本文關(guān)鍵詞：事故調(diào)查報(bào)告，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“7·12”

重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

    2011年7月12日9時(shí)04分左右，，武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司武漢分公司生產(chǎn)車間因照明導(dǎo)線短路點(diǎn)燃聚苯乙烯泡沫板、紙箱等可燃物引發(fā)火災(zāi)，過火面積約3450平方米，造成15人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失1911.3692萬(wàn)元。

    事故發(fā)生后，省委書記李鴻忠，省長(zhǎng)王國(guó)生，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生，副省長(zhǎng)段輪一、趙斌，省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)，武漢市市長(zhǎng)唐良智，省政府秘書長(zhǎng)傅德輝，省政府副秘書長(zhǎng)梅祖恩、彭勇，武漢市委常委、政法委書記、市公安局局長(zhǎng)胡緒鹍，副市長(zhǎng)邵為民、馬旭明，開發(fā)區(qū)工委書記、管委會(huì)主任羅長(zhǎng)剛等省市有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力組織滅火救援和善后等各項(xiàng)工作。根據(jù)省委書記李鴻忠，省委副書記、省長(zhǎng)王國(guó)生的指示精神和國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，省政府成立了由省政府副秘書長(zhǎng)梅祖恩任組長(zhǎng)，省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省工商局及武漢市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的湖北省武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“7·12”重大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)省人民檢察院參加。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、專業(yè)鑒定和多方取證，查清了事故原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，并提出了事故防范措施建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、事故相關(guān)單位情況

    （一）事故單位基本情況

    1、天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司武漢分公司，

    天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司武漢分公司為起火單位，該公司為安徽省天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司(私營(yíng))在武漢設(shè)立的分公司。天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司于2008年3月28日在安徽省天長(zhǎng)市工商局注冊(cè)，注冊(cè)資金100萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：空調(diào)配件、合金絲、合金耐磨頭、儀表配件生產(chǎn)、銷售。公司法定代表人為馬建紅。2010年11月，該公司在漢租賃廠房，生產(chǎn)美的空調(diào)配件，事發(fā)時(shí)工商備案正在辦理中。該公司于2011年4月開始試生產(chǎn)，主要使用ABS、PS等塑料顆粒，經(jīng)加熱注塑成型，生產(chǎn)與美的空調(diào)配套的塑料配件。廠房?jī)?nèi)安裝了十臺(tái)注塑機(jī)，設(shè)置了一間車間辦公室，原料存放區(qū)，成品存放區(qū)及一間雜物倉(cāng)庫(kù)。車間內(nèi)設(shè)置了室內(nèi)消火栓、手提式滅火器和應(yīng)急照明燈具。

    2、武漢東神轎車有限公司

    武漢東神轎車有限公司(其它)于2003年11月21日在沌口工商分局注冊(cè)，法定代表人尚培珍，注冊(cè)資金1500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：轎車配套零部件制造、汽車技術(shù)咨詢及信息服務(wù)。由武漢東神轎車專用件有限公司法人代表陳玉祥、武漢新星汽車有限公司法人代表尚培珍、杜炯（尚培珍之子）等股東組成。事發(fā)廠房產(chǎn)權(quán)歸該公司所有。

    3、武漢市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械有限公司

    武漢市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械有限公司(私營(yíng))于2002年4月4日在武漢市工商局注冊(cè)，法定代表人尚培珍，注冊(cè)資金4100萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：專用車輛改裝；環(huán)保設(shè)備制造；汽車配件的批零兼營(yíng)；市政工程機(jī)械、機(jī)械零配件、園藝機(jī)具制造；貨物進(jìn)出口。2009年9月1日至事故發(fā)生時(shí),租賃事故廠房3112平方米用作機(jī)械加工車間。

