第一章  相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

一、CSA 相關(guān)概念

（一）CSA的內(nèi)涵

1.社區(qū)的概念

CSA 最早在 20 世紀 60 年代于瑞士萌芽，1965 年傳入日本，70 年代引入歐洲，1985 年在美國麻薩諸塞州出現(xiàn)，2006 年在中國開始萌芽，到現(xiàn)在為止 CSA 已經(jīng)在歐洲、美洲、亞洲都有一定的發(fā)展，并且逐漸被人們所接受。對于 CSA 這一模式，各國稱呼不同，日本的“Teikei”、美國的“Community  Supported  Agriculture”、法國的“AMAP”，但都與我國英譯過來的 CSA 類似。在我國對 CSA 這一稱呼不一，有社區(qū)支援農(nóng)業(yè)、社區(qū)協(xié)力農(nóng)業(yè)、社群支持農(nóng)業(yè)等幾種稱呼，但以社區(qū)支持農(nóng)業(yè)最為普遍。CSA 中對“社區(qū)”一詞的理解比較關(guān)鍵�！吧鐓^(qū)”一詞最早來源于拉丁語，意思為追求共同的目標物和親密的伙伴關(guān)系。我國最早出現(xiàn)“社區(qū)”是在 20世紀 30 年代，社會學(xué)家費孝通在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的著作《Community and Society》中，把“community”一詞翻譯成“社區(qū)”。對于社區(qū)的理解，滕尼斯用抽象二元化分法對“本質(zhì)（自然）意志”和“選擇（理性）意志”推動形成的“社區(qū)”范疇作了解釋，前者是以統(tǒng)一和團結(jié)精神為特征的社會聯(lián)系和組織方式，具有血緣、地緣、精神共同體等基本形式，后者以利益和契約為社會聯(lián)系和組織方式，比如現(xiàn)代的政府、軍隊、黨派等。隨著“社區(qū)”概念逐漸受到英國社會人類學(xué)派和芝加哥城市社會學(xué)派的影響，對后者“選擇（理性）意志”推動形成的社區(qū)概念演化成具體的地域性生活共同體，在我國“社區(qū)”大都被理解為某一具體地方，比如“居民委員會”或者“村民委員會”。對于 CSA 中“社區(qū)”的概念的理解，國內(nèi)外學(xué)者大都一致認為是指某一區(qū)域內(nèi)的群體集合，群體成員在生活上、心理上、文化上都具有相似認識和共同價值需求。

2.CSA 的定義

由于 CSA 在國內(nèi)外依然處于發(fā)展變化中，因而到目前為止沒有一個相對權(quán)威的概念定義，但各國學(xué)者也對 CSA 進行了特征解釋：

歐洲在關(guān)于環(huán)境問題的合作研究中把 CSA 定義為一個或者多個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者組成有共同價值需求的社區(qū)，并建立直接供銷合作關(guān)系，同時生產(chǎn)者與消費者共擔(dān)風(fēng)險和共享收益。

美國伊麗莎白·亨得森將 CSA 解釋為一種社會聯(lián)系，即社區(qū)周圍的農(nóng)民與長期和這些農(nóng)民直接交易的消費者之間的聯(lián)系。Suzanne 認為 CSA 是指社區(qū)中的具有共同價值偏好的個人對某一農(nóng)場做出支持，分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，共享農(nóng)產(chǎn)品。英國土地聯(lián)盟認為 CSA 是一種社區(qū)與土地關(guān)系的重新連接，消費者與農(nóng)民開展合作關(guān)系，相互之間互惠互利。香港社區(qū)伙伴組織將 CSA 定義為一種在小區(qū)域內(nèi)進行的較為公平的經(jīng)濟合作方式，這種方式需要生活在固定社區(qū)中的每個消費者都對農(nóng)場做出承諾，使農(nóng)場成為該社區(qū)的農(nóng)場，消費者和生產(chǎn)者相互支持，共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險，分享收獲成果，這種方式不僅有利于城市與鄉(xiāng)村內(nèi)的社區(qū)相互支持和幫助，還能有效促進當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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二、政府職能相關(guān)概念

