1.引言

1.1研究的背景和意義

1.1.1研究背景

社區(qū)矯正是一種以人道、經(jīng)濟(jì)、文明的方式對(duì)待和處置犯罪人員的非監(jiān)禁刑罰。在世界范圍內(nèi),刑罰方式從監(jiān)禁刑為主向非監(jiān)禁刑為主轉(zhuǎn)變是一種發(fā)展趨勢(shì),社區(qū)矯正正是這種發(fā)展趨勢(shì)的主要標(biāo)志之一,備受各國(guó)關(guān)注。自從社區(qū)矯正在我國(guó)由最初的試點(diǎn)到向全國(guó)推廣以來,社區(qū)矯正工作取得了一定的成績(jī),趨于人性化懲罰中的保障人權(quán)理念逐步彰顯。

我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是從2003年開始的,在2009年開始全面試行。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的社區(qū)矯正起步較晚,但是發(fā)展較快,截至2015年2月底,社區(qū)矯正工作己在全國(guó)31個(gè)省、347個(gè)地、2879個(gè)縣、40686鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展。涉及社區(qū)矯正的人員數(shù)量較大,截至2015年5月底,全國(guó)各地的矯正機(jī)構(gòu)已累計(jì)接收社區(qū)矯正人員242.9萬余人,累計(jì)解除矯正人員169.6萬余人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員近74萬人。目前,我國(guó)社區(qū)矯正工作的對(duì)象和地區(qū)范圍較大,未來,隨著非監(jiān)禁刑罰方式的不斷發(fā)展,社區(qū)矯正所涉及的地區(qū)、人員的范圍和規(guī)模也將逐步擴(kuò)大,這必然為我國(guó)社區(qū)矯正工作提出新的要求,也將是我國(guó)社區(qū)矯正王作面臨的新挑戰(zhàn)。

社區(qū)矯正工作在我國(guó)開展レッ來,得到了黨和政府的高度重視,多次在相關(guān)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作的重要性。2014年5月,中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):要發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),提高教育矯正工作水平,促進(jìn)社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì),為社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,明確提出了要"健全社區(qū)矯正制度",標(biāo)志著社區(qū)矯正工作已成為我國(guó)全面深化改革的內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記在2014年4月聽取了司法部的工作匯報(bào)后,明確指出,在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上社區(qū)矯正已全面推開,新情況新問題會(huì)不斷出現(xiàn),要持續(xù)跟蹤完善化區(qū)矯正制度,加快推進(jìn)立法,理順工作體制機(jī)制,加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。

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1.2本文研究的思路和方法

1.2.1研究思路

社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)益保障問題所涉及的學(xué)科領(lǐng)域較為廣泛,法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等均與么有著密不可分的駭系。筆者通過對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)矯正理論進(jìn)行分析,并走訪調(diào)研了多個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)機(jī)構(gòu),實(shí)地考察了解問題,總結(jié)出現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)益現(xiàn)狀、存在問題及問題根源,經(jīng)過總結(jié)歸納,結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法,提出相應(yīng)的權(quán)益維護(hù)對(duì)策。本研究的切入點(diǎn)是保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以監(jiān)管和改造為視角研究思路,以社區(qū)矯正對(duì)象為主體,法律制度為保障,以權(quán)益維護(hù)為根本,以融入社會(huì)為目標(biāo),在完善法律、建章立制、機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)保障、自身建設(shè)等方面均維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),來展開問題的研究和論點(diǎn)的論述。