    4、武漢新星汽車有限公司

    武漢新星汽車有限公司(私營(yíng))于1998年9月30日在武漢市工商局硚口工商分局注冊(cè)，法定代表人尚培珍，注冊(cè)資金4000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：專用車輛（皇冠牌）改裝；環(huán)保設(shè)備制造；汽車（不含小轎車）、汽車配件的批零兼營(yíng)；市政工程機(jī)械、機(jī)械零配件、園藝機(jī)具制造；貨物進(jìn)出口（不含國(guó)家禁止或限制的貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)。該公司受武漢東神轎車有限公司委托，對(duì)事故廠房從事對(duì)外租賃業(yè)務(wù)。

    5、武漢合傲商貿(mào)有限公司

    武漢合傲商貿(mào)有限公司(私營(yíng))于2008年7月15日在沌口工商分局注冊(cè)，法定代表人王樊，注冊(cè)資金50萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：制冷機(jī)械配件、工業(yè)輔料、工裝夾具、電子產(chǎn)品、辦公用品銷售；倉(cāng)儲(chǔ)、理貨服務(wù)，勞保用品銷售。該公司分別于2010年10月20日、11月3日租賃廠房6048平方米和270平方米，用作空調(diào)塑料和金屬配件倉(cāng)庫(kù)。

    (二)事故廠房基本情況

    1、廠房權(quán)屬及結(jié)構(gòu)情況

    火災(zāi)所屬建筑產(chǎn)權(quán)單位為武漢東神轎車有限公司，設(shè)計(jì)為單層鋼結(jié)構(gòu)廠房，總建筑面積9560平方米，局部二層，面積400平方米，建筑高度10.1米。該建筑共劃分為三部分，東西長(zhǎng)168米，南北寬54.5米，武漢市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械有限公司租用建筑南面共3112平方米，天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限武漢分公司租用北面靠西邊1620平方米（其中辦公室108平方米，廠房長(zhǎng)84米，寬18米），其他部分共4428平方米由合傲公司租用。其中天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限武漢分公司在該建筑中設(shè)有住宿和食堂，形成了集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、住宿、辦公于一體的“多合一”建筑。

    2、廠房租賃情況

    2008年武漢東神轎車有限公司將廠房出租給九州汽車改裝廠作停車庫(kù)，2009年9月1日又租賃給武漢市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械有限公司用作機(jī)械加工車間，2010年8月10日，武漢東神轎車有限公司委托武漢新星汽車有限公司對(duì)外出租。武漢新星汽車有限公司分別于2010年10月20日、11月3日將6048平方米的廠房和270平方米的辦公室租賃給武漢合傲商貿(mào)有限公司,用作空調(diào)塑料和金屬配件倉(cāng)庫(kù)。2010年11月，合傲公司又將自己租用的部分（1620平方米）轉(zhuǎn)租給天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司武漢分公司,用于空調(diào)塑料配件加工和倉(cāng)庫(kù)使用。

    3、廠房的消防設(shè)施建審和驗(yàn)收情況

    該廠房消防設(shè)施由北京東方華太建筑設(shè)計(jì)工程有限公司設(shè)計(jì),2004年2月21日武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局防火科出具了《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》(武公沌建審〔2004〕第05號(hào))，原則同意北京東方華太建筑設(shè)計(jì)工程有限公司設(shè)計(jì)。2006年6月21日，武漢東神轎車有限公司向武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局消防大隊(duì)提交了“關(guān)于消防驗(yàn)收申請(qǐng)”。    2007年2月7日，消防大隊(duì)對(duì)該項(xiàng)目消防驗(yàn)收予以受理，2007年2月9日，消防大隊(duì)核發(fā)了《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》（武公消沌驗(yàn)〔2007〕015號(hào)）--關(guān)于精密制管車間工程消防驗(yàn)收合格的意見，通過了該建筑工程消防驗(yàn)收。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過

