發(fā)布時間：2016-08-01 07:46

　　論文摘要 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八屆五中全會圍繞新型城鎮(zhèn)化的新表述，凸顯出城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與發(fā)展思路的重大創(chuàng)新。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，越來越注重文化建設(shè)，注重發(fā)揮文化的經(jīng)濟(jì)屬性，有助于為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強勁的動力支持，對于提高城市品位、豐富城市內(nèi)涵、居民心理確認(rèn)等都具有重要價值和實踐意義。

　　論文關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 文化 建設(shè)發(fā)展

　　黨的十八屆五中全會提出：“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平”，為“十三五”時期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了發(fā)展方向，確定了體制機制建設(shè)的整體框架。在快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不僅要看到城市的實體性建設(shè)，而且也要推進(jìn)城市文化的大發(fā)展大繁榮，兩者齊頭并進(jìn)，相互促進(jìn)，這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)、健康、有序發(fā)展的必由之路。

　　一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)發(fā)展的重要意義

　　文化的產(chǎn)業(yè)屬性，即經(jīng)濟(jì)屬性�！笆濉睍r期，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，越來越注重文化的建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮文化的經(jīng)濟(jì)屬性，能為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強勁的動力支持，對于提高城市品位、豐富城市內(nèi)涵、居民心理確認(rèn)等方面都具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化的核心以人為本，反映出人的聰明才智的確證和展示，然而，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化多數(shù)是以一種異化的形式展現(xiàn)，“人的對象化的本質(zhì)力量以感性的、異己的、有用的對象的形式，以異化的形式呈現(xiàn)在我們面前”，缺少文化內(nèi)涵和文化價值，而城鎮(zhèn)化的質(zhì)量關(guān)系到居民的切身利益。按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、科學(xué)有序的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村全面建成小康社會的必經(jīng)過程和階段。
　　新型城鎮(zhèn)化是一個全方位、多層次、立體式的共同推進(jìn)過程，起著決定性作用的是量和質(zhì)的辯證統(tǒng)一。量的一面指的是城市人口數(shù)量在人口總量中的比重和城市的數(shù)量及規(guī)模狀況，這是衡量一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的基本指標(biāo)，這是實體最為直觀的一面。而城鎮(zhèn)化更為重要的內(nèi)容在于其質(zhì)的一面，更深層次的變化，表現(xiàn)為內(nèi)涵的成長、居民角色的確立、文明素質(zhì)的提高以及城市的公共服務(wù)。量的指標(biāo)是一個平面，而質(zhì)的指標(biāo)則是一個立體，只有實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，才是城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。單純的強調(diào)量的一面而忽視質(zhì)的一面，容易造成城鎮(zhèn)化的畸形發(fā)展。在質(zhì)的指標(biāo)中，文化建設(shè)尤為突出，文化對人的素質(zhì)、修養(yǎng)的提高以及對城市內(nèi)涵的塑造是其他要素所無法替代的。

