論文摘要 十二屆全國人大三次會(huì)議審議通過《中華人民共和國立法法修正案（草案）》，由過去49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)，擬擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市，這讓肇慶擁有了地方立法的權(quán)力。結(jié)合肇慶實(shí)際情況，在開展地方立法的時(shí)候必須堅(jiān)持四大基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法，出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化、中心向東移、向廣佛靠。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)新型城鎮(zhèn)化方面立法
　　首先，全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見》，抓好街區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的立法工作，推進(jìn)街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　其次，出臺(tái)關(guān)于保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)，對(duì)于失地農(nóng)民，要規(guī)范好其最低生活保障，并把失地農(nóng)民的最低生活保障歸入城市社會(huì)保障范圍，讓失地農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，切實(shí)保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
　�。ㄈ┳龊脷v史文化遺產(chǎn)保護(hù)立法
　　肇慶積累了豐富的文化遺產(chǎn)，而端硯資源保護(hù)、古城墻保護(hù)等方面工作也已經(jīng)列入今年的立法計(jì)劃。把逐步實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化和保存發(fā)揚(yáng)固有的歷史文化特點(diǎn)結(jié)合起來，通過地方性文物保護(hù)立法，落實(shí)國家相關(guān)上位法規(guī)的規(guī)定要求，將部門規(guī)章和規(guī)范性文件中相關(guān)規(guī)定與肇慶文物保護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行整合，注意在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的時(shí)候，協(xié)調(diào)政府各部門、政府與社會(huì)公眾的利益與責(zé)任關(guān)系，規(guī)定好政府城市規(guī)劃主管部門與其他行政部門之間的職責(zé)范圍，對(duì)于公民提供的意見和對(duì)歷史文化保護(hù)有突出貢獻(xiàn)和捐贈(zèng)捐助的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)旅游城市立法
　　肇慶是座旅游城市，其打造了中國優(yōu)秀旅游城市品牌。在肇慶有很多的文物古跡和獨(dú)特的自然景觀，旅游資源豐富，比如星湖、鼎湖山這些都是肇慶的“基因儲(chǔ)存庫”和“活的自然博物館”。肇慶著意打造千里旅游走廊，以500公里環(huán)市公路為連線，把德慶悅城龍母廟、封開龍山、懷集燕巖、廣寧竹海、四會(huì)貞山、高要生態(tài)園和高爾夫球場連接起來。這個(gè)千里旅游走廊是集度假、療養(yǎng)、會(huì)議、購物、文化、娛樂、商務(wù)等功能于一體的。為保持“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌，就必須加強(qiáng)旅游立法。
　　多年來，肇慶市通過加強(qiáng)行政執(zhí)法、依法管理，促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展。可近年來一些管理不到位、碎片執(zhí)法、市場不夠活、資源整合欠合理等問題普遍存在，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)更大的旅游市場目標(biāo)。
　　一是健全旅游項(xiàng)目審批、稅收、土地方面的規(guī)章制度，，健全旅游投資引導(dǎo)機(jī)制，以立法手段克服旅游投資中的非理性行為和短期行為。制定投資行業(yè)差別和區(qū)域差別的規(guī)章制度，對(duì)于旅游商品開發(fā)旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金缺口較大的部門等領(lǐng)域，可引導(dǎo)外資流向這些領(lǐng)域。同時(shí)，建立旅游資源有償使用制度機(jī)制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確資源所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系。
　　二是制定相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)條例。通過出臺(tái)旅游資源開發(fā)利用的地方性法規(guī)，在兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益前提下有序開發(fā)利用旅游資源，現(xiàn)已將七星巖景區(qū)保護(hù)方面已列入今年的立法計(jì)劃。
　　三是加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，使旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游管理成為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，徹底改變旅游資源和產(chǎn)業(yè)要素分散于多個(gè)部門管理的現(xiàn)象。
　　（五）加強(qiáng)對(duì)水、電、路、環(huán)境、文化等與市民群眾生活息息相關(guān)方面的立法
　　當(dāng)前，對(duì)于市民百姓來講，解決好用出行問題、呼吸新鮮空氣、喝上放心的水、吃上安全食品是關(guān)乎自身利益的事情。近年來，肇慶像珠三角其他城市一樣大氣、水、土壤污染問題突出，筆者認(rèn)為，在大氣治理方面，要深入落實(shí)《大氣污染防治法》，制定配套的大氣治理法規(guī)，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警體系，加強(qiáng)珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，消滅陰霾天氣。在水、土壤污染防治方面，抓好《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹實(shí)施，出臺(tái)配套的可操作性的行政規(guī)章，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為，使水土污染治理取得明顯成效。現(xiàn)階段肇慶在“創(chuàng)建全國文明城市”中急待解決好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理問題，今年就對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理列入了立法計(jì)劃，爭取出臺(tái)第一批城鄉(xiāng)管理法規(guī)。
　　肇慶市委、市人大高度重視立法工作，成立立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員，從市直有關(guān)部門及大專院校等選聘了一批立法咨詢專家，抓好立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。立法工作堅(jiān)持急用先立、不求多、不求全的工作思路，把急需解決而又有把握用法規(guī)規(guī)范好的事情列入立法計(jì)劃。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和市政府法制局做好立法建議項(xiàng)目的調(diào)研工作，征求各地和有關(guān)部門的意見和建議，為編制立法計(jì)劃打下基礎(chǔ)。肇慶的立法工作將沿著既具鮮明地方特色，又著眼解決具體問題的方向前行。