1.2.2研究方法

1.研究資料的收集

首先是調(diào)研資料的整理歸納。這部分資料是本文的主體,也是研究的支撐骨架。筆者用一個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi),在D市X區(qū)司法局、社區(qū)等進(jìn)行了走訪調(diào)查,收集到資料包括案例材料、訪談?dòng)涗浀?需要將所有材料細(xì)致地轉(zhuǎn)化為文字資料,然后進(jìn)行提煉歸類,使應(yīng)用時(shí)條理清楚、方便摘取。其次是文獻(xiàn)資料的收集閱讀。這不僅是對(duì)相關(guān)問題的現(xiàn)有情況的理解把握所必需,也是發(fā)現(xiàn)新問題、新視角及論證理論的順暢所必備。這里既包括現(xiàn)有相關(guān)問題研究的著作、論文等理論文獻(xiàn),也包括法律法規(guī)等規(guī)范性文獻(xiàn)。最后是網(wǎng)絡(luò)資糾的摘錄收集。現(xiàn)代社會(huì)己經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì),計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展,使得網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞既快速又方便,為我們眼界的開闊、思路的拓展起著非常重要的作用。因此,在整個(gè)論文的寫作過程中都包含著網(wǎng)絡(luò)帶來的前沿訊息,從而使研究資料更加詳實(shí)、豐滿。

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2.相關(guān)概念的界定

2.1社區(qū)矯正

社區(qū)矯正這一刑罰方式起源于1841年美國(guó)波±頓,距今己有一百七十多年歷史了。但是,到目前為止,無論是國(guó)內(nèi)國(guó)外、理論上還是實(shí)踐中,社區(qū)矯正到底是怎樣的定義,至今也沒有一個(gè)統(tǒng)一的答案。

一些專家學(xué)者將社區(qū)矯正解辭為是一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式,是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的。這種刑罰方式由國(guó)家專門部門負(fù)責(zé)執(zhí)行,在社會(huì)機(jī)構(gòu)和志愿者的協(xié)助下,將符合執(zhí)行條件的犯罪人員置于社區(qū)內(nèi),在判決的期限內(nèi),在不脫離社會(huì)環(huán)境的情況下,教育、幫扶矯正對(duì)象,矯正其行為惡習(xí)和犯罪屯、理,幫助其重新回歸社會(huì)。一些國(guó)家將社區(qū)矯正稱之為"社區(qū)矯治",是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯的總稱,這種形式的特征是充分利用社區(qū)資源對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造,使其不與社會(huì)脫離。與胳禁刑罰一樣,社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的方式在本質(zhì)上仍然是刑罰執(zhí)行活動(dòng),根本目的仍然是懲罰和改造罪犯,有效預(yù)防和減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

在我國(guó),根據(jù)現(xiàn)有法律及規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定,社區(qū)矯正是由國(guó)家專門部門負(fù)責(zé)執(zhí)行,在社區(qū)工作者和志愿者的協(xié)助下,將符合執(zhí)行條件的犯罪人員,即不需要監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的社會(huì)危險(xiǎn)性較小的犯罪人員置于社區(qū)內(nèi),在判決的期限內(nèi),心心不脫寓社會(huì)方式,充分利用社會(huì)資源,對(duì)犯罪人員進(jìn)行教育改造、幫扶救濟(jì),矯治其行為惡習(xí)和犯罪屯、理,有效預(yù)防和減少其重新犯罪的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。筆者認(rèn)為,社區(qū)矯正的目標(biāo)簡(jiǎn)單的概括就是矯正罪犯的犯罪屯、理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。具體而言,就是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行思想、法律、道德、也理等方面的教育,對(duì)其家庭、就業(yè)等生活方面遇到的困難予幫助,使其改過自新、重新做人,融入正常的社會(huì)生活中,與社會(huì)同步發(fā)展,以至于成為能夠自食其力,對(duì)他人、對(duì)社會(huì)有用的人。