　　二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)發(fā)展的誤區(qū)剖析

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程從起步到現(xiàn)在不斷加快、不斷發(fā)展，然而鮮有文化印記。由于對城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律認(rèn)識不足，尤其是對城市文化建設(shè)質(zhì)量提高、內(nèi)涵培育、素養(yǎng)提升還不夠重視，引發(fā)了一系列問題。
　　（一）傳統(tǒng)文化逐漸消失
　　中國人之為中國人，不是因為黑眼睛、黑頭發(fā)和黃皮膚，而是具有母體性、根源性、民族性的文化根基和中國人之為中國人的身份標(biāo)志。同樣，文化是一座城鎮(zhèn)的靈魂，尤其是傳統(tǒng)文化奠定了城市特色最深層次的根基。然而，近些年來，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴張，中國傳統(tǒng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化岌岌可危，各類文化遺產(chǎn)、古跡古物、民風(fēng)民俗等逐漸消失。過去一味地追求政績，追逐經(jīng)濟(jì)效益最大化，過度進(jìn)行商業(yè)運作開發(fā)，不惜拆毀大片地歷史街區(qū)、獨特建筑、歷史人文景觀、歷史名人故居等，其結(jié)果直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化“建設(shè)性破壞”的后果，一些非常有價值、有內(nèi)涵、有品位的建筑頃刻之間便夷為平地，傳承中國文明幾千年的文化風(fēng)俗從此斷代，“千城一面”致使城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化影響力下降。
　　（二）市民文化相對滯后
　　按照常住人口計算，我國的城鎮(zhèn)化率接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.5億，但是，7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口。按照現(xiàn)有法律、政策，這些常住人口不是所在城鎮(zhèn)的居民，不能享受所在城鎮(zhèn)居民的很多權(quán)利和大部分利益。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，又存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對文化的生產(chǎn)和擴展構(gòu)成了極大的約束。城鎮(zhèn)文化既沒有活水源頭，也沒有自身的內(nèi)在發(fā)展機制，沒有文化的城鎮(zhèn)只是物質(zhì)的聚集地，而不是真正意義上的城鎮(zhèn)。市民化過程與城鎮(zhèn)化過程不匹配，所以存在著明顯的政治、法律等意義上的群體隔閡，從表面上看，身份上是鄉(xiāng)下人轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶耍鴮嵸|(zhì)上這些城里人并沒有享受到作為一個城里人所應(yīng)該享受到的權(quán)力。
　　（三）公共文化服務(wù)體系相對落后
　　公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，主要由以政府部門進(jìn)行提供，切實保障廣大居民的基本文化生活權(quán)利，向居民源源不斷提供公共文化產(chǎn)品、文化設(shè)備、文化服務(wù)的一系列制度內(nèi)容，既包括公共文化服務(wù)設(shè)施、公共資源和基本服務(wù)內(nèi)容，也包括人才、資金、技術(shù)、政策保障機制等內(nèi)容。一些城鎮(zhèn)的文化室、圖書館、影劇院、歌舞廳、文化廣場、文化公園、體育場、電子閱覽室、展覽中心、文化活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足；一些城鎮(zhèn)建非所用，管理懸空；缺乏文化專門人才，由于信息閉塞、培訓(xùn)不夠、經(jīng)費缺乏等導(dǎo)致文化專門人才素質(zhì)較低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；對文化設(shè)施的保養(yǎng)還不夠，導(dǎo)致其利用效率不高，運行狀態(tài)不佳。
　�。ㄋ模┥鷳B(tài)文明遭到破壞嚴(yán)重
　　“十三五”時期，生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是未來社會的必然趨勢，也是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是以人文和民生為內(nèi)涵的生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。過去，政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入不足，受利益驅(qū)動，重視建筑容積率，忽略綠化率，導(dǎo)致人居環(huán)境極差；城鎮(zhèn)傳統(tǒng)能源被廣泛使用，能源結(jié)構(gòu)難以改變，沒有新能源計劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)偏重、高能耗、高排放的第二產(chǎn)業(yè)；忽視環(huán)境污染、污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成一系列環(huán)境問題難以解決。