    2011年7月12日9時(shí)04分左右，天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司武漢分公司生產(chǎn)車間與武漢合傲商貿(mào)有限公司分隔處，距離西數(shù)第二根鋼柱向北沿橫梁布置的照明線路，在距離北墻約14米處發(fā)生短路，短路產(chǎn)生的火花直接引燃其下方存放的聚苯乙烯泡沫板和包裝紙箱，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)。正在成品堆垛中整理貨物的岳奎發(fā)現(xiàn)起火后，一邊呼叫“失火了”，一邊和跟他一起整理貨物的王玉清跑向一樓食堂取水桶和面盆打水滅火，正在車間10號(hào)機(jī)附近工作的張安琴聽到呼叫后，也大聲呼叫“失火了”，跟她一起工作的周立松隨即去車間大門后取滅火器到起火點(diǎn)滅火，第一具滅火器無(wú)法噴射，隨后又返回滅火器存放點(diǎn)取第二具滅火器滅火，此時(shí)，火災(zāi)已經(jīng)蔓延，滅火器無(wú)法控制火勢(shì)，生產(chǎn)負(fù)責(zé)人季長(zhǎng)浩要求大家取水滅火，岳奎、王玉清及其他車間工作人員都去取水，但由于車間外和食堂內(nèi)各只有一個(gè)水龍頭，而且壓力很小，幾分鐘才能接滿一桶水，也無(wú)法控制火勢(shì)，這時(shí)季長(zhǎng)浩說(shuō)趕快報(bào)警，張安琴立即拔打119報(bào)警,報(bào)警時(shí)間為9時(shí)25分06秒。

    三、應(yīng)急救援與善后處理

    (一)應(yīng)急救援情況

    9時(shí)25分06秒武漢市119指揮中心接到報(bào)警電話后，立即調(diào)動(dòng)轄區(qū)沌口消防中隊(duì)5臺(tái)消防車、19名官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)，隨后調(diào)集了沌口、墨水湖、七里廟、宗關(guān)、漢陽(yáng)、特一、古田、南湖、硚口九個(gè)消防中隊(duì)，42臺(tái)消防車、170名消防官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救。開發(fā)區(qū)交管、醫(yī)療救護(hù)、供水、供電、街道等部門（單位）也先后到場(chǎng)，協(xié)助開展維持秩序、管制交通、切斷電源、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等滅火救援工作。經(jīng)參戰(zhàn)消防官兵、公安民警的奮戰(zhàn)撲救，10時(shí)35分，火勢(shì)得到有效控制；10時(shí)55分，明火基本被撲滅；11時(shí)25分，大火被完全撲滅。

    （二）善后處置情況

    事故發(fā)生后，湖北省委省政府、武漢市委市政府高度重視，對(duì)善后處置工作進(jìn)行了專題布署，成立了由武漢市副市長(zhǎng)馬旭明任組長(zhǎng)的善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)事故善后處置工作。在初步確認(rèn)死者身份后通過戶籍信息迅速通知死者家屬來(lái)漢協(xié)商善后，7月12日到14日全部遇難者家屬200余人先后到達(dá)開發(fā)區(qū)。善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組從沌口街、公安、法院、管委會(huì)機(jī)關(guān)等單位抽調(diào)了120余名干部，組成善后工作專班，開展慰問、政策宣講和補(bǔ)償協(xié)商等工作。公安部門迅速啟動(dòng)DNA比對(duì)鑒定，于7月15日12點(diǎn)確認(rèn)14名死者的最終身份，17日發(fā)現(xiàn)的最后一名死者遺體的DNA比對(duì)鑒定在21日完成。經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班的努力，涉嫌事故責(zé)任公司與遇難者家屬相繼達(dá)成賠償協(xié)議，至7月20日下午15名死者的賠償協(xié)商工作全部完成，賠款發(fā)放和遺體火化工作同步開展。7月21日上午，工作專班將賠償款項(xiàng)按照協(xié)議約定打入15名死者的家屬指定賬戶，對(duì)死者家屬的賠付工作全部完成。15名遇難者的家屬全部離開安置點(diǎn)。通過積極工作，整個(gè)善后工作平穩(wěn)有序。

    四、事故原因和性質(zhì)

    （一）事故直接原因

    經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查詢問、技術(shù)鑒定和模擬實(shí)驗(yàn)，綜合分析認(rèn)定了起火時(shí)間、起火部位，排除雷擊、自燃、吸煙、施工作業(yè)、小孩玩火、放火等引發(fā)火災(zāi)因素，認(rèn)定起火原因?yàn)槠鸹瘘c(diǎn)上部的照明燈具導(dǎo)線短路，引燃下方聚苯板及紙箱等可燃物所致。