（一）政府職能的內(nèi)涵

政府是歷史發(fā)展到一定階段的階級產(chǎn)物，最初的職能是服務(wù)并維護統(tǒng)治階級的利益。隨著社會的發(fā)展進步，政府承擔(dān)了維護社會秩序、管理社會經(jīng)濟的職能，行使代理權(quán)。關(guān)于對政府的理解，有狹義和廣義兩種解釋，狹義上認為政府是行政主體行使其職權(quán)的國家行政機構(gòu)，廣義上認為政府是國家行政人員行使行政權(quán)力，承擔(dān)行政職責(zé)的所有國家行政管理機構(gòu)，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等，是國家權(quán)威的存在形式。

針對政府職能的概念的解釋，國內(nèi)外學(xué)者沒有統(tǒng)一的解釋，但對這一概念的研究主要從職責(zé)、功能、作用等方面入手。歸納而言，學(xué)者主要從功能說、職責(zé)說、職責(zé)和功能說三個角度來界定概念。齊明山、李善階等從政府功能的角度定義政府職能，認為政府是根據(jù)社會需要而擁有的功能，是政府在國家和社會中應(yīng)當(dāng)扮演的角色和應(yīng)起的作用。張國慶、張康之等從職責(zé)角度，認為政府職能是指政府在一定時期內(nèi)由于國家和社會發(fā)展需要而承擔(dān)管理國家和社會公共事務(wù)方面的基本職責(zé)。謝慶奎、金太軍、李文良等認為政府職能應(yīng)該是政府功能和職責(zé)的總稱，指政府在國家和社會發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)實現(xiàn)的功能。

不論從何種角度來理解政府職能，政府職能應(yīng)該是對政府活動在各個領(lǐng)域的全部概括，反映了政府“應(yīng)該做什么”、“能夠做什么”和“怎么做”等理論和現(xiàn)實問題。從這一角度，政府職能的概念可以表述為，政府運用公民賦予的國家行政主體的行政代理權(quán)管理市場和社會不能自行解決的問題，并協(xié)調(diào)處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，有效提供公共物品和公共服務(wù)中職責(zé)體現(xiàn)。

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第二章  蘇州 CSA 發(fā)展的必要性、現(xiàn)狀及 SWOT 分析

一、蘇州 CSA 發(fā)展的必要性

（一）貫徹落實國家政策的需要

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，世界各國歷史發(fā)展實踐表明，在經(jīng)濟發(fā)展任何階段國家和政府都需要保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)�？v觀我國改革開發(fā)以來發(fā)布的 18 個“一號文件”，從 1978 年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立、2006 年全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅、2007年“以工促農(nóng)，以鄉(xiāng)帶城”、2011 年全面部署水利工作、2012 年強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、2012 年至 2016 年對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行部署，我國在每個階段對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不同。當(dāng)前，面對糧食“三量”齊增、生態(tài)污染嚴重、食品安全問題頻發(fā)等不和諧現(xiàn)象，黨和中央在十八屆五中全會中明確提出今后“十三五”規(guī)劃的總方向需體現(xiàn)“五位一體”總體布局、“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)方面大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，注重農(nóng)業(yè)“永續(xù)發(fā)展”，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從國家政策規(guī)劃看，CSA 的發(fā)展完全適應(yīng)了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

（二）實現(xiàn)蘇州發(fā)展規(guī)劃的需要

國家政策指導(dǎo)是蘇州規(guī)劃的重要指導(dǎo)方向，圍繞國家要求，蘇州在“十二五”規(guī)劃中對蘇州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提出各類規(guī)劃。在城市建設(shè)上，蘇州以建設(shè) “綠色蘇州”、“生態(tài)蘇州”為目標。在農(nóng)業(yè)功能上，蘇州將發(fā)揮農(nóng)業(yè) “生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物”功能為農(nóng)業(yè)發(fā)展方向指導(dǎo)。CSA 屬于有機農(nóng)業(yè)，是一種促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基礎(chǔ)上進行的總結(jié)、擴展、提升，是綠色經(jīng)濟的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。CSA 的發(fā)展是建設(shè)“綠色蘇州”的需要。同時，發(fā)展 CSA 也是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，CSA 的發(fā)展是商業(yè)化的，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和高素質(zhì)農(nóng)民人才支撐，并且經(jīng)營中采用先進的經(jīng)營方式和管理技術(shù)、手段，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。再者，CSA 相較于一般農(nóng)業(yè)具有特殊的人文價值，促進了城市消費者與農(nóng)民的直接溝通，這有助于增進城鄉(xiāng)居民的相互了解和支持，推動城鄉(xiāng)和諧，從這個角度來看，CSA 的發(fā)展促進了蘇州城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的需要