社區(qū)矯正的一個(gè)重要特征就是其非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行方式,并且這種方式體現(xiàn)在矯正工作的多個(gè)方面和全部過程。在監(jiān)管程度上,社區(qū)矯正對(duì)象雖然處于監(jiān)督管理中,但是由于其所處的環(huán)境具有一定的開放性,在各項(xiàng)監(jiān)管有效實(shí)施,各項(xiàng)矯正舉措有效落實(shí)的前提下,社區(qū)矯正對(duì)象在生活、工作等方面有一定的自由度。在工作力量上,社區(qū)矯正工作的相關(guān)工作人員既有專職司法隊(duì)伍,還有一部分社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、社會(huì)機(jī)構(gòu)、單位、學(xué)校、家庭等社會(huì)力量積極參與到矯正工作中,在一定程度上世大了化區(qū)矯正工作的力量。在工作方法上,要科學(xué)的方式、有效的措施,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,積極吸納社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人才,為社區(qū)矯正對(duì)象提供他們專業(yè)所能及的幫助,促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì);在工作體系和工作機(jī)制上,有效落實(shí)相關(guān)政策和措施,以社區(qū)為工作重心,緊緊依靠基層組織,居委會(huì)、村委會(huì)為依托,充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用,為社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

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2.2社區(qū)矯正對(duì)象

我國(guó)社區(qū)矯正的矯正對(duì)象,是指因?qū)嵤┓缸镄袨槎慌刑幮塘P,判刑后因符合社區(qū)矯正條件而在社區(qū)中接受監(jiān)管與矯正的罪犯。從我國(guó)現(xiàn)有各類文獻(xiàn)來看,我國(guó)社區(qū)矯正工作中的矯正對(duì)象通常被稱為"犯罪分子"、"罪犯"、"社區(qū)矯正適用對(duì)象"、"狂區(qū)服刑人員"、"社區(qū)矯正對(duì)象/人員"等,筆者在本文寫作過程中采用《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中的稱呼,跳開"犯罪"、"服刑"等關(guān)鍵詞,將社區(qū)矯正的主體統(tǒng)一稱為"社區(qū)矯正對(duì)象"。

2011年2月25日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過的刑法修正案(八)中,可依法實(shí)行社區(qū)矯正的對(duì)象包括被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯。新修正的刑事訴訟法(草案)中規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯包括在社區(qū)矯正的范圍內(nèi)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律、文件等的規(guī)定,被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及被剝奪政治權(quán)利的五種罪犯可在社區(qū)進(jìn)行矯正。在具體實(shí)踐中,針對(duì)五種不同的社區(qū)矯正對(duì)象,司法行政機(jī)關(guān)將采取分類管理、區(qū)別對(duì)待的矯正措施。

社區(qū)矯正對(duì)象雖然是犯罪人員,但他們?nèi)允亲鳛橐粋�(gè)公民而存在。社區(qū)矯正對(duì)象因?yàn)榉缸镆恍?quán)利被依法剝奪,除此之外,他們享有其他一切作為公民應(yīng)享有的權(quán)利。依據(jù)我國(guó)《憲法》第巧條至50條規(guī)定,公民享有人身、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基本權(quán)益,包括平等權(quán)、人身自由、政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、監(jiān)督權(quán)和取得賠償權(quán)等。保障人權(quán)主要就是指對(duì)公民應(yīng)當(dāng)擁有的基本人權(quán)的保護(hù)。社區(qū)矯正對(duì)象享有除應(yīng)被依法剝奪或限制的那部分權(quán)利之外的一切公民權(quán)利。目前,關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利內(nèi)容,只有《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第21條第2款的規(guī)定;"社區(qū)矯正人員在接受社區(qū)矯正期間人格不受侮辱,人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯,享有辯護(hù)、申訴、控告、檢舉及其它未被依法剝奪的權(quán)利。"窒者經(jīng)總結(jié)歸納,本文中將重點(diǎn)論述與社區(qū)矯正對(duì)象聯(lián)系較為密切、權(quán)利問題更為突出的人格尊嚴(yán)權(quán)、生命健康權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)救助權(quán)等權(quán)益問題。

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3.社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)益受損的表現(xiàn)及原因................14

3.1社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)益受損的表現(xiàn)................14

3.1.1人格尊嚴(yán)權(quán)受損...............14

4.社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)益保障的對(duì)策.................24