    （二）事故間接原因

    因幾家企業(yè)多次違規(guī)轉(zhuǎn)租廠房，改變廠房用途，使本來(lái)不能生產(chǎn)易燃物品的廠房，變成了一個(gè)管理混亂，集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、食堂、住宿于一體的生產(chǎn)易燃物品的場(chǎng)所。加上宿舍二樓消防逃生通道被擅自堵塞，火災(zāi)發(fā)生初，施救不力，報(bào)警不及時(shí)，以至釀成大禍。

    1、武漢東神轎車有限公司

    武漢東神轎車有限公司委托武漢新星汽車有限公司將自用廠房轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外出租，廠房用途變更，未到相關(guān)部門申報(bào)。在不清楚廠房安全條件是否滿足武漢合傲商貿(mào)有限公司經(jīng)營(yíng)要求的情況下，對(duì)武漢新星汽車有限公司與武漢合傲商貿(mào)有限公司簽訂租用廠房合同沒有審核把關(guān)。對(duì)承租方武漢合傲商貿(mào)有限公司違反“不得轉(zhuǎn)租”的合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)租的行為沒有制止，監(jiān)督管理不到位。該企業(yè)無(wú)安全管理制度，沒有專門安全管理機(jī)構(gòu)及人員。對(duì)武漢市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械公司堵塞二樓消防通道沒有制止，負(fù)有監(jiān)督管理不到位的責(zé)任。

    2、武漢新星汽車有限公司

    武漢新星汽車有限公司受武漢東神轎車有限公司委托，將廠房出租給武漢合傲商貿(mào)有限公司后，對(duì)承租方武漢合傲商貿(mào)有限公司違反“不得轉(zhuǎn)租”的合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)租的行為沒有制止，監(jiān)督管理不到位。該企業(yè)無(wú)安全管理制度，沒有專門安全管理機(jī)構(gòu)及人員。對(duì)武漢市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械公司堵塞二樓消防通道，負(fù)有監(jiān)督管理不到位的責(zé)任。

    3、武漢市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械有限公司

    武漢市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械有限公司租用武漢東神轎車有限公司廠房進(jìn)行生產(chǎn),企業(yè)無(wú)安全管理制度，沒有專門安全管理機(jī)構(gòu)及人員，安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，員工無(wú)消防應(yīng)急逃生能力。對(duì)堵塞二樓消防通道，負(fù)有主要責(zé)任。

    4、武漢合傲商貿(mào)有限公司

    武漢合傲商貿(mào)有限公司法定代表人王樊分別于2010年10、11月兩次與武漢新星汽車有限公司簽訂租賃合同，合同約定“不能轉(zhuǎn)租”。2010年11月份，王樊在不清楚廠房安全條件是否滿足恒瑞公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的情況下，將自己公司租用的一部分廠房擅自違約轉(zhuǎn)租給天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司，未經(jīng)任何部門備案或批準(zhǔn)。該企業(yè)無(wú)安全管理制度，沒有專門安全管理機(jī)構(gòu)及人員，安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，員工無(wú)消防安全知識(shí)和應(yīng)急逃生能力。

    5、天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司

    2010年11月，天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司駐漢銷售經(jīng)理金道平與武漢合傲商貿(mào)有限公司王樊商談租賃廠房合同，王樊將自己承租的部分廠房轉(zhuǎn)租給天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司。天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司在不清楚廠房安全條件是否滿足自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的情況下，于2011年4月起開始試生產(chǎn)，未及時(shí)到當(dāng)?shù)毓ど滩块T備案。天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司武漢分公司管理混亂，集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、食堂、住宿于一體，屬于典型的多合一場(chǎng)所。該公司無(wú)安全管理制度，沒有專門安全管理機(jī)構(gòu)及人員。生產(chǎn)車間管理混亂，人員混雜，老人、小孩在生產(chǎn)區(qū)域隨意出入和玩耍。公司未對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，人員無(wú)消防安全常識(shí)和應(yīng)急逃生能力。

