論文摘要 長期以來，人民調(diào)解制度以其便民、靈活的特性，發(fā)揮著訴訟制度所不具有的優(yōu)勢，對社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展起到了不可替代的作用。作為我國一種傳統(tǒng)爭端解決機(jī)制，人民調(diào)解被西方學(xué)者稱之為“東方經(jīng)驗(yàn)”。本文對人民調(diào)解制度的內(nèi)涵、特征及價(jià)值功能進(jìn)行探討，以期對人民調(diào)解制度有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

　　論文關(guān)鍵詞 人民調(diào)解 內(nèi)涵特征 價(jià)值功能

　　“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎�！比嗣裾{(diào)解制度長期以來有效地彌補(bǔ)了司法調(diào)解和行政調(diào)解的不足，被西方國家譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”。我國傳統(tǒng)儒家文化一直以來尊崇“以和為貴”，，“冤家宜解不宜結(jié)”的樸素價(jià)值觀念，這形成了人民調(diào)解制度的文化底蘊(yùn)。作為一種糾紛解決機(jī)制，發(fā)展至今，已然成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

　　一、人民調(diào)解制度的內(nèi)涵及特征

　�。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解制度的內(nèi)涵
　　人民調(diào)解制度，是指由依法成立的人民調(diào)解委員會(huì)對民間糾紛進(jìn)行調(diào)解必須遵循的各種規(guī)范的總稱。人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，大多設(shè)在村民、居民委員會(huì)，也有一些設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位，另外還有一些區(qū)域性、行業(yè)性的調(diào)解委員為。人民調(diào)解活動(dòng)受基層政府和法院指導(dǎo)，但與行政或司法有本質(zhì)區(qū)別，人民調(diào)解活動(dòng)實(shí)行意思自治原則，人民調(diào)解委員會(huì)沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，無權(quán)采取任何的強(qiáng)制措施。
　�。ǘ┤嗣裾{(diào)解制度的特征
　　1.自治性：人民調(diào)解制度的自治性體現(xiàn)在三個(gè)方面，即調(diào)解方式選擇自治、調(diào)解過程自治、調(diào)解協(xié)議履行自治。
　　一是能否啟動(dòng)調(diào)解程序，首先要看雙方當(dāng)事人的意思，若雙方都愿意通過人民調(diào)解的方式化解爭端，方可啟動(dòng)調(diào)解程序。且啟動(dòng)調(diào)解程序只能依當(dāng)事人申請，而不能依職權(quán)主動(dòng)介入。
　　二是在調(diào)解過程中，雙方自愿對己方的權(quán)利進(jìn)行取舍，對對方的義務(wù)進(jìn)行減免，自由行使處分權(quán)，在此基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
　　三是按照善良風(fēng)俗原則和誠信原則，當(dāng)事人應(yīng)積極履行調(diào)解協(xié)議約定的義務(wù)，但調(diào)解協(xié)議的履行與否，大多靠的是當(dāng)事人自愿以及社會(huì)輿論壓力等，若一方反悔，另一方當(dāng)事人則只有通過尋求調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)或訴訟來保障自身權(quán)益。
　　2.靈活性：人民調(diào)解的靈活性主要體現(xiàn)在程序上的簡化和靈活，調(diào)解員根據(jù)糾紛的實(shí)際情況以及當(dāng)事人的特點(diǎn)，靈活多樣地開展工作。人民調(diào)解沒有固定程序，當(dāng)事人可以避免因訴訟的公權(quán)力及“固定模式”所帶來的不適，容易接受調(diào)解員耐心、細(xì)致的疏導(dǎo)，便于糾紛雙方互諒互讓，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這種靈活性與訴訟、仲裁有著明顯的區(qū)別。同時(shí)，在調(diào)解解決糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)選擇上，也具有很大的靈活性，不必局限于法庭，也不必局限于規(guī)定的時(shí)間，更容易受老百姓的歡迎。
　　3.便民性：
　　一是人民調(diào)解員一般都是由威望強(qiáng)、誠信度高、富有公平正義感的人士擔(dān)任，他們都是由當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娺x舉出來的，對于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和當(dāng)事人的實(shí)際狀況比較了解，由他們進(jìn)行調(diào)解容易服眾，便于達(dá)成比較滿意的調(diào)解結(jié)果。
　　二是由于程序的靈活性，調(diào)解員對如何組織程序有較大的自由，方便而又高效的程序既節(jié)約了社會(huì)資源，也便于第一時(shí)間化解當(dāng)事人之間的糾紛。此外，人民調(diào)解不收取費(fèi)用，這更有利于經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人。