從 CSA 生產(chǎn)的產(chǎn)品價值看，CSA 以提供有機農(nóng)產(chǎn)品為主，與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品相比較，有機農(nóng)產(chǎn)品因安全、生態(tài)、口感佳、味美、營養(yǎng)價值高等原因，在國內(nèi)價格是普通農(nóng)產(chǎn)品的 2~5 倍，屬于高凈值的農(nóng)產(chǎn)品。另外，CSA 區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的是其“直銷”模式，消費者直接與生產(chǎn)者購買農(nóng)產(chǎn)品，減少渠道商的層層“剝削”，農(nóng)民獲利增多。除此之外，農(nóng)民生產(chǎn)與消費者需要直接對接，減少農(nóng)民盲目生產(chǎn)的風(fēng)險，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，總體上發(fā)展 CSA 對蘇州農(nóng)業(yè)發(fā)展具有經(jīng)濟效益，對農(nóng)民具有增收效益。

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二、蘇州 CSA 發(fā)展現(xiàn)狀

（一）蘇州 CSA 概況

蘇州的 CSA 最早發(fā)端于 2008 年 4 月，目前整體還處于萌芽階段。截止當(dāng)前，蘇州具有明顯 CSA 模式特征的農(nóng)場有 8 家，分別是五月田有機農(nóng)場、悅豐島有機農(nóng)場、實在農(nóng)莊、沙洲魚菜共生農(nóng)場、一碗陽光 CSA 有機農(nóng)場、吳中區(qū) CSA 糧食銀行、歐耕尼克有機農(nóng)場和麥田禾盛有機農(nóng)場，其中吳中區(qū)糧食銀行受眾最為廣泛，臨湖鎮(zhèn)湖橋村 5000 居民參與了行動，首批一萬張會員卡已面向蘇州市民發(fā)放，但吳中區(qū)糧食銀行采用完備的糧油采購體系，雖然把好了“糧油食品安全關(guān)鍵”,也采用糧食銀行預(yù)付款的營銷方式，但其采用的是合作基地的模式，與東北的伊春、盤錦、五常以及蘇北的宿遷、射陽等地，中糧集團、北大荒、響水米業(yè)建立合作關(guān)系，屬于跨區(qū)域生產(chǎn)，這一點與 CSA 特征不符，嚴格來說不屬于存粹的 CSA。

相對于吳中區(qū)糧食銀行而言，五月田有機農(nóng)場、悅豐島有機農(nóng)場、實在農(nóng)莊、沙洲魚菜共生農(nóng)場、一碗陽光 CSA 有機農(nóng)場等更貼近 CSA 的內(nèi)涵特征。以五月田有機農(nóng)場為例，其于 2009 年 5 月投資 2000 萬建設(shè)，占地 300 畝，為追求土質(zhì)符合有機耕種的標準，經(jīng)過兩年的土壤轉(zhuǎn)換，2011 年正式投入生產(chǎn)，從 5、6 人的經(jīng)營規(guī)模逐漸發(fā)展至今天 80 人的規(guī)模，年產(chǎn) 200 噸有機蔬菜，10 噸有機水果，發(fā)展會員 600 余家，從種植、采摘、銷售采用物流一站式服務(wù)，產(chǎn)品供應(yīng)蘇州泉屋、天虹、新光天地等高端商超和五星級酒店，成為蘇州知名有機農(nóng)場。除了與商超酒店供應(yīng)外，五月田有機農(nóng)場還提供宅急配服務(wù)、直營門店服務(wù)、會員租種服務(wù)以及休閑觀光服務(wù)，并且在中國人民大學(xué)程存旺博士“好農(nóng)場”出資于蘇州美好廣場創(chuàng)辦的農(nóng)夫市集中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)農(nóng)場，引導(dǎo)其他有機農(nóng)場加入農(nóng)夫市集，聯(lián)合推廣有機蔬菜和 CSA 模式的生產(chǎn)、生活方式。以訪談以及數(shù)據(jù)資料調(diào)研方式，筆者對蘇州 CSA 信息做了簡單整理，如表 2 所示。