　　三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)發(fā)展的對策思考

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為核心，更加關(guān)注文化因素，提升文化軟實力，強化對社會主義核心價值觀的認(rèn)同，把文化建設(shè)的傳承與創(chuàng)新貫穿到城鎮(zhèn)化建設(shè)的始終，注重文化理念，凸顯文化特色，著力鑄造城鎮(zhèn)之魂，這也是加快推進(jìn)城市功能完善及解決農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化“燈下黑”的現(xiàn)實選擇。
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　　市民化滯后所形成的城鎮(zhèn)其實是“半城鎮(zhèn)”、“半城市”，以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心和首要問題，強調(diào)人的主體性發(fā)展，從“物的城鎮(zhèn)化”走向“人的城鎮(zhèn)化”，人的城鎮(zhèn)化包括生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)和社會權(quán)益等全方位進(jìn)入現(xiàn)代文明體系的過程。圍繞人的現(xiàn)代化物質(zhì)、文化生活需求，提供完善的城鎮(zhèn)承載條件和現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活服務(wù)，不以犧牲糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。政府要通過戶籍和福利制度等一系列改革，積極推動市民化進(jìn)程，讓常住城鎮(zhèn)的人口成為真正居民。建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，如就業(yè)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房保障制度等，建立財稅優(yōu)惠政策，確保社會文化交融與文明高度化發(fā)展，不僅解決城市內(nèi)部及其周邊社會治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的訴求，最終打造綠色、低碳、環(huán)保、舒適、方便、優(yōu)雅、高效、和諧的新型城鎮(zhèn)化。只有這樣，才能使文化發(fā)育跟得上新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
　　（二）積極培養(yǎng)文化專業(yè)人才
　　人才是第一資源，人才是第一資本。提高城鎮(zhèn)文化建設(shè)水平，關(guān)鍵是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專門人才。培養(yǎng)文化專門人才，有利于組織開展群眾喜聞樂見的豐富多彩、各種各樣的文化娛樂活動。但目前城鎮(zhèn)普遍存在的問題是文化專業(yè)人才數(shù)量有限、文化知識相對貧乏、文化技能不足、文化服務(wù)水平不高等，這都不能滿足新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮的需要。因此，要加強文化專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)的力度，進(jìn)一步加大對現(xiàn)有文化人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，同時，積極主動引進(jìn)一批優(yōu)秀的文化專業(yè)人才，努力造就一支懂文化、善經(jīng)營、能管理的文化專業(yè)人才隊伍，注重文化人才的梯度發(fā)展優(yōu)勢。實際上，培養(yǎng)人才成本最高，引進(jìn)人才成本居中，而留住人才則成本最低，因此，應(yīng)制定各種優(yōu)惠政策、定期與其交流，留住城鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化人才，使其充分發(fā)揮潛能，做到人盡其才、人盡其用、人盡其位、人盡其責(zé)。
　�。ㄈ┌l(fā)揮社區(qū)人文關(guān)懷功能
　　廣大居民在社區(qū)中生活，他們的價值真諦在于創(chuàng)造社區(qū)文化的意義、提升人的生活質(zhì)量和構(gòu)筑理想的人文心理。就居民的個人價值而言，社區(qū)文化的作用在于優(yōu)化人的心理與人格，關(guān)注居民的生存與價值，增進(jìn)居民的自由與幸福，表現(xiàn)在關(guān)懷居民的人生現(xiàn)實、促進(jìn)居民的發(fā)展和指導(dǎo)精神文明建設(shè)上，社區(qū)黨組織理應(yīng)從提高人的價值上去思考和挖掘，注重人文關(guān)懷，尊重社區(qū)人的主體地位，通過教育、引導(dǎo)、指導(dǎo)等一系列途徑，轉(zhuǎn)化居民的身心素質(zhì)、價值觀念和文化人格。對社區(qū)而言，這不僅是一個理念問題，更是一種社會義務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，蘊含著實實在在的內(nèi)容，體現(xiàn)著居民、社區(qū)、社會三者之間的互動，社區(qū)黨組織要通過重塑居民的文化素養(yǎng)，發(fā)展社區(qū)，真正讓居民的身心得到愉悅和健康。居民定居城鎮(zhèn)，不僅享受現(xiàn)代物質(zhì)文明，還要體現(xiàn)精神文明的惠及成果，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本目的。
　�。ㄋ模┮龑�(dǎo)社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生活方式
　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，無論是做各項工作、決策，還是衡量工作的成效，都要確立“以人為本”的思路。社區(qū)黨組織要采用多種方式發(fā)動、引導(dǎo)、組織社區(qū)居民進(jìn)行有益的活動。要建立起新的服務(wù)平臺，提供門類眾多的服務(wù)項目，滿足社區(qū)成員的物資與精神的需求，提高居民的身心健康水平和生活質(zhì)量。社區(qū)黨組織應(yīng)創(chuàng)建“兩個一體化”新思路，即個人、家庭、社區(qū)一體化；身體、心理、精神相適應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展一體化，探索其實現(xiàn)的最佳途徑。社區(qū)黨組織要積極探索以全面體現(xiàn)居民、環(huán)境、社會三維發(fā)展管理模式，符合可持續(xù)城鎮(zhèn)社區(qū)的新特點、新規(guī)劃、新要求，無論是社區(qū)場地設(shè)施、環(huán)境優(yōu)化美化等硬件的規(guī)劃與建設(shè)，還是社區(qū)居民的志愿參與，都要充分考慮到社區(qū)人口的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、規(guī)模和生活方式的變化，以及這些變化所引起的居民們對社區(qū)的新的需求、新的期望，為未來發(fā)展留有充分的余地，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)力量的整合。
　�。ㄎ澹┨嵘参幕⻊�(wù)水平
　　堅持以保障居民基本文化權(quán)益為目標(biāo)，加強公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。農(nóng)民城市化是農(nóng)民和市民享受同等的基本社會公共服務(wù)，新型城鎮(zhèn)化要求小城鎮(zhèn)建設(shè)要在社會保障、公共設(shè)施、文明素質(zhì)提高等配套保障措施上并駕齊驅(qū)。加大對城鎮(zhèn)公共設(shè)施的投入，滿足居民多元化的各種需求，構(gòu)建高效、包容、便民和可持續(xù)的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動互進(jìn)，構(gòu)建就業(yè)、社保、教育、文化、住房以及信息化等保障制度。通過制定一系列優(yōu)惠政策，通過市場吸引更多社會資金投入到公共文化服務(wù)設(shè)施中，加強圖書館、文化廣場、文化活動中心等文化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增加一些文化專業(yè)人才編制，組織豐富多彩、喜聞樂見、滿足群眾各種需求的文化娛樂活動，對內(nèi)既有助于增強活力，對外又可以展示城鎮(zhèn)的良好形象。

本文編號：80182