發(fā)布時(shí)間：2016-08-04 07:55

　　論文摘要 用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象是我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域中的一個(gè)突出問題，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。通過社會(huì)各界的不斷研究、實(shí)踐，說明解決工資拖欠問題應(yīng)寄希望于工資法律制度的完善。因而研究我國(guó)現(xiàn)行工資法律制度，必將有益于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。首先，本文對(duì)工資拖欠的狀況和成因作了概括介紹。其次，集中對(duì)我國(guó)工資清欠的法律保障制度的缺陷進(jìn)行分析和反思。最后，對(duì)解決我國(guó)工資清欠問題的措施和方法提出了具體的完善建議。

　　論文關(guān)鍵詞 工資拖欠 勞動(dòng)者 用人單位 法律保障

　　一、 用人單位拖欠勞動(dòng)者工資狀況概述

　　勞動(dòng)法上的工資，又稱薪金，廣義上，即為職工勞動(dòng)報(bào)酬，是指“勞動(dòng)關(guān)系中，職工因履行勞動(dòng)義務(wù)而獲得的，由用人單位以法定方式支付的各種形式的物質(zhì)補(bǔ)償�！� 工資權(quán)是勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)后獲得等量勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，包括工資取得權(quán)、工資支配權(quán)、工資保障權(quán)及工資分配參與權(quán)。 工資作為勞動(dòng)者的主要生活來源，是勞動(dòng)者出賣勞動(dòng)力的合法所得，也是保障勞動(dòng)者及其家庭基本生活需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而對(duì)勞動(dòng)者取得合法勞動(dòng)報(bào)酬的保護(hù)不容忽視。由于我國(guó)現(xiàn)有的工資清欠的法律保障制度存在缺陷、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法效率低下、用人單位的工會(huì)形同虛設(shè)、勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)能力缺乏以及利益對(duì)立和市場(chǎng)失靈等種種原因?qū)е挛覈?guó)用人單位拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象較為普遍，這不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重危害著勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
　　那么如何才能有效遏制工資拖欠行為，維護(hù)勞動(dòng)者工資權(quán)？縱觀近年來社會(huì)各界對(duì)欠薪問題的研究和種種實(shí)踐，可以得出，建立健全工資法律保障制度是解決欠薪問題的關(guān)鍵。本文將分析研究我國(guó)目前欠薪保障制度存在的不足和缺陷，進(jìn)而對(duì)完善欠薪保障制度提出可借鑒的建議。

