誤�！雹俦揪C述就范圍而言，主要是對(duì)中日兩國學(xué)者關(guān)于明治維新以來日本教師資格制度的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理、歸納和分析，文獻(xiàn)主要來源于日本學(xué)者著作、日本國立情報(bào)學(xué)研究所及相關(guān)日文網(wǎng)站的論文和資料、東北師大圖書館的相關(guān)書籍②及中國期刊網(wǎng)的相關(guān)論文等。在大量搜集的相關(guān)研究文獻(xiàn)的前提下，篩選了高質(zhì)量、代表性強(qiáng)的文獻(xiàn)進(jìn)行分析、整理和綜述。教師資格制度特征是教師資格制度內(nèi)容、實(shí)施過程的集中體現(xiàn)，中日學(xué)者高度重視對(duì)日本教師資格制度特征的研究。在戰(zhàn)前，從教師資格制度的基本形態(tài)以及教師資格的種類、效力、授予權(quán)者、取得方式等基本構(gòu)造角度出發(fā)，教師資格制度體現(xiàn)出如下特征：第一，教師資格的基本形態(tài)經(jīng)過不斷發(fā)展，確定為教師資格證主義。在明治三十三年的《教師資格令》之前，雖然在《學(xué)制》、《教育令》、《改正教育令》、《諸學(xué)校通則》以及《小學(xué)校令》中有對(duì)教師資格的敕令要求，但與《教師資格令》的不同之處在于，以往是內(nèi)化在其他敕令中，現(xiàn)在是完全性的、專門性的存在于《教師資格令》中。第二，無資格教師制度的存在。由于當(dāng)時(shí)兒童數(shù)量和入學(xué)率大幅增加，充足的有資格教師供給不太可能。因此，根據(jù)《小學(xué)簡易科教師資格規(guī)則以及小學(xué)教學(xué)生資格規(guī)則的府縣規(guī)定》，實(shí)施了無教師資格的小學(xué)教學(xué)生制度。第三，從教師資格的種類、效力、授予權(quán)者角度看，教師資格的種類體現(xiàn)級(jí)別關(guān)系，并具有統(tǒng)一為一種的傾向；教師資格的有效期限由有限期向無限期，適用范圍由府縣向全國；授予權(quán)者由文部大臣和府縣知事向府縣知事統(tǒng)一。第四，從教師資格的取得方式上看，教師資格的獲取方式呈現(xiàn)教師培養(yǎng)方式和教師檢定方式并用。
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第一章   教師資格制度有效性問題分析框架的建立