    6、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沌口街辦事處

    貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策不到位；未認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于深刻汲取“1.17”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的緊急通知》、《全市春季消防安全專項(xiàng)整治工作方案》和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)《全區(qū)消防安全“天網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作方案》等工作部署，對(duì)所轄區(qū)域企業(yè)疏于管理，自2003年2月28日,沌口街辦事處招商辦公室與武漢東神轎車有限公司簽訂《關(guān)于在漢組建轎車零部件生產(chǎn)陣地即租用土地使用權(quán)合作協(xié)議書》和《國(guó)有土地出讓使用權(quán)出讓合同》以來(lái)，該公司廠房自2004年開始建設(shè)到火災(zāi)發(fā)生,沌口街辦事處對(duì)該企業(yè)未行使行政管轄權(quán)，未與該企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，致使該企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況游離于監(jiān)管之外。對(duì)事發(fā)單位存在的重大火災(zāi)隱患既未納入“天網(wǎng)行動(dòng)”也未向上級(jí)匯報(bào)，致使該公司“多合一”重大安全隱患長(zhǎng)期存在，直至事故發(fā)生。

    7、武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局沌陽(yáng)街派出所

    武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局沌陽(yáng)派出所在日常消防和治安檢查中，監(jiān)督檢查不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)治安和消防安全情況底數(shù)不清，雖然于2011年元月10日對(duì)武漢東神轎車有限公司進(jìn)行過一次例行檢查，但未能發(fā)現(xiàn)該公司存在的問題。未認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于深刻汲取“1·17”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的緊急通知》精神，在2011年1月21日至2月1日武漢市開展的“消防安全大排查大整治”工作和2011年4月1日武漢市及開發(fā)區(qū)開展的“春季消防安全專項(xiàng)整治工作”即“天網(wǎng)行動(dòng)”中，沒有全面掌握轄區(qū)消防安全狀況，排查隱患不到位，整治不徹底,對(duì)事發(fā)企業(yè)未進(jìn)行監(jiān)督檢查，直至事故發(fā)生。

    8、武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局消防大隊(duì)

    武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局消防大隊(duì)未認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于深刻汲取“1·17”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的緊急通知》精神，履行職責(zé)不到位，對(duì)事發(fā)企業(yè)的消防設(shè)施驗(yàn)收未嚴(yán)格按法定程序?qū)嵤?消防驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)轄區(qū)公安派出所干警消防安全教育和技能培訓(xùn)不到位。在2011年1月21日至2月1日武漢市開展的“消防安全大排查大整治”工作和2011年4月1日武漢市及開發(fā)區(qū)開展的“春季消防安全專項(xiàng)整治工作”即“天網(wǎng)行動(dòng)”中，沒有按照市公安消防局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的工作部署抓好落實(shí)，工作部署不認(rèn)真,消防摸底排查工作流于形式，排查隱患不到位，整治不徹底。從2007年2月至事故發(fā)生，未到事故企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使消防安全監(jiān)管缺位、漏管。

    9、武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局

    武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局未認(rèn)真督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于深刻汲取“1·17”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的緊急通知》精神，對(duì)消防安全監(jiān)管不力，對(duì)消防工作指導(dǎo)、督促不夠。對(duì)分局沌陽(yáng)派出所和消防大隊(duì)在“消防安全大排查大整治”和“天網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治中，未按照上級(jí)部門的工作部署抓好落實(shí)，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督不力，致使事故隱患沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治。

    10、武漢市公安消防局

    武漢市公安消防局未認(rèn)真督促開發(fā)區(qū)分局消防大隊(duì)認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于深刻汲取“1·17”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的緊急通知》精神，在全市開展的“消防安全大排查大整治”工作和“春季消防安全專項(xiàng)整治”工作即“天網(wǎng)行動(dòng)”工作中，對(duì)開發(fā)區(qū)公安分局消防大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促不力，對(duì)其未有效履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。