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第三章  政府在蘇州 CSA 發(fā)展中職能缺位的表現(xiàn)及原因分析 .............. 50

一、政府履行職能促進 CSA 發(fā)展的必要性分析 ............... 50

（一）有利于糾正市場失靈 ................. 50

（二）有利于預(yù)防政府失靈 ............... 50

第四章  蘇州 CSA 發(fā)展中政府職能定位分析 .................. 55

一、蘇州 CSA 發(fā)展中政府角色轉(zhuǎn)換及角色定位 ................ 55

（一）蘇州 CSA 發(fā)展中政府角色轉(zhuǎn)變 ................. 55

（二）政府在蘇州 CSA 發(fā)展中政府角色定位 ............ 56

第五章  國內(nèi)外 CSA 發(fā)展的經(jīng)驗及對蘇州政府職能作用的啟示 ............ 60

一、國外 CSA 發(fā)展的經(jīng)驗 .......... 60

（一）日本 ............. 60

（二）美國 ............... 61

第六章  政府在蘇州 CSA 發(fā)展中職能履行的建議

一、履行統(tǒng)籌規(guī)劃職能：理清發(fā)展思路，科學(xué)合理布局

（一）分析市場潛力，科學(xué)規(guī)劃布局

科學(xué)規(guī)劃布局是統(tǒng)籌規(guī)劃 CSA 發(fā)展中最主要的步驟，需要以市場調(diào)研分析為參考依據(jù)，以建立 CSA 發(fā)展的社會化服務(wù)體系為目標，以合理布局科學(xué)發(fā)展為宗旨，以正確處理好政府、市場、社會三者關(guān)系、建立完善 CSA 發(fā)展的市場運作機制、協(xié)同推進 CSA 發(fā)展為指導(dǎo)思想。蘇州 CSA 的發(fā)展是一項需要多區(qū)域、跨部門、各行業(yè)綜合配合發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，規(guī)劃布局之前，建立政府內(nèi)部管理執(zhí)行機制，確保發(fā)展 CSA 的機構(gòu)健全、責(zé)任落實、分工明確是順利開展工作的組織保證。在 CSA 發(fā)展中，可由蘇州市委市政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門負責(zé)人組成蘇州 CSA 發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市農(nóng)委下設(shè)辦公室具體負責(zé)組織開展工作，下轄市、鎮(zhèn)以及部門均建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)思想指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，相關(guān)職能部門和黨委機關(guān)，如宣傳部、規(guī)劃局、財政局、統(tǒng)計局、環(huán)保局、、農(nóng)委農(nóng)辦等負責(zé)按照規(guī)劃要求具體工作落實推進。具體制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)計局負責(zé)前期 CSA 市場調(diào)研分析，為領(lǐng)導(dǎo)小組提供蘇州 CSA 具體情況報告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)報告提出發(fā)展指導(dǎo)思想、制定全市 CSA 發(fā)展規(guī)劃，各相關(guān)職能部門、黨委機關(guān)以及農(nóng)委下設(shè)辦公室按照規(guī)劃要求和 CSA 發(fā)展項目地址條件要求，具體細致到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對 CSA 進行定位布局，同時對 CSA 經(jīng)營設(shè)置準入門檻，把握蘇州 CSA整體發(fā)展質(zhì)量。