　　二、 我國(guó)工資清欠的法律保障制度的缺陷

　　工資法律制度本應(yīng)是解決工資拖欠問題最有力的武器，但是由于法律制度的缺陷，導(dǎo)致拖欠工資的問題一直未得到有效解決。弄清楚法律制度具體的不足是完善法律制度的前提，也是解決工資拖欠問題的關(guān)鍵。
　�。ㄒ唬� 沒有一部統(tǒng)一、易操作的相關(guān)立法
　　我國(guó)目前關(guān)于工資的立法散見于各種法律文件中，立法缺乏統(tǒng)一性和全面性，規(guī)定工資的法律法規(guī)比較雜亂，甚至有的條文還存在沖突。尤其是地方性法規(guī)和部門規(guī)章，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和法制建設(shè)的水平不一，對(duì)于工資的規(guī)定更加不統(tǒng)一，不利于欠薪問題的解決。
　�。ǘ� 對(duì)拖欠工資行為的法律責(zé)任的規(guī)定亟待完善
　　“法律責(zé)任是指由于違背了具有法律意義的義務(wù)或基于特定的法律聯(lián)系，有責(zé)主體應(yīng)受譴責(zé)而必須承受的法律上的不利負(fù)擔(dān)�！� 在我國(guó)，用人單位無故拖欠勞動(dòng)者工資所需承擔(dān)的法律責(zé)任有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，普遍存在懲罰力度弱、規(guī)定不明確等不足。
　　1. 民事責(zé)任。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)行政部門可以責(zé)令克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的用人單位支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令其支付賠償金。條文還規(guī)定，只有當(dāng)用人單位對(duì)勞動(dòng)行政部門作出的責(zé)令先期支付勞動(dòng)者工資或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臎Q定逾期不支付時(shí)，勞動(dòng)者才可向勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)加付賠償金。賠償金的標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)支付金額的50%以上100%以下�？梢�，法律規(guī)定的賠償數(shù)額較低，而且只要用人單位事后在限期支付的期間內(nèi)付給勞動(dòng)者工資，則不用承擔(dān)任何責(zé)任。用人單位事后所需承擔(dān)的責(zé)任過低是其拖欠工資的重要原因之一。
　　2. 行政責(zé)任。目前我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于用人單位行政責(zé)任的規(guī)定有如下幾種：責(zé)令用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金；記入單位信用檔案、通報(bào)；限制市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；以及繳納工資保障金和罰款。這些措施散見于各種法律文件中，如何具體認(rèn)定和判斷都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍受到限制，實(shí)施力度也不大，未受到用人單位和政府行政部門的重視。
　　3. 刑事責(zé)任。我國(guó)《刑法》第二百七十六條之一對(duì)用人單位逃避或有能力支付勞動(dòng)者報(bào)酬而不支付且數(shù)額較大的行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任作出了規(guī)定。將拖欠勞動(dòng)者工資的法律責(zé)任拓展到刑事責(zé)任，對(duì)用人單位起到了一定的威懾作用，有助于緩解拖欠工資的現(xiàn)狀。然而，這一法條的規(guī)定存在著許多不足，如“轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等”方法中的“等”具體包括哪些情況；“有能力支付”如何認(rèn)定；“數(shù)額較大”的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么等均未作具體規(guī)定。由于勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位和對(duì)用人單位的依附性質(zhì)，勞動(dòng)者的取證和舉證難度大。而用人單位的強(qiáng)勢(shì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得其很容易“逃脫”這些規(guī)定的認(rèn)定。因此，此罪的適用和實(shí)施難度很大。
　�。ㄈ� 權(quán)利救濟(jì)的缺陷
　　1.救濟(jì)程序繁雜、冗長(zhǎng)。我國(guó)特殊的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序?yàn)椤耙徽{(diào)一裁二審制”，且實(shí)行先裁后審制。我國(guó)法律如此規(guī)定的原因是為了盡快解決工資爭(zhēng)議、及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，然而實(shí)際情形是許多案件不適用仲裁程序，但勞動(dòng)者提起訴訟又必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁程序，由于不能及時(shí)采取措施給予了用人單位轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿的時(shí)間，使?fàn)幾h案件得不到妥善解決。更是由于程序的冗長(zhǎng)，勞動(dòng)者處于經(jīng)濟(jì)的考慮往往放棄討薪，使拖欠工資的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
　　2.司法資源浪費(fèi)，維權(quán)成本加大。我國(guó)勞動(dòng)仲裁程序與勞動(dòng)訴訟程序不銜接，仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁結(jié)果不作為法院的審判的基礎(chǔ)，大量經(jīng)仲裁后的案件均由法院民事庭審判�；谶@一現(xiàn)狀，我國(guó)仍以仲裁作為必經(jīng)的前置程序，大大浪費(fèi)了司法資源，同時(shí)增加了勞動(dòng)者的維權(quán)成本。
　　3.具體各個(gè)程序的運(yùn)行有缺陷。在調(diào)解程序中，因調(diào)解協(xié)議的履行具有自愿性，雖已達(dá)成協(xié)議但用人單位并未履行協(xié)議，仍不支付拖欠工資，勞動(dòng)者只能申請(qǐng)仲裁。在仲裁程序中，按照我國(guó)法律規(guī)定，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)由勞動(dòng)行政部門代表、企業(yè)代表、工會(huì)代表組成，三方在權(quán)力、職能和地位上都是平等的，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理也都具有相同的決定權(quán)。 但仲裁中企業(yè)代表和工會(huì)的傾向性是很明顯的，作為公權(quán)力代表的勞動(dòng)行政部門在案件處理中起決定性的作用。而這也使工會(huì)和企業(yè)代表兩方的作用流于形式，三方機(jī)制的作用沒有作用于爭(zhēng)議案件中。在訴訟程序中，爭(zhēng)議案件事是由民庭中的法官審理的，沒有設(shè)置專門的法院和法庭，運(yùn)用的資源不充足、不專業(yè)。
　　4.目前權(quán)利救濟(jì)的途徑更多的是個(gè)體維權(quán)，集體協(xié)商的作用弱�！秳趧�(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)與勞動(dòng)者可以通過平等協(xié)商，就工資、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。但是由于工會(huì)的缺陷，集體協(xié)商沒有得到很好的應(yīng)用，勞動(dòng)者維權(quán)的途徑單一。
　　（四）特殊制度的缺陷
　　我國(guó)工資支付令制度無法抵擋異議權(quán)的濫用。只要用人一方對(duì)法院下發(fā)的支付令提出異議，支付令就自動(dòng)失效。實(shí)際上，我國(guó)工資支付令制度幾乎沒有發(fā)揮出應(yīng)有的法律作用。此外，我國(guó)現(xiàn)有的欠薪保障制度存在不完善、地區(qū)不平衡、行業(yè)不平衡的特點(diǎn)。

