發(fā)布時間：2016-08-01 07:47

　　論文摘要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，如何更好的保證農(nóng)民土地的財產(chǎn)權(quán)，促進經(jīng)濟發(fā)展和人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟過程中的重要工作之一，其中人的全面發(fā)展是以財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)中部分居民以及其他階層人員所享受的財產(chǎn)權(quán)較多，而農(nóng)村居民享受的財產(chǎn)權(quán)較少，我國農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有的比重較大，由此保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)是重中之重，尤其是保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，文中對在經(jīng)濟發(fā)展條件下，如何保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)做了簡單的論述。

　　論文關(guān)鍵詞 經(jīng)濟發(fā)展 農(nóng)民 土地財產(chǎn)權(quán) 保護措施

　　土地財產(chǎn)權(quán)是指有關(guān)土地財產(chǎn)所有的權(quán)利總和，而農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的定義則各有不一，其中有學(xué)者將其定義為地權(quán)，集體經(jīng)濟制度下農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)指的是農(nóng)民享受法律條件下的集體土地中的各種財產(chǎn)性權(quán)利，在其中包括著所有權(quán)與使用權(quán)，是農(nóng)民擁有的各種土地權(quán)利的總和。但是在集體土地制度中農(nóng)民沒有真正的掌握土地財產(chǎn)權(quán)，在土地的劃分以及承包中都存在一些問題。

　　一、保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的意義

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為政府工作中的重要部分，若要解決“三農(nóng)”問題最根本的辦法就是保護農(nóng)民工的土地財產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民安身立民的根本，而且隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，解決這一問題是當(dāng)務(wù)之急。溫家寶曾在2012年的《政府工作報告》中明確指出：宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)利是我國法律賦予我國農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，這一權(quán)利任何人都不得侵犯。在這次的政府報告會議中還出臺了有關(guān)農(nóng)村集體土地征收的補償條例，同時依法賦予了被征地的農(nóng)民的基本話語權(quán)與保障權(quán)。土地問題是“三農(nóng)”問題中最基本問題，在當(dāng)前的三農(nóng)問題中農(nóng)民土地的財產(chǎn)權(quán)與被征地農(nóng)民的補償安置問題是最尖銳的問題，而要想真正的解決三農(nóng)問題，需要將土地財產(chǎn)權(quán)作為工作的起點和解決農(nóng)民問題的突破口。

　　二、農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護現(xiàn)狀

　　（一）部分土地制度落后與經(jīng)濟的發(fā)展
　　在計劃經(jīng)濟之初我國就已經(jīng)形成了土地征用制度，其主要是通過政府行政命令的手段，將農(nóng)民集體土地變成國有土地，存在著不平等產(chǎn)權(quán)交易的問題，其主要是強制性的征收，在我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中對失地農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織給予經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)土地的產(chǎn)值來定的，也就是作為農(nóng)業(yè)用地時的價值進行補償，主要包括土地補償費、地上的附著物與青苗補償費、安置補助費。在實施給失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償措施時，在原則上來講這塊土地的后期增值費用與農(nóng)民沒有任何關(guān)系。
　�。ǘ┩恋氐膬渲贫却嬖谇址皋r(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象
　　土地儲備制度在客觀程度上增加了政府的商業(yè)用地與房地產(chǎn)經(jīng)營用地需求，增加了土地級差收益，這樣一來雖然給各類城市建設(shè)的資金來源提供了保障，但卻使農(nóng)民合法的土地權(quán)益遭受極大的損失，致使農(nóng)民受到極大損失的原因其根本并不在土地的儲備制度上，而是在征收補償制度的不規(guī)范與不完善。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的需求量必然大增，若農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)還不能進一步落實，則農(nóng)民還是不能作為所有者來參與土地的市場交易，這樣一來還是不能保護農(nóng)民的土地權(quán)益，也不能實現(xiàn)合理配置土地資源，若是不能及時的進行處理，則會造成社會資源的嚴重損失與資源配置的扭曲，嚴重時會引發(fā)社會沖突。
　�。ㄈ┺r(nóng)民沒有真正的掌握土地財產(chǎn)權(quán)
　　隨著改革開放下經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的人擁有財產(chǎn)權(quán)，但是財富依然是集中存在于官員、城市部分居民、社會特殊群體手中，而百分之七十以上的農(nóng)民手中是缺乏財產(chǎn)的，掌握財富的人群擁有著豐厚的社會保障，而農(nóng)民的社會保障程度還處于低水平的狀態(tài)，并且農(nóng)民還沒有固定的經(jīng)濟來源，在有些地區(qū)由于各種原因，使得農(nóng)民不得不外出打工，放棄土地的管理，來增加自己的收入，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展相對滯后，同時農(nóng)民只擁有30年土地的使用權(quán)，而在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展對土地需求不斷擴大時，各級政府和房地產(chǎn)商聯(lián)手合作，開展圈地活動，在回收土地時出現(xiàn)強圈、強拆、強制回收的現(xiàn)象，先是將土地征為國家所有，再高價進行轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商，來解決政府的財政問題，造成很多農(nóng)民土地的使用權(quán)連30年都不到，就連承包的權(quán)利也都失去了，農(nóng)民沒有真正的掌握土地的財產(chǎn)權(quán)。