一、作為制度有效性研究理論基礎(chǔ)的新制度主義政治學(xué)
在介紹新制度主義政治學(xué)之前，我們要先明晰什么是政治學(xué)。關(guān)于什么是政治學(xué)，或者說政治學(xué)的內(nèi)涵抑或研究對(duì)象什么，在我國政治學(xué)界和西方政治學(xué)界都有不同的表述。有的觀點(diǎn)是政治學(xué)的研究對(duì)象是國家，“研究有階級(jí)社會(huì)以來，以國家為中心的各種政治現(xiàn)象和政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律。它研究國家的理論、國家的制度、國家的活動(dòng)以及影響國家活動(dòng)的各種政治力量和政治斗爭，研究歷史上各個(gè)階級(jí)奪取、建立、鞏固、運(yùn)用、參與和控制政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，研究國家興亡盛衰的規(guī)律，研究治理國家的理論、政策和策略”①。有的學(xué)者對(duì)此進(jìn)行評(píng)述，認(rèn)為只是將國家作為政治學(xué)研究對(duì)象雖然抓住了政治學(xué)的核心問題，但還不夠完善和全面，在國家存在時(shí)期可以，但對(duì)國家產(chǎn)生前和國家消亡后的政治存在就不適用。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“政治學(xué)的研究對(duì)象是政治現(xiàn)象或政治關(guān)系。認(rèn)為政治學(xué)是研究社會(huì)中各種政治關(guān)系的科學(xué)，是研究關(guān)于社會(huì)政治及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，或者是研究社會(huì)各種政治勢(shì)力關(guān)系發(fā)展規(guī)律的科學(xué)”②。還有的學(xué)者，將政治學(xué)的研究對(duì)象作了抽象區(qū)分，即一元論，對(duì)象是國家；多元論，對(duì)象是階級(jí)和階級(jí)斗爭、中外政治思想史、中外政治制度及制度史等；非特指對(duì)象論，對(duì)象是無所不包的政治體系或政治系統(tǒng)。③不管學(xué)界如何界定政治學(xué)，界定政治的涵義，制度都是政治學(xué)研究的核心內(nèi)容�！爸贫仁钦螌W(xué)中最古老的話題之一。且不提古典哲學(xué)家和思想家對(duì)制度的關(guān)注，從政治學(xué)在十九世紀(jì)末正式成為獨(dú)立學(xué)科時(shí)算起，制度就是西方政治學(xué)界的主要研究對(duì)象”④。從制度角度去看政治學(xué)的發(fā)展，大致分為兩大階段：第一階段歷史較長，從制度研究開始到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。最遠(yuǎn)可追溯到亞里士多德、柏拉圖、孟德斯鳩、盧梭等關(guān)于制度建構(gòu)的研究，他們的研究領(lǐng)域主要集中在國家、政體等方面，也可以說是關(guān)于建立什么樣政治制度的研究。如亞里士多德在其《政治學(xué)》中用了兩卷篇幅討論政體變革的原因以及建立平民和寡頭政體的方法。孟德斯鳩在《論法的精神》中提出的分權(quán)與制衡理論，后來成為資產(chǎn)階級(jí)國家構(gòu)建民主制度和政權(quán)體制的組織原則。在其另一部著作《羅馬盛衰原因論》中提出古羅馬的興起和衰亡是由它的政治制度的優(yōu)劣和居民風(fēng)俗的善惡決定的。盧梭在《社會(huì)契約論》中提出的主權(quán)在民思想成為現(xiàn)代民主制度的基石。在這很長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，政治學(xué)的研究多是整體結(jié)構(gòu)主義和靜態(tài)法條主義的制度研究，主要采取歷史主義研究方法。
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二、新制度主義政治學(xué)視域下的制度有效性理論 

當(dāng)今中國社會(huì)的發(fā)展正處在一個(gè)重要的歷史變革時(shí)期，如果將改革開放視為中國“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的第一次轉(zhuǎn)型的話，那么現(xiàn)在正處在“以制度為中心”的第二次轉(zhuǎn)型。受蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和管理模式的影響，我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)之路并不平坦，國家公共權(quán)力對(duì)社會(huì)的全面控制程度依然較高，市場主體還并未得到真正解放。因此，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向依然是簡政放權(quán)，政府角色正在從微觀的控制者向宏觀的管理者轉(zhuǎn)變，政府政策更多地體現(xiàn)在制定制度標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，這種改革的效果卻受人詬病，以致我們能夠經(jīng)常感受到這樣一種現(xiàn)象，那就是政府制定出很多政策、制度、法律等沒有實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效果，如康菲公司渤海溢油事件①，等等。究其原因有很多，有的是制度設(shè)計(jì)沒有考慮到環(huán)境要素的千差萬別，有的是制度不被制度相關(guān)者所認(rèn)可，有的是制度在執(zhí)行過程中發(fā)生了偏差，致使出現(xiàn)很多制度無效現(xiàn)象。除此之外，還有一個(gè)深刻原因是我國制度研究沒有跟上制度實(shí)踐的發(fā)展，不能有效地指導(dǎo)制度實(shí)踐。關(guān)于制度有效性的研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域已經(jīng)有了深入研究，如獨(dú)立董事制度和審計(jì)制度的有效性問題、人大代表議案制度的有效性問題、法的有效性問題、社會(huì)保障制度的有效性問題等等。在政治學(xué)領(lǐng)域，制度有效性問題也有著深刻的歷史傳統(tǒng)，并且隨著政治學(xué)的發(fā)展尤其是新制度主義政治學(xué)的確立，制度有效性問題的理論模式已經(jīng)得到初步建立。 