    11、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

    武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)自事故企業(yè)于2004年開始建設(shè)到火災(zāi)發(fā)生,沒有督促沌口街辦事處對(duì)該企業(yè)行使管轄權(quán),安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。在工作中未認(rèn)真督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于深刻汲取“1·17”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的緊急通知》精神，在2011年1月21日至2月1日武漢市開展的“消防安全大排查大整治”工作和2011年4月1日武漢市及開發(fā)區(qū)開展的“春季消防安全專項(xiàng)整治工作”即“天網(wǎng)行動(dòng)”中，未能做到無(wú)縫銜接，沒有全面掌握開發(fā)區(qū)消防安全狀況，排查隱患不到位，整治不徹底，消防安全監(jiān)管缺位；對(duì)全區(qū)消防安全“天網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作部署不到位、監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)不力。

    （三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，武漢市“7·12”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。

    五、事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見與建議

    （一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

    1．尚培珍,武漢東神轎車有限公司(武漢市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械有限公司、武漢新星汽車有限公司)法定代表人。2011年7月15日因涉嫌重大生產(chǎn)安全事故罪經(jīng)武漢市開發(fā)區(qū)公安分局決定刑事拘留，2011年8月19日經(jīng)武漢市開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)依法逮捕。

    2．王樊，武漢合傲商貿(mào)有限公司法定代表人。2011年7月16日因涉嫌重大生產(chǎn)安全事故罪經(jīng)武漢市開發(fā)區(qū)公安分局決定刑事拘留，2011年8月19日經(jīng)武漢市開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)依法逮捕。

    3．金道平，恒瑞公司武漢分公司負(fù)責(zé)人。2011年7月22日因涉嫌重大責(zé)任事故罪經(jīng)武漢市開發(fā)區(qū)公安分局決定刑事拘留，2011年8月19日經(jīng)武漢市開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)依法逮捕。

    4．王玉忠，天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司總經(jīng)理。2011年7月19日因涉嫌重大責(zé)任事故罪經(jīng)武漢市開發(fā)區(qū)公安分局決定刑事拘留，鑒于該企業(yè)在事故中死亡12人,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,2011年7月26日經(jīng)武漢市開發(fā)區(qū)公安分局批準(zhǔn)取保候?qū)彙?/p>

    （二）建議給予黨、政紀(jì)處分人員

    1．胡圣祥，武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)沌陽(yáng)片區(qū)(事故所在區(qū))的消防監(jiān)督檢查工作。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，在2011年1月21日至2月1日武漢市開展的“消防安全大排查大整治”工作和2011年4月1日武漢市及開發(fā)區(qū)開展“春季消防安全專項(xiàng)整治工作”即“天網(wǎng)行動(dòng)”工作中，對(duì)事發(fā)單位的消防安全失管漏管，履職不到位。對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

    2．陶俊華，武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。負(fù)責(zé)全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)本大隊(duì)消防監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)督促不力，致使事發(fā)單位在“消防安全大排查大整治”工作和“春季消防安全專項(xiàng)整治工作”即“天網(wǎng)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)中消防安全失管漏管，履職不到位。消防大隊(duì)建審、驗(yàn)收檔案管理混亂，在事故調(diào)查期間，未如實(shí)向調(diào)查組提供事發(fā)單位的消防驗(yàn)收意見書的原件。經(jīng)查閱該檔案，多項(xiàng)重要內(nèi)容缺失，尤其是驗(yàn)收審批表上“驗(yàn)收”、“復(fù)核”及“簽發(fā)”的意見項(xiàng)為空白，既無(wú)相關(guān)人員簽名，也無(wú)意見表述，且檔案多為復(fù)印件。對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

    3．喻亮輝，武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局消防大隊(duì)教導(dǎo)員（副團(tuán)、中校）。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作重視不夠，對(duì)大隊(duì)所屬人員履職情況監(jiān)督管理不到位，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    4．王洪波，武漢市公安消防局防火處處長(zhǎng)（副團(tuán)，中校），在開展的“消防安全大排查大整治”和“天網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作中，組織協(xié)調(diào)不到位，對(duì)開發(fā)區(qū)消防大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。對(duì)本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