　　三、在經(jīng)濟發(fā)展下保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的具體辦法

　�。ㄒ唬┘訌姽芾矸ㄒ�(guī)的修建
　　我國的土地資源豐富但是其利用的不合理現(xiàn)象嚴重，雖然我國在不斷地完善土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，但是與其他的發(fā)達國家相比尤其是日本，我國的農(nóng)村土地保護制度體系還不夠健全，在部分地區(qū)的農(nóng)地保護法規(guī)依然過于寬泛，尤其是在農(nóng)村土地的整理、居民點的整理以及部分地區(qū)的土地開發(fā)利用方面，土地保護制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過寬，在一定程度上很那控制占用土地的需求與貪欲，我國針對這樣的現(xiàn)狀在不斷地進行法律法規(guī)的修訂，在進行法律法規(guī)的修改時，需要更多的關(guān)注土地的公共利益、社會利益以及合理利用土地資源；要將關(guān)注的重心放在如何提高農(nóng)民土地的收益以及農(nóng)民的社會保障方面；完善在進行征地時土地保護的相關(guān)法律法規(guī)，尤其是對于農(nóng)民的補償問題，要充分考慮到農(nóng)民土地被征收后，農(nóng)民的經(jīng)濟保障問題，建立健全相關(guān)的補償機制，協(xié)調(diào)好土地資源占有者與補償者之間的關(guān)系；加強農(nóng)民土地的保護機制的建立，充分利用好法律手段與行政手段來解決有關(guān)土地糾紛問題；同時做好土地保護配套的法律法規(guī)的制定與完善工作，包括土地監(jiān)察制度以及違法征地行為的懲處辦法等，提高土地保護工作的效率。