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第三章   教育民主化背景下的教師資格制度（1946—1970 年） .......... 59 
一、教師資格制度的過渡、重建與發(fā)展 ........ 59 
（一）戰(zhàn)前教師資格制度的過渡 .... 60 
（二）戰(zhàn)后教師資格制度的重建與發(fā)展 .......... 61 
二、戰(zhàn)后至六十年代末教師資格制度的理解和執(zhí)行 ......... 64 
三、戰(zhàn)后至六十年代末教師資格制度有效性的成因分析 ........ 72 
（一）理想教師像與既得權(quán)益者的矛盾 .......... 72 
（二）“在大學(xué)培養(yǎng)教師”的理念與現(xiàn)實(shí) .......... 73 
（三）“資格證書授予的開放制”理想與現(xiàn)狀 ....... 74 
第四章   教育國際化、信息化、終身化背景下的教師資格制度（1971—2006 年） ..... 76 
一、七十年代至二十一世紀(jì)初期教師資格制度的發(fā)展與改革 ....... 76
二、七十年代至二十一世紀(jì)初期教師資格制度的理解和執(zhí)行 ....... 81
三、七十年代至二十一世紀(jì)初期教師資格制度有效性的成因分析 ...... 89 
第五章   2007 年以后的教師資格制度 ......... 95 
一、教師資格更新制度的形成與確立 ..... 95 
二、教師資格更新制度的理解和執(zhí)行 ..... 97 
三、教師資格更新制有效性的成因分析 ...... 105

第五章   2007 年以后的教師資格制度  

一、教師資格更新制度的形成與確立
上世紀(jì)末日本文部科學(xué)省調(diào)查顯示，日本學(xué)校的班級(jí)崩潰、校內(nèi)暴力、逃學(xué)等教育病理現(xiàn)象嚴(yán)重。進(jìn)入新世紀(jì)，這種現(xiàn)象依然沒有好轉(zhuǎn)。日本家長和社會(huì)越來越不信任教育，越來越不信任教師。不僅如此，政府和政治家對(duì)教師也產(chǎn)生了懷疑和不信任，對(duì)教學(xué)校和教師提出各種要求。新世紀(jì)關(guān)于教師資格更新制的記載最早出現(xiàn)在“教育改革國民會(huì)議①報(bào)告”中。報(bào)告中提出雇用非常勤教師、社會(huì)人員等多種人員充實(shí)到教師隊(duì)伍，教師入口即錄用方式多樣化，重視錄用后的工作情況評(píng)價(jià)，研究資格更新制的可能性。這項(xiàng)議案最初出現(xiàn)在國民會(huì)議第三次會(huì)議資料《教育改革國民會(huì)議的審議事項(xiàng)（座長案）》中，此后作為國民會(huì)議第四次會(huì)議的審議事項(xiàng)。更新制被具體討論是在國民會(huì)議第二分科會(huì)的第一次會(huì)上，委員今井佐知子指出，現(xiàn)在存在不合格的教師，由于沒有對(duì)這類教師采取有效措施，使社會(huì)對(duì)學(xué)校非常不信任。另外，在進(jìn)行新的教育改革時(shí)，如果老師還是舊態(tài)老師的話那就不會(huì)取得成效，這是社會(huì)和家長的共同認(rèn)識(shí)�？梢钥闯觯龑⒔處煛昂细裥浴弊鳛閷�(dǎo)入更新制的理由。在第二分科會(huì)上再次討論更新制已是 2000年 7 月 17 日分科會(huì)的最后一次會(huì)議了。會(huì)議就更新制應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)在大學(xué)教師培養(yǎng)課程以外錄用為教師的情況進(jìn)行了積極議論，但最后結(jié)論只是提出更新制值得研究，并指出資格持有者全體更新難以辦到，而且懷疑這項(xiàng)制度的有效性，認(rèn)為未必更新了就是好老師。在 2000 年 8 月 28 日國民會(huì)議第五次全委會(huì)上，第二分科會(huì)主任金子郁容提議能否討論一下更新制。9 月 22 日，由 10 人組成國民會(huì)議起草委員會(huì)形成了“教育改革國民會(huì)議中間報(bào)告”�？赡苡捎跁�(huì)議討論的是國民會(huì)議的方向性問題，沒有公開報(bào)告形成的具體過程，關(guān)于更新制進(jìn)行怎樣的議論也沒有公開。委員會(huì)的方向可能在中途階段就已被文部大臣和町村決定，這個(gè)文部大臣是中曾根弘文，那個(gè)町村就是中曾根弘文的后任町村信孝。此后，文部科學(xué)省于 2001 年 1 月 25 日明示了“21 世紀(jì)教育新生計(jì)劃”時(shí)間表，在文部科學(xué)省工作會(huì)議上討論了國民會(huì)議報(bào)告內(nèi)容，此時(shí)剛剛就任文科相不久的町村出席了本次會(huì)議。會(huì)議將“教師資格制度可能性研究”和“教師雇傭形態(tài)和采用方法的多樣化”分開討論，，將更新制獨(dú)立出來。討論中提到，“從作為確保教師合格性或者其專業(yè)性提升的角度，明確實(shí)施更新制的效果和問題，有必要研究導(dǎo)入更新制的可能性。”這里值得注意的是，導(dǎo)入更新制是基于“教師的合格性或者專業(yè)性”�！昂细裥浴眱H僅在國民會(huì)議上作為導(dǎo)入更新制的理由之一，沒有深入研究討論。
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結(jié)     語  