4.1健全法律制度...............24

4.1.1推進(jìn)社區(qū)矯正立法.................24

4.社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)益保障的對(duì)策

4.1健全法律制度

4.1.1推進(jìn)社區(qū)矯正立法

立法的完善是法治社會(huì)的根源,立法的精確是權(quán)利保障的基礎(chǔ)。在保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益中居于首要的、基礎(chǔ)性地位的就是立法。積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法,為社區(qū)矯正工作提供法律保障,是保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的根本途徑。

一是制定《社區(qū)嬌正法》,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作。這是推進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正工作制度化、法制化,保障社區(qū)矯正對(duì)象等特殊群體、弱勢(shì)群體合法權(quán)益的重要舉措。我國(guó)自2003年開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來,社區(qū)矯正工作經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)具備了為社區(qū)矯正制定�？诜傻睦碚摵蛯�(shí)跋基礎(chǔ)。為了深入寅徹我國(guó)憲法及新刑事訴化法中"國(guó)家尊重和保障人權(quán)"的精神,體現(xiàn)社區(qū)矯正本身所追求的價(jià)值目標(biāo)。通過立法賦予社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)該享有的合法權(quán)益,將社區(qū)矯正工作法制化、制度化,使保障社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)益普遍化、合法是我國(guó)社區(qū)矯正工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過法律的約束與規(guī)范,提高社區(qū)矯正的工作質(zhì)量,使社區(qū)矯正工作的流程、監(jiān)管、權(quán)責(zé)等問題更加細(xì)致規(guī)范,各項(xiàng)矯正工作有法可依、有章可循;使社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正教育、尋求權(quán)利維護(hù)有法律為依靠、有制定做保障。

二是出臺(tái)配套實(shí)施條例,細(xì)化現(xiàn)有法律條文。積極制定《社區(qū)矯正法》及配套實(shí)施辦法,并盡快頒布運(yùn)行,確保社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益在具體實(shí)踐中可落實(shí)、可操作。保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的重要步驟是將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到法律制定的高度,并且能夠讓法律真正落實(shí)到實(shí)踐中。細(xì)化《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中的各項(xiàng)規(guī)定，，以利于實(shí)踐的操作。例如,社區(qū)矯正對(duì)象所在的單位、學(xué)校、有關(guān)部門等,具體要怎、樣協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正;社區(qū)矯正對(duì)象在就業(yè)、學(xué)習(xí)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視,實(shí)踐中要怎樣界定這種歧視,發(fā)生了歧視行為社區(qū)矯正對(duì)象要通過怎樣的途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益;社區(qū)矯正對(duì)象有權(quán)獲得法律救助,實(shí)踐中社會(huì)矯正對(duì)象具體可在什么情況下可享有該項(xiàng)權(quán)益,又要怎樣行駛這項(xiàng)權(quán)益,有哪些渠道可對(duì)權(quán)利進(jìn)行訴求。

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結(jié)束語

筆者通過對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)矯正理論及其實(shí)際問題的分析,提出了保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益對(duì)促進(jìn)社區(qū)矯正制度完善、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展等方面的重要意義。經(jīng)過走訪調(diào)研多個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)機(jī)構(gòu),歸納總結(jié)出人格尊嚴(yán)權(quán)、生命健康權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)救助權(quán)是社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)享有的基本權(quán)益,也是最容易受到損害的權(quán)益。從法律制度的不健全、運(yùn)行機(jī)制的不完善、矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位、社會(huì)公眾普遍排斥、社區(qū)矯正對(duì)象自身問題等方面,分析了造成社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)益受損的多鐘原因。相應(yīng)的,就推進(jìn)社區(qū)立法、加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)公眾接納、保障家庭環(huán)境、加強(qiáng)自身建設(shè)等多個(gè)層面提出了對(duì)策建議。受筆者個(gè)人能力及客觀環(huán)境所限,本研究存在的不足之處還有很多,調(diào)研范圍較小、部分觀點(diǎn)過于片面,筆者將繼續(xù)努力完善本研究,虛心接受批評(píng)指教,不斷完善研究?jī)?nèi)容。

參考文獻(xiàn)（略）