    5．劉永紅，武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局沌陽(yáng)派出所干警（正科級(jí)），負(fù)責(zé)民營(yíng)工業(yè)園日常治安、消防監(jiān)督檢查工作。在2011年1月21日至2月1日武漢市開展的“消防安全大排查大整治”工作和2011年4月1日武漢市及開發(fā)區(qū)開展的“春季消防安全專項(xiàng)整治工作”即“天網(wǎng)行動(dòng)”中，對(duì)所管片區(qū)消防安全隱患排查不徹底，未對(duì)事發(fā)企業(yè)廠房出租、生產(chǎn)生活住宿混雜等問題認(rèn)真檢查，未發(fā)現(xiàn)事發(fā)企業(yè)存在的消防安全隱患。對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分。

    6．楊斌，武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局沌陽(yáng)派出所副所長(zhǎng)，分管消防工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，在2011年1月21日至2月1日武漢市開展的“消防安全大排查大整治”工作和2011年4月1日武漢市及開發(fā)區(qū)開展的“春季消防安全專項(xiàng)整治工作”即“天網(wǎng)行動(dòng)”中，在日常消防監(jiān)督檢查工作中，未對(duì)事發(fā)企業(yè)廠房出租、生產(chǎn)生活住宿混雜等問題認(rèn)真檢查，未發(fā)現(xiàn)事發(fā)企業(yè)存在的消防安全隱患。對(duì)本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    7．秦瑞武，武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局沌陽(yáng)派出所所長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，在2011年4月1日武漢市及開發(fā)區(qū)開展的“春季消防安全專項(xiàng)整治工作”即“天網(wǎng)行動(dòng)”中，在日常消防監(jiān)督檢查工作中，未對(duì)事發(fā)企業(yè)廠房出租、生產(chǎn)生活住宿混雜等問題認(rèn)真檢查，未發(fā)現(xiàn)事發(fā)企業(yè)存在的消防安全隱患。對(duì)本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    8．涂亮星，武漢市公安局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局副局長(zhǎng)，分管區(qū)消防工作。對(duì)開發(fā)區(qū)消防安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)、督促不夠，對(duì)沌陽(yáng)公安派出所、區(qū)消防大隊(duì)在開展的“消防安全大排查大整治”和“天網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作中履職情況監(jiān)督管理不到位。對(duì)本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    9．魏長(zhǎng)濤，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沌口街辦事處安辦副主任，主持安委會(huì)辦公室日常工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，未嚴(yán)格依法督促、指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，消防安全隱患排查不到位，整治不力，在“消防安全大排查大整治”和“天網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治期間，未按照武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的要求抓好落實(shí)。對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

    10．田世武，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沌口街辦事處副主任,分管街道安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防火工作指導(dǎo)、督促不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的消防安全隱患排查不到位，在“消防安全大排查大整治”和“天網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治期間，未按照武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的要求抓好落實(shí)。對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

    11．劉尚煒，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沌口街辦事處主任,負(fù)責(zé)街道全面工作。作為街道安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)企業(yè)監(jiān)管不到位，對(duì)防火工作指導(dǎo)、督促不力,對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的消防安全隱患排查不到位，致使事發(fā)單位安全生產(chǎn)、消防安全長(zhǎng)期處于失管漏管狀態(tài)。在“消防安全大排查大整治”和“天網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治期間，未按照武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的要求抓好落實(shí)。對(duì)本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分。

    12．宗賢亮，中共黨員，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沌口街辦事處工委書記。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作重視不夠，對(duì)街辦事處有關(guān)部門和人員履職情況監(jiān)督管理不到位。在干部隊(duì)伍管理、消防安全教育方面存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

    13．肖小鵬，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局長(zhǎng)，區(qū)防火領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，在轄區(qū)內(nèi)開展的“消防安全大排查大整治”和“天網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作中，協(xié)調(diào)、督促不力。對(duì)本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    14．柴文圻，中共黨員，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)紀(jì)工委書記、區(qū)防火領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。對(duì)全區(qū)“消防安全大排查大整治”和“天網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作部署不到位、監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)不力。對(duì)本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    以上人員，在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查中如涉及失職瀆職犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其黨政紀(jì)責(zé)任。