自《學(xué)制》起，日本教師資格制度發(fā)展至今已有一百四十余年的歷史。教師資格制度的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)教師教育改革、保障和提高教師隊(duì)伍質(zhì)量起到了重要作用。對(duì)日本教師資格制度變遷進(jìn)行研究，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)日本教師資格制度形成和發(fā)展的歷史進(jìn)行研究，旨在發(fā)現(xiàn)日本教師資格制度發(fā)展的一般規(guī)律，為中國教師資格制度改革提供借鑒。從教師資格制度的發(fā)展過程看，在不同歷史時(shí)期，教師資格制度體現(xiàn)了不同的特征。不同的利益相關(guān)者由于自身的屬性不同，對(duì)于教師資格制度的預(yù)期也不同。在特定的歷史背景條件下，利益相關(guān)者對(duì)制度的認(rèn)知和遵守決定了制度的實(shí)際效果。戰(zhàn)前日本教師資格制度是在明治中后期建立起來的，由于受教育集權(quán)化體制的影響，其評(píng)判依據(jù)并不是以教師專業(yè)成長為基礎(chǔ)的職業(yè)能力，而是看對(duì)官僚型教職的適應(yīng)。首先，從戰(zhàn)前中小學(xué)教師資格制度發(fā)展過程角度看，教師資格制度的變遷體現(xiàn)了政治權(quán)力在教師資格制度領(lǐng)域內(nèi)的變化。這一時(shí)期，教師資格制度實(shí)施的主要目的是保證有資格教師的供給，其是作為保障教師隊(duì)伍質(zhì)量的最基本要求而提出的。從教師資格制度與相關(guān)制度的關(guān)系角度看，教師資格制度與教師培養(yǎng)制度關(guān)系密切，師范教育體系的發(fā)展為補(bǔ)充有資格教師起到了重要作用，不僅實(shí)現(xiàn)了有資格教師規(guī)模的不斷擴(kuò)大，還實(shí)現(xiàn)了教育程度的逐步提升。因此，戰(zhàn)前中小學(xué)教師資格的基本形態(tài)確立為教師資格證主義，其理由是培養(yǎng)教師和授予資格屬于兩個(gè)不同事項(xiàng)，其現(xiàn)實(shí)狀況是教師培養(yǎng)制度與教師資格制度的逐步分離。
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參考文獻(xiàn)(略)

本文編號(hào)：145841