（二）實施品牌戰(zhàn)略，提升整體形象

物流和交通的快速發(fā)展為區(qū)域流通提供了極大的便利，在這樣的背景下，蘇州 CSA 發(fā)展面臨相鄰區(qū)域 CSA 的競爭，，品牌化發(fā)展戰(zhàn)略是提升蘇州 CSA 競爭力和產(chǎn)品價值，實現(xiàn) CSA 整體規(guī)模經(jīng)濟效益的保證。品牌發(fā)展戰(zhàn)略的制定需要蘇州對相鄰區(qū)域競爭環(huán)境的現(xiàn)實情況和未來發(fā)展趨勢做必要分析，并根據(jù)蘇州各區(qū)域自身特色，在品牌化發(fā)展思想指導(dǎo)下，對蘇州 CSA 進行品牌塑造，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。蘇州多數(shù)地區(qū)擁有特定的農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境，具有特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地條件下的唯一性①，因而特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富多樣，如蘇太豬、陽澄湖大閘蟹、洞庭山碧螺春、太湖三白、東山枇杷、楊梅、車坊水八仙等，多數(shù)已蜚聲中外，但由于傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式的變化，部分特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，有的甚至由于生產(chǎn)不善，嚴重影響了品牌效應(yīng)。在 CSA 品牌發(fā)展戰(zhàn)略中，可以生產(chǎn)蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，借助特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)帶動蘇州 CSA 的品牌發(fā)展，促進品牌雙贏。同時，蘇州農(nóng)委農(nóng)辦可聯(lián)合旅游局、文化局挖掘蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品，通過地方特色農(nóng)產(chǎn)品展銷活動、食品文化旅游活動以及線上線下 CSA 品牌推廣評選活動等途徑，塑造蘇州 CSA 品牌，提升全市 CSA 整體形象和經(jīng)營效益。比如，蘇州可開展“蘇州 CSA 名片”評選活動、“蘇州最美 CSA”攝影或征文活動等，為蘇州 CSA 發(fā)展增加文化內(nèi)涵，助力蘇州 CSA 品牌塑造。

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結(jié)論與展望

本文以農(nóng)業(yè)多功能理論為指導(dǎo)，結(jié)合蘇州 CSA 的發(fā)展現(xiàn)狀、SWOT 戰(zhàn)略分析探討了蘇州發(fā)展 CSA 的必要性，以政府職能理論、市場失靈和政府失靈理論為指導(dǎo)，分析了蘇州政府履行職能發(fā)展 CSA 必要性、缺位的表現(xiàn)和原因，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合政府角色理論、治理理論、波特鉆石模型理論將政府角色定位為引導(dǎo)者、服務(wù)者、監(jiān)督者和宏觀調(diào)控者，政府在蘇州 CSA 發(fā)展中可履行統(tǒng)籌規(guī)劃職能、宣傳引導(dǎo)職能、政策扶持職能、服務(wù)保障職能、監(jiān)督規(guī)范職能以及組織協(xié)調(diào)職能。

對蘇州 CSA 的研究至今處于空白狀態(tài)，后續(xù)研究者的可多視角對 CSA 作具體研究，比如 CSA 研究方面，可對蘇州 CSA 的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、特征研究，生產(chǎn)者和消費者特征研究、信任關(guān)系修復(fù)研究，建立 CSA 社區(qū)基礎(chǔ)研究，CSA 對蘇州農(nóng)耕文化傳承作用研究，CSA 對社區(qū)關(guān)系建立的作用研究，構(gòu)建蘇州 CSA 發(fā)展模式研究等；政府推動 CSA 研究方面，可研究政府如何建立 CSA 人才保障機制、技術(shù)服務(wù)機制、社會資本引入機制,培育發(fā)展 CSA 社群文化基礎(chǔ),推動 CSA 社會化服務(wù)體系建設(shè)等；理論研究上，可研究農(nóng)業(yè)多功能理論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟理論等對 CSA 發(fā)展的指導(dǎo)作用；實證研究上，可對蘇州五月田有機農(nóng)場、悅豐島有機農(nóng)場等成功發(fā)展的案例做實證分析，也可對國內(nèi)外典型案例剖析研究，為蘇州 CSA 發(fā)展提供發(fā)展示范等�？傊�，當(dāng)前對 CSA 的研究數(shù)量少、角度單一、不夠深入，研究者可多角度探索，為 CSA 發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

參考文獻（略）