第 1 章  引言

資源環(huán)境不僅僅是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是國家進(jìn)行社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。提高資源利用效率，實施對資源的綜合循環(huán)利用，減少生態(tài)環(huán)境壓力，已成為我國國家戰(zhàn)略上的內(nèi)容。因此，國家理應(yīng)把其列為國家職能中的一部分，合理化利用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 實施資源綜合利用，同時在社會效應(yīng)上和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上都具有正外部性，為了使這種正外部性最大化的發(fā)揮，政府有必要進(jìn)行引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。而在現(xiàn)階段，政府的引導(dǎo)已經(jīng)不能僅僅是當(dāng)初的行政干預(yù)，更要與政府的相關(guān)政策結(jié)合起來，通過國家的財稅政策、貨幣政策，合理化資源配置，積極鼓勵、引導(dǎo)資源深度開發(fā)，實現(xiàn)資源的綜合利用。 稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，它可以通過設(shè)置不同的稅種、調(diào)節(jié)稅率的高低、增加或減少稅基來達(dá)到優(yōu)化和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。通過實施稅收優(yōu)惠政策，可以鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力和技術(shù)進(jìn)步。通過稅收政策的合理化設(shè)計和運(yùn)用，有利于調(diào)動企業(yè)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)對于進(jìn)行資源綜合利用的熱情，使我國經(jīng)濟(jì)達(dá)到和諧、全面、可持續(xù)的發(fā)展。

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第 2 章  利用稅收促進(jìn)資源綜合利用的理論基礎(chǔ) 

2.1  經(jīng)濟(jì)外部性理論

我們都知道，任何人對資源的使用都是免費(fèi)的，也即資源是具有排他性的，但是，任何人對資源使用的同時都會影響到其他人對于資源的使用。因此，資源是屬于公共物品的，這就使得資源的產(chǎn)權(quán)難以界定或者說資源產(chǎn)權(quán)界定的成本過高難以實現(xiàn)，由于這種情況的存在，也就造成了任何人都可以對資源進(jìn)行無節(jié)制的使用，形成對資源的掠奪式開采。自然資源作為公共資源的一種，決定了它同其他經(jīng)濟(jì)資源一樣是具有稀缺性的，再加之以公共物品非排他性和競爭性的存在，使得在市場中社會個體按照市場原則來獲取個體利益的同時，總是對社會和其他社會成員產(chǎn)生了好或是不好的影響，也正是因此才產(chǎn)生了私人成本和社會成本之間不對等的外部性問題。

2.2  稅收政策促進(jìn)資源綜合利用的作用機(jī)制

所謂管制手段，就是政府采取禁令、許可、頒布制定標(biāo)準(zhǔn)等手段限制或者禁止對某些資源的開發(fā)，對資源的使用效率做出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以此來實現(xiàn)對資源和利用率的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)手段則是通過經(jīng)濟(jì)工具來影響生產(chǎn)者活動的成本和收益，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)市場中的生產(chǎn)者進(jìn)行有利于節(jié)約資源和資源綜合利用的選擇，相比與經(jīng)濟(jì)手段，管制手段有它權(quán)威性、執(zhí)行迅速有效等優(yōu)點(diǎn)，但它的不足也比較明顯： 第一，管制手段是對企業(yè)生產(chǎn)過程中涉及資源活動的直接干預(yù)，沒有考慮到企業(yè)自身的成本和收益，這種做法妨礙了企業(yè)自身對于節(jié)約資源和綜合利用資源方法的自由選擇，從而引起了資源配置的低效率。 第二，管制手段對于刺激企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新的動力不足。造成資源浪費(fèi)和資源利用效率低的企業(yè)如果達(dá)到了政府所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)情況下是不會再努力繼續(xù)節(jié)約資源，因為這樣做只會增加成本，并不能給企業(yè)自身帶來收益。但如果使用經(jīng)濟(jì)手段就不同了，比如政府對資源綜合利用類產(chǎn)品實施稅收補(bǔ)貼，這就會促使企業(yè)想方設(shè)法進(jìn)行資源綜合利用。