　　三、 我國(guó)工資清欠的法律保障制度的完善

　　企業(yè)欠薪是許多國(guó)家在現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可避免的，不同的只在于在一個(gè)什么樣的制度框架下，用什么方法去解決這些問題。 在我國(guó)現(xiàn)行的制度框架下可從以下幾點(diǎn)著手完善：
　　（一）統(tǒng)一工資立法
　　制定一部統(tǒng)一的《工資法》，對(duì)于已經(jīng)以及可能出現(xiàn)的工資問題的內(nèi)涵及爭(zhēng)議處理方式作出具體規(guī)定。明確和強(qiáng)化用人單位工資拖欠行為的各種法律責(zé)任，，加大法律威懾力。
　�。ǘ┩晟品韶�(zé)任
　　1.用人單位的民事責(zé)任更多的體現(xiàn)在賠償金方面，賠償額過小不足以威懾到用人單位，因此對(duì)于賠償金的標(biāo)準(zhǔn)可以適度提高，如提高到100%到200%，既可以使勞動(dòng)者得到充足的補(bǔ)償，也可以在一定程度上懲罰用人單位。其次，應(yīng)該增加懲罰性賠償金，因?yàn)橛萌藛挝煌锨穭趧?dòng)者工資的行為本身是違法的，即使事后付給了勞動(dòng)者工資，也應(yīng)該得到懲戒。
　　2.在行政責(zé)任方面，可以加大懲戒力度�？梢圆扇∫恍┯嘘P(guān)用人單位切身利益的措施。如對(duì)工資拖欠單位，除記入企業(yè)信用檔案、通報(bào)各部門外，還可處以不予進(jìn)行工商年檢登記，以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)張貼公布等懲罰措施。只有如此，用人單位才會(huì)有危機(jī)感，才會(huì)自覺地遵紀(jì)守法。
　　3.發(fā)揮刑法對(duì)工資權(quán)的保護(hù)作用。針對(duì)《刑法》的規(guī)定制訂相應(yīng)的司法解釋或司法意見，明確法條的具體實(shí)施情形。同時(shí)，盡可能的作擴(kuò)大解釋，運(yùn)用公權(quán)力進(jìn)行救濟(jì)更能有效解決爭(zhēng)議。
　�。ㄈ⿻惩üべY維權(quán)的救濟(jì)渠道、完善現(xiàn)行救濟(jì)程序
　　1.通過對(duì)工會(huì)制度進(jìn)行改革，增強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性，加大工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者工資權(quán)的保障來促進(jìn)集體協(xié)商處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。如工會(huì)的經(jīng)費(fèi)可由政府撥款，這樣工會(huì)擁有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源就可以不受用人單位掣肘，才可以發(fā)揮其應(yīng)有作用、有效地保障勞動(dòng)者的權(quán)益。
　　鑒于勞動(dòng)者與企業(yè)之間各方面的不對(duì)等，工資權(quán)的有效保護(hù)在于憑借集體的力量，通過集體協(xié)商或談判來進(jìn)行博弈，方為更加明智之舉。
　　2.建立勞動(dòng)公益訴訟制度。參考其他部門法中的規(guī)定，賦予勞動(dòng)關(guān)系直接利害人之外的個(gè)人或組織啟動(dòng)勞動(dòng)權(quán)利的救濟(jì)程序的權(quán)利，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、全民參與的作用。
　　3.仲裁中，加大工會(huì)和企業(yè)代表的權(quán)利，完善三方機(jī)制，更有效的協(xié)調(diào)各方利益。訴訟中，可以設(shè)置專門的勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭，配置專門的法律服務(wù)人員，提高處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專業(yè)性。
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　　我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善支付令制度，有效地遏制欠薪用人單位濫用異議權(quán)的現(xiàn)象，提高訴訟效率，促進(jìn)支付令制度功能的合理有效發(fā)揮，建立起處理拖欠勞動(dòng)者工資爭(zhēng)議案件的“綠色通道”。對(duì)于欠薪保障制度，應(yīng)該擴(kuò)大這一措施的適用范圍，借鑒國(guó)外的先進(jìn)制度，使其能有效的發(fā)揮作用。

本文編號(hào)：83121