　�。ǘ┩晟蒲a償制度
　　我國的農(nóng)業(yè)若要走現(xiàn)代化的發(fā)展道路，需要幾個基本的構(gòu)件，，一是土地歸農(nóng)民個人所有，二是做好土地流轉(zhuǎn)與相對集中工作，三是失地農(nóng)民的安置與社會保障問題。推進現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程工作，土地自然是需要進行流轉(zhuǎn)，并集中到少數(shù)農(nóng)民的手里，使農(nóng)業(yè)進行規(guī)�；�(jīng)營，或者在推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程時，也需要集中大量的土地，由此對于失地農(nóng)民的安置與保障工作便是經(jīng)濟發(fā)展中的重中之重，尤其是在市場經(jīng)濟如此激烈的今天，并且發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的風(fēng)險性較大，就需要政府不斷進行補貼，并做好失地農(nóng)民的保障工作。
　　做好失地農(nóng)民的安置問題主要在以下幾個方面進行，一是完善征地的補償制度，各級政府要采取切實的管理措施，充分保障失地農(nóng)民生活水平不被降低，要保證依法足額并及時支付給農(nóng)民土地的補償費與安置補助費以及土地附著物以及青苗的補償費，同時還需要將土地的增值利益與農(nóng)民利益相協(xié)調(diào)，在合理的范圍內(nèi)提高對農(nóng)民的補償費用。二是完善對失地農(nóng)民的安置制度，在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，需要將無地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)就業(yè)的體系中，并提高農(nóng)民的社會保障水平。三是在農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓土地的前提下進行征地工作，在開展征地工作時需要按照正規(guī)的程序，相關(guān)部門需要做好相應(yīng)的監(jiān)督工作防止出現(xiàn)強圈、強拆、強制執(zhí)行征地的情況。
　�。ㄈ﹦澢遑敭a(chǎn)權(quán)的范圍并規(guī)范用地
　　農(nóng)民對于土地的使用權(quán)只用30年，在有些地區(qū)承包地也早已被征收了，而土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要資料，是農(nóng)民的主要財產(chǎn)，若是農(nóng)民沒有切實的掌握土地的所有權(quán)，就相當(dāng)于農(nóng)民沒有了生產(chǎn)資料，所以必須清楚的劃分農(nóng)民的土地所有權(quán)，將土地的所有權(quán)真正的交給農(nóng)民，政府部門需要層級的監(jiān)督，防止在土地的劃分與流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)利用職權(quán)之便的人員中飽私囊損害農(nóng)民的利益。
　　在農(nóng)民擁有了土地財產(chǎn)權(quán)后，土地的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)便擁有了排他性，在進行土地流轉(zhuǎn)時，政府和開發(fā)商不可以進行隨意補償或補償?shù)倪M行征購?fù)恋兀羰切枰M行征地，則要按照市場價值來進行談判，切不可以單方面進行決定，土地在市場中進行流轉(zhuǎn)時其屬性是商品，而作為商品自然也就有其市場價值，必須按照土地級差的原理、不同用途、不同地段來衡量其價值，在與農(nóng)民進行談判時若出現(xiàn)惡意欺騙或者誘導(dǎo)的行為，則需要進行相應(yīng)的法律懲處，并做好相應(yīng)的補償。
　　我國既是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，同時也是農(nóng)業(yè)資源稀少國，我國人口眾多導(dǎo)致人均農(nóng)業(yè)資源少，還沒有達到世界人均農(nóng)業(yè)資源的一半，同時耕地面積也沒有達到世界耕地平均水平，土地資源的稀少需要我們更加珍惜，然而在我國的工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展條件下，我國農(nóng)業(yè)土地用途被不斷改變，據(jù)不完全統(tǒng)計我國耕地面積已經(jīng)從十八億畝減少到十五億畝了，已經(jīng)踏上了人均耕地紅線，由此我國要嚴格管制農(nóng)用土地的用途，控制我國耕地的面積，控制耕地減少的速度，保證耕地不再減少。
　　（四）充分利用物權(quán)法來保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)
　　《物權(quán)法》是在《憲法》中關(guān)于保護公民財產(chǎn)的基本精神的基礎(chǔ)上制定的，舊的土地管理條例早已不適應(yīng)《物權(quán)法》，就某種角度而言會與《物權(quán)法》發(fā)生抵觸，二者之間是上位法和下位法關(guān)系，但是下位法不可以與上位法沖突，所以舊土地管理條例阻礙著物權(quán)法的實施，在修改舊土地管理條例時，要按照《物權(quán)法》相關(guān)內(nèi)容來頒布新土地管理條例。
　　《物權(quán)法》是保障我國農(nóng)民土地權(quán)益的基本法，其中限制發(fā)包人通過隨意制定不合理的承包合同條款剝奪承包人的土地合法權(quán)益，在維護權(quán)利方面保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益；其中明確的將土地劃為物權(quán)，保證農(nóng)民擁有較高的土地財產(chǎn)權(quán)，保證農(nóng)民對土地進行長期經(jīng)營與投資；《物權(quán)法》中還確立農(nóng)民是土地直接利益的主體，是具有法律地位的，防止集體經(jīng)濟組織中土地資源流失；同時《物權(quán)法》還確定土地的承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，其權(quán)利人在法律規(guī)定范圍內(nèi)可以充分占有與使用、處理土地，并有權(quán)利享有土地的收益，極大程度上促進土地的合法的流轉(zhuǎn)，進一步提高了農(nóng)村土地經(jīng)營的效率。

　　四、結(jié)語

　　在經(jīng)濟的發(fā)展下，加強對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護工作，可以不斷地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，同時經(jīng)濟的發(fā)展也對保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)工作提出了更高的要求，文中對保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的重要性做了簡單的論述，并針對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護現(xiàn)狀做了詳細的論述，同時根據(jù)存在的問題提出了相應(yīng)的保護措施，意在提高保護我國農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的工作效率。

本文編號：80195