第 3 章  現(xiàn)行資源綜合利用稅收政策的實施現(xiàn)狀 .............. 19

3.1  我國促進(jìn)資源綜合利用的稅收政策 ................. 19
3.2  資源綜合利用稅收政策執(zhí)行情況和效應(yīng)——以高平市為例 ........................ 22
3.3  促進(jìn)資源綜合利用稅收政策的不足 ........... 28
第 4 章  國外促進(jìn)資源綜合利用稅收政策的經(jīng)驗和比較 ............. 35 
4.1  美國的資源綜合利用稅收政策 ................. 35
4.2  日本促進(jìn)資源綜合利用的稅收政策 ........... 36
4.3  英國促進(jìn)資源綜合利用的稅收政策 ............... 37
第 5 章  促進(jìn)資源綜合利用稅收政策的改革建議 ....... 41 
5.1  完善我國促進(jìn)資源綜合利用的稅收政策體系 ........ 41
5.2  促進(jìn)資源綜合利用稅收政策執(zhí)行過程中的改革建議——以高平市為例 .... 43

第 5 章  促進(jìn)資源綜合利用稅收政策的改革建議 

5.1  完善我國促進(jìn)資源綜合利用的稅收政策體系 

上文已提到我國在促進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中已經(jīng)取得了許多的成績，稅收政策在促進(jìn)資源綜合利用的過程中也發(fā)揮了積極的作用，很大程度上引導(dǎo)和激勵了我國資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)的積極性，使資源得到了節(jié)約并且提高了資源的使用效率。但針對于當(dāng)前在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)中實施的稅收政策，仍然存在許多不足和缺失，包括稅收政策的實施主體不明確，稅收優(yōu)惠形式單一，稅收政策作用范圍過窄等問題。為了更好的發(fā)揮稅收政策的鼓勵引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)對我國促進(jìn)資源綜合利用的稅收政策體系進(jìn)行改革。

5.2  促進(jìn)資源綜合利用稅收政策執(zhí)行過程中的改革建議——以高平市為例

縱觀目前促進(jìn)資源綜合利用的稅收政策，中央經(jīng)濟(jì)的主管部門負(fù)責(zé)撥付資源綜合利用項目的財政補(bǔ)貼，省級以上的相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對于企業(yè)是否符合資源綜合利用進(jìn)行認(rèn)定，而地方稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行，并且各種補(bǔ)貼資金還要由地方政府先行墊付，如高平市而言，極大的加重了其財政壓力。那么，國家在治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在市場機(jī)制之外，要宏觀的把控我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況，所以對促進(jìn)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)計分析就是必不可少的。那么從理論上講，每年在資源綜合利用中的稅收優(yōu)惠額度究竟多少才最為合適，在國家發(fā)展的正常時期，這個數(shù)值應(yīng)當(dāng)不超過應(yīng)征收的資源綜合利用的稅額和國家必要支出的差值，如果如破了這個差值，也就是意味著對于資源綜合利用的稅收優(yōu)惠要占用到其他項目的稅額。因此在這里就存在一個度的問題，對于資源綜合利用稅收優(yōu)惠的力度要進(jìn)行合理把控和分析，力度太小不能夠發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的激勵引導(dǎo)作用，達(dá)不到調(diào)節(jié)市場引導(dǎo)企業(yè)的目的，相反如果投入力度過大，也會造成盲目引導(dǎo)的問題，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩，也可能產(chǎn)生浪費(fèi)和騙取國家財政資金的行為。
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結(jié)論與展望

資源綜合利用的開展和實施，是解決目前我國資源浪費(fèi)、資源使用效率低下的一項有效措施，隨著資源綜合利用的不斷深入進(jìn)行，會帶動一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，同時一些環(huán)境問題也會得到相應(yīng)的改善。自十八大報告中提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，資源綜合利用越來越受到國家的重視，綠色循環(huán)的發(fā)展理念將會是我國今后的主要的發(fā)展戰(zhàn)略。積極開展資源綜合利用，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，改變固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把資源的節(jié)約放在發(fā)展的首位，走出一條真正適合我國國情的綠色循環(huán)發(fā)展的道路，對于我國將來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有深刻而長遠(yuǎn)的意義。 本文通過稅收對于促進(jìn)資源綜合利用的理論分析，，從我國現(xiàn)行的促進(jìn)資源綜合利用的稅收政策出發(fā)，結(jié)合山西省高平市資源綜合利用的具體實證，研究了稅收政策在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起到的作用以及存在的不足，并對于當(dāng)前的一些問題提出了相關(guān)的改革建議。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：133319