論文摘要 戶籍制度在中國的存在，在一定的相協(xié)調(diào)，與社會主義法的價值相一致的戶籍法。

　　三、戶籍制度改革的路徑設(shè)計

　　結(jié)合當(dāng)前我國的城市發(fā)展?fàn)顩r，要有計劃的進(jìn)行戶籍改革制度。特大城市每年年均流動人口是40-50萬，其自身的人口數(shù)量相對于本城市的承受量已經(jīng)達(dá)到了極限，所以要限制其戶籍的遷入；大城市的發(fā)展?jié)摿艽�，同樣也吸引著大量的人口的進(jìn)入，，故其戶籍的遷入限制相對特大城市較為寬松；中小城市的發(fā)展?jié)摿κ遣豢尚∫暤�，戶籍制度的改革制度的重點是增強(qiáng)中小城市的吸引力。
　�。ㄒ唬� 牢固樹立以人為本的思想，深入貫徹執(zhí)政為民的理念
　　第一，戶籍改革中尊重農(nóng)民的意志�！耙钥茖W(xué)發(fā)展觀總攬全局”已經(jīng)成為我國發(fā)展的基本行為準(zhǔn)則，以人為本的思想也正在得到廣泛的普及“以人為本”思想在社會實踐中得到貫徹的一個重要表現(xiàn)就是“公民權(quán)利”開始受到應(yīng)有的重視，其中包括公民居住權(quán)、遷徙權(quán)、社會保障權(quán)等。在進(jìn)行“農(nóng)改非”的進(jìn)程中尊重農(nóng)民自己的意志，如果農(nóng)民選擇保留農(nóng)業(yè)戶口，不能為了當(dāng)?shù)氐恼�，�?qiáng)迫農(nóng)民離開自己的土地。如果農(nóng)民愿意選擇城市戶口，也要按照當(dāng)?shù)氐恼叻山o予補(bǔ)償。
　　第二，“因地制宜”各地可以根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對國務(wù)院的戶籍改革指導(dǎo)意見進(jìn)行相應(yīng)的變動。特大城市可以在戶籍改革政策方面進(jìn)行較嚴(yán)的要求，因為特大城市的容納空間已經(jīng)很小了；一些大城市可以采取廣東省的戶籍積分制度；中小城市可以放寬進(jìn)入制度，提高自己的城市綜合能力。增強(qiáng)中小城市的吸引力，提高城市的交通運輸能力，便利的交通有助于吸引人才的到來，大量的知識分子才能使城市的的各個方面得以發(fā)展。增加就業(yè)機(jī)會，使新進(jìn)入城市的人員，能夠穩(wěn)定的生活來源。各個城市都有自己獨特優(yōu)勢，要結(jié)合自己的特色，在進(jìn)行戶籍改革中可以有相應(yīng)的變動。
　�。ǘ� 剝離附著于戶籍制度背后的利益
　　推進(jìn)戶籍制度改革，首要問題是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，城鄉(xiāng)二元戶籍制度對于當(dāng)前社會發(fā)展的負(fù)面影響，不是單純的戶口遷移就可以解決這些社會問題的（高考移民，同命不同價等）的。而是需要社會各方在管理中相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)籌。戶籍制度的改革是一個綜合性的改革，不是一個部門就可以解決的問題，需要考慮到與其相關(guān)部門或制度之間的配合，例如，戶籍制度的改革需要社會保障制度跟上戶籍制度的步伐；戶籍制度的改革同樣還需要國家政策的強(qiáng)有力的支撐。所以戶籍制度的改革必須要得到與其相關(guān)部門的認(rèn)可和施行，否則戶籍制度改革將成為紙上談兵。
　　當(dāng)前我國的戶籍制度不僅僅是戶籍制度的改革問題，而是需要消滅戶籍制度背后附著大量的利益關(guān)系。如果只是剝離戶籍上附著各種的利益關(guān)系，是不能從根本上解決當(dāng)前的戶籍問題。完善戶籍改革制度的關(guān)鍵是健全各類社會保障制度。當(dāng)今世界各國普遍重視建立完善的社會保障制度，因為它可以提高個人和社會應(yīng)付風(fēng)險的能力。 我國二元戶籍制度的農(nóng)業(yè)戶口是這個制度受害者，作為一個農(nóng)業(yè)大國農(nóng)業(yè)人口占到了多數(shù)。部分學(xué)者建議在城市施行“積分制”只要達(dá)到該城市規(guī)定的分?jǐn)?shù)即可擁有該城市的戶口，同時也有學(xué)者提出這樣的“積分制”是存在一定的歧視因素的。所以我們既要學(xué)習(xí)國際各國的經(jīng)驗同時也要結(jié)合自身條件進(jìn)行戶籍改革。擴(kuò)大社會保障層面和提高社會保障水平是剝離戶籍制度背后利益的重要支撐。戶籍改革制度的重點地區(qū)是農(nóng)村，重點人口是農(nóng)民。故要在農(nóng)村地區(qū)分步驟地開展社會保障工作，最重要是要落實與農(nóng)民生活最密切的社會保障，如最低生活保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等。2011年7月1日開始施行的《社會保險法》為健全社會保障體系提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，也為戶籍改革提供了強(qiáng)有力的保障。
　　（三）不斷建立和完善相關(guān)的戶籍法律體系
　　隨著社會的不斷發(fā)展，以及人們開始越來越追求公平、平等、正義、自由，存在諸多弊端的當(dāng)前的戶籍制度應(yīng)該在統(tǒng)一的戶籍法的指導(dǎo)下，實行重大的突破改革。《戶籍法》的出臺是解決當(dāng)前戶籍問題的重要保障，同是也是戶籍管理走上法治化軌道的一個重要過程。目前，全國人大、公安部已經(jīng)起草《戶籍法》，但進(jìn)展進(jìn)程比較緩慢，跟不上戶籍改革發(fā)展的需要。為此，我們要加快《戶籍法》的立法進(jìn)程。同時在制定《戶籍法》的過程中可以借鑒臺灣、以及國外在人口管理立法上的先進(jìn)經(jīng)驗，再結(jié)合我國現(xiàn)實情況，內(nèi)容上要盡量具有明確的可操作性，要明確戶口申報人和戶籍登記管理機(jī)關(guān)各自的權(quán)利和責(zé)任。確立公民自由遷徙、自由落戶、戶口與權(quán)利分離、取消戶口分類、戶口強(qiáng)制申報、按居住管理、受害救濟(jì)等原則與制度、對于一些不確定的事項，在具體立法條文上可以規(guī)定原則一些，以待今后的不完善。

　　四、結(jié)語

　　戶籍改革制度不是朝夕之間可以實現(xiàn)的，中國發(fā)展到今天，戶籍改革已經(jīng)到了“深水泅渡”時期，戶籍制度改革涉及的人口數(shù)量達(dá)到了3億人口，涉及面廣，決定了其改革的艱巨性。中國當(dāng)前的二元戶籍制度割裂了城鄉(xiāng)關(guān)系，最明顯的表現(xiàn)是戶籍制度的僵化與不平等。國務(wù)院在2014年下半年制定了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革制度意見》其中對戶籍改革提出了一些指導(dǎo)意見。可以解決當(dāng)前的一些社會問題，但為了長久利益的考慮，我國還是應(yīng)該及時的出臺一部總領(lǐng)綱要的法律——《戶籍法》，為下位法提供法律依據(jù)，增強(qiáng)具體的可操作性。

本文編號：83517