　　二、人民調(diào)解制度的價(jià)值與功能

　�。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解制度的價(jià)值
　　1.正義價(jià)值：公平正義是人類永恒的追求目標(biāo)，而法律則是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提。隨著社會(huì)的發(fā)展，專制時(shí)代的“惡法”已漸漸被符合大多數(shù)人意志的“良法”所取代，為公平正義的實(shí)現(xiàn)提供了有利的條件。這種建立在樸素公正感基礎(chǔ)上的人民調(diào)解制度，柔和了家庭和鄰里之間的道德情感、親屬情感，它以當(dāng)事人的合意為基礎(chǔ)，在制度上為糾紛雙方提供了良性互動(dòng)的渠道。在某種意義上來說，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了解決糾紛之功能，還對法律規(guī)范和道德規(guī)則、善良風(fēng)俗習(xí)慣等起到了溝通、平衡之作用，體現(xiàn)著當(dāng)事人對公正訴求和正義價(jià)值的追求。
　　2.效益價(jià)值：近年來，隨著民眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和矛盾糾紛的增多，特別是實(shí)施立案登記制度之后，人民法院受案量與日俱增，而有限的司法資源很難應(yīng)對這一局面，延期結(jié)案成了不少法官的無奈選擇。而且訴訟程序相對固定和“繁瑣”，法官若不“循規(guī)蹈矩”，則會(huì)承擔(dān)因程序錯(cuò)誤而被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)在司法實(shí)踐中，有些案件并非一定要通過司法程序途徑才能解決，仲裁、調(diào)解也是有效的結(jié)案方式，特別是人民調(diào)解制度是一種低成本高效率的糾紛解決方式，如果將這部分案件分流出去，就會(huì)大大緩解法院的壓力，節(jié)省一定的司法資源，保證司法力量投入到專業(yè)性的案件當(dāng)中。同時(shí)，簡便靈活的調(diào)解程序既可以保障爭端解決的便捷性，又不失結(jié)果的公平合理性。而且當(dāng)事人一般也會(huì)自覺主動(dòng)去履行調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，既緩和了雙方之間的矛盾，又避免了因申請法院強(qiáng)制執(zhí)行所帶來的執(zhí)行成本。
　　3.自由價(jià)值：自由是人類最高的價(jià)值追求，是人與生俱來的屬性，從古至今，人類一直在為追求自由而努力。在法律社會(huì)中，自由是指一個(gè)人能夠做他應(yīng)該做的事情，而不被他人強(qiáng)迫去做他不應(yīng)該做的事情，是指一個(gè)人不受他人的控制和專斷意旨，不受他人的干預(yù)或限制，自己決定自己的事情。在人民調(diào)解制度的實(shí)施過程中，調(diào)解的自由價(jià)值體現(xiàn)在當(dāng)事人的程序選擇權(quán)、處分權(quán)以及協(xié)議決定權(quán)，是否選擇調(diào)解、是否簽訂調(diào)解協(xié)議完全由當(dāng)事人自己決定，他人不得強(qiáng)行干涉。