    鑒于武漢市在半年內(nèi)發(fā)生兩起重大火災(zāi)事故，暴露出武漢市政府及有關(guān)部門未深刻汲取“1.17”重大火災(zāi)事故教訓(xùn),消防安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行不到位等問題，導(dǎo)致消防安全隱患未得到及時(shí)排查整治。建議責(zé)成武漢市政府副市長(zhǎng)馬旭明,武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)工委書記、主任羅長(zhǎng)剛,武漢市公安局副局長(zhǎng)鄧澤順,武漢市公安消防局局長(zhǎng)寧官發(fā)向武漢市人民政府寫出深刻檢查。

    （三）有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

    1．責(zé)成武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)向武漢市人民政府作出深刻檢查,并抄報(bào)省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。

    2．責(zé)成武漢市人民政府向省人民政府作出深刻檢查。

    3．責(zé)成武漢市人民政府對(duì)武漢市公安局在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

    4．責(zé)成湖北省消防總隊(duì)對(duì)武漢市消防支隊(duì)在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

    5．依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責(zé)成省安監(jiān)局對(duì)武漢東神轎車有限公司、武漢新星汽車有限公司、天長(zhǎng)市恒瑞橡塑制品有限公司武漢分公司、武漢市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械有限公司、武漢合傲商貿(mào)有限公司給予經(jīng)濟(jì)處罰。

    六、防范措施

    （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高社會(huì)防控火災(zāi)的能力。

    武漢市各級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)消防工作負(fù)責(zé)制，按照《消防法》等法律法規(guī)和上級(jí)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步明確并督促落實(shí)各相關(guān)部門消防監(jiān)管職責(zé)，不斷完善機(jī)制體制；建立火災(zāi)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)消除消防安全隱患；加大對(duì)社會(huì)公眾的消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識(shí)和自救互救能力。

    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防安全的監(jiān)管，切實(shí)履行部門職責(zé)。

    武漢市各級(jí)人民政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)履行消防安全監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的合力；公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防工作的指導(dǎo)、檢查和督促，推進(jìn)轄區(qū)的消防安全監(jiān)管工作；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全的監(jiān)督管理，全面排查消防安全隱患，督促相關(guān)單位徹底消除隱患。

    （三）進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任，強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)。

    武漢市各級(jí)政府、各職能部門要采取有力措施，督促企業(yè)尤其是人員密集場(chǎng)所認(rèn)真落實(shí)消防安全法律法規(guī)要求。各類企事業(yè)單位要建立健全消防安全管理制度和消防安全組織，明確消防安全第一責(zé)任人和相關(guān)管理人員職責(zé)；保持消防設(shè)施完好有效，保持消防通道和安全出口暢通；編制、完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練；加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)教育，提高員工撲救初起火災(zāi)和引導(dǎo)人員疏散的能力；建立火災(zāi)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)排查和治理火災(zāi)隱患；主動(dòng)接受政府有關(guān)部門的安全監(jiān)督管理，切實(shí)做好火災(zāi)預(yù)防工作。

    （四）全省公安消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法實(shí)施消防監(jiān)管。

    省消防總隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層消防隊(duì)伍的管理，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；要指導(dǎo)、督促基層消防隊(duì)伍建立健全內(nèi)部管理制度，尤其是各類消防單位的建審、驗(yàn)收檔案管理；要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)監(jiān)督、及時(shí)指導(dǎo)基層消防隊(duì)伍嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施包括消防設(shè)施驗(yàn)收在內(nèi)的各類行政許可；要進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，將更多的力量投入到一線、投入到基層，加大消防監(jiān)督檢查的力度，全面排查隱患，整治隱患。

省政府武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

“7·12”重大火災(zāi)事故調(diào)查組

二〇一二年三月二十九日

    附件：調(diào)查組成員名單.doc

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