　�。ǘ┤嗣裾{(diào)解制度的功能
　　1.法律功能：人民調(diào)解制度作為一項(xiàng)法律制度，當(dāng)然具備法律制度所具有的功能，人民調(diào)解的法律功能主要包括糾紛解決、預(yù)防犯罪、彌補(bǔ)訴訟不足及普法教育等。
　　一是糾紛解決功能是人民調(diào)解制度的首要功能，事實(shí)上，我國大量的民間糾紛都是通過人民調(diào)解的方式得以解決的，眾所周知，民間糾紛雖然很瑣碎，但民間糾紛無小事，因?yàn)槊耖g糾紛涉及的是老百姓的切身利益，在權(quán)利意識(shí)不斷高漲的今天，如果任由民間糾紛激化，則可能會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的惡性事件。因此，作為“政法工作的第一道防線”，人民調(diào)解歷來被黨和政府寄予厚望，這種感化式的糾紛解決方式，也容易為老百姓所接受。
　　二是與訴訟程序不同，在訴訟中雙方往往采取對抗的方式，極易產(chǎn)生對立的情緒，特別是敗訴方在自己的利益受到損失的情況下，難免會(huì)采取非常規(guī)的手段甚至不惜通過犯罪行為來達(dá)到心理的平衡。而人民調(diào)解則能通過對當(dāng)事人內(nèi)心的說服感化，使當(dāng)事人情緒穩(wěn)定，消減不穩(wěn)定因素，有利于當(dāng)事人理解、接受調(diào)節(jié)結(jié)果，從而達(dá)到預(yù)防犯罪，降低犯罪率之功效。
　　三是司法資源的供給永遠(yuǎn)是有限的，它也不可能無止境地滿足社會(huì)糾紛解決的各種需求。人民調(diào)解能有效彌補(bǔ)訴訟途徑成本高、時(shí)間長、程序復(fù)雜、容易導(dǎo)致當(dāng)事人對立情緒等不足，既能減輕糾紛當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，又能降低法院的受案量，減輕司法機(jī)關(guān)的工作壓力。
　　四是人民調(diào)解作為法律制度的一種，調(diào)解的過程其實(shí)也是一個(gè)普法教育的過程。根據(jù)《人民調(diào)解若干工作規(guī)定》第3條第2款的規(guī)定，通過調(diào)解工作進(jìn)行法制宣傳是人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)之一，對不涉及個(gè)人隱私而又經(jīng)過當(dāng)事人許可的案件，可以邀請案外人參與或旁聽調(diào)解工作，并可以通過媒體進(jìn)行宣傳，這樣既能及時(shí)、有效地解決糾紛，又達(dá)到了對當(dāng)事人及不特定人群進(jìn)行法制宣傳教育的目的。
　　2.政治功能：任何一種法律制度都承擔(dān)著一定的政治功能，人民調(diào)解制度也不例外，作為司法制度的重要組成部分，人民調(diào)解制度也融入了多種政治因素，而不單單是一種純粹的糾紛解決方式。對我們的黨和政府而言，最重要的治國發(fā)展方式是堅(jiān)持群眾路線，而積極發(fā)展人民調(diào)解制度就是堅(jiān)持群眾路線的直接體現(xiàn)。換句話來說，人民調(diào)解制度內(nèi)化著國家意志，承擔(dān)著治國安邦的政治功能。
　　陸思禮在《毛澤東與調(diào)解：共產(chǎn)主義中國的政治和糾紛解決》中指出，“中國的調(diào)解還承擔(dān)另外三種功能：一是它有助于傳達(dá)和適用意識(shí)形態(tài)原則、價(jià)值觀和共產(chǎn)黨的規(guī)劃，有助于動(dòng)員中國人民更加信奉黨的政策和目標(biāo);二是它有助于壓制而不是解決個(gè)人間的糾紛;三是它是國家和黨實(shí)施其他控制手段的補(bǔ)充�！� 不難看出，這三種功能都蘊(yùn)含著一定的政治目的。
　　3.社會(huì)功能：人民調(diào)解制度的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的功能，二是促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。
　　首先，受傳統(tǒng)儒家思想的影響，國人歷來信守“和為貴”，儒家文化倡導(dǎo)的“仁義禮智信”作為傳統(tǒng)文化的精髓，也被國人一代一代信奉和傳承。而在法律文化思想方面，“無訟”觀念一直是儒家學(xué)派所追求的政治理想。制度設(shè)計(jì)的初衷也許沒有考慮其文化功能，但制度的運(yùn)行卻傳承了古代優(yōu)秀的法律文化，將情理、道德、習(xí)俗融入到剛性的法律和政策之中，這便是人民調(diào)解制度的絕妙之處，將“法治”和“德治”緊密結(jié)合，既符合依法治國之理念，又弘揚(yáng)了傳統(tǒng)法律文化。
　　其次，法律的運(yùn)行和法治的實(shí)現(xiàn)必須依靠社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而人民調(diào)解為人與人之間提供了一個(gè)溝通與交流的平臺(tái)，讓他們有了糾紛都可以在一起來協(xié)商來解決。當(dāng)糾紛當(dāng)事人都以自愿的心來到這個(gè)平臺(tái)尋求解決問題的方法時(shí)，更利于糾紛的徹底解決，真正的達(dá)成人與人之間的和諧，進(jìn)而有助于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

本文編號(hào)：84058