發(fā)布時間：2016-07-26 17:23

　　論文摘要 為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強市場經(jīng)濟的活力，以習總書記為核心的黨中央做出了重要決策，即簡政放權(quán)。簡政放權(quán)是全面深化改革的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會治理體制的關(guān)鍵方面，黨的中央領(lǐng)導集體對此高度重視。簡政放權(quán)既有利于增強市場的生機和活躍度，進一步促進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，也有利于提高地方政府的行政效率，使政府工作的運行更加高效便捷，增強政府權(quán)威和公信力，有利于人民滿意政府的建設(shè)。本文就首先闡釋了簡政放權(quán)的涵義，透辟的分析了促進簡政放權(quán)的動力源，并根據(jù)政府行政改革的現(xiàn)狀和目前的國情，理性地提出了簡政放權(quán)的著力點和主要路徑。希望為全面深化改革目標的實現(xiàn)提供一定程度上的理論借鑒。

　　論文關(guān)鍵詞 深化改革 簡政放權(quán) 路徑

　　一、簡政放權(quán)的涵義

　　簡政放權(quán)，顧名思義就是簡化政府管理事務，下放行政權(quán)力。具體而言，為了進一步提高行政管理效率和增強市場和社會活力，為經(jīng)濟社會主體開“綠燈”，規(guī)避行政權(quán)力對其造成的束縛，而政府做出的明智決策和選擇。因此，在簡政放權(quán)的過程之中，必然涉及到“度”的問題，這個“度”的權(quán)衡與把握關(guān)乎簡政放權(quán)的效果甚至是成敗。簡政放權(quán)不僅要在簡化行政管理事務，減少行政權(quán)對經(jīng)濟主體的束縛這個方面上下功夫，同時務必要關(guān)切到此兩類利益關(guān)系的調(diào)整和轉(zhuǎn)化。
　　綜上所述，簡政放權(quán)問題從根本上來講，就是現(xiàn)行社會利益關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)問題，故其長期性和復雜性由此可見。我們接下來從簡政放權(quán)的目的，簡政放權(quán)的主要內(nèi)容以及簡政放權(quán)的過程實質(zhì)這三個層面，進一步深化對簡政放權(quán)的認識和理解。首先，就其目的而言，激發(fā)和增強市場和社會的活力是其主要目的，因而簡政放權(quán)的效果可以用市場和社會活躍度來衡量；其次，其內(nèi)容具體有：對于行政管理事項的精簡，對行政管理程序的簡化以及對于部分行政權(quán)力束縛的解除，還有承接被下放的行政管理權(quán)力和事項，再此過程中要做到調(diào)整行政機關(guān)間的關(guān)系，并注重事中和事后的監(jiān)管和控制；同時，究其實質(zhì)來說，就是調(diào)整和轉(zhuǎn)化復雜的利益關(guān)系，諸如上下級行政機關(guān)的關(guān)系以及行政機關(guān)與市場和社會的關(guān)系等等。
　　鑒于此，簡政放權(quán)是一個長期的，復雜的，系統(tǒng)的工程，同時也是一個要克服重重困境和阻力的過程。

　　二、簡政放權(quán)的動力源分析

　�。ㄒ唬┖喺艡�(quán)的內(nèi)生力
　　談及簡政放權(quán)的內(nèi)生動力，那就是源自政治家的智慧和勇氣。從本質(zhì)上講，行政體制屬于政治體制的一種，是政治權(quán)力的制度建構(gòu)。行政權(quán)力的設(shè)置和政府職能的定位以及行政方式的選擇，從根本上講都是政治決策的結(jié)果和產(chǎn)物。前兩者客觀層面上需要以社會公共需要為依據(jù)，但是不能將社會公共需要直接作用于行政過程。在二者之間，社會公共需要如何對行政過程發(fā)生作用，是政治家意識選擇的結(jié)果，是政治博弈的產(chǎn)物�？v觀世界各國的行政改革，均是由政治家主推和大力倡導，因此政治家的膽識和魄力決定著行政改革的成效。鑒于此，我黨在進行大刀闊斧的行政改革的同時，需要各級黨委和政府高度重視，謹慎行事。做到要牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)為工作重心，在保持經(jīng)濟健康有序和社會持續(xù)穩(wěn)定的同時，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。充分揮市場機制配置資源的作用，但是市場機制并不能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的高速增長。然而政府要想實現(xiàn)經(jīng)濟的高速發(fā)展的目標，單一的使用經(jīng)濟杠桿的作用是不可取的，徹底擺脫社會物質(zhì)生產(chǎn)亦是不可取的。歷史已經(jīng)證明，政府要更多的介入社會微觀經(jīng)濟，著重解決社會經(jīng)濟生活的基本問題。黑格爾的辯證法告訴我們，矛盾具有兩面性。簡政放權(quán)益處多多，但是風險依然存在，因此規(guī)避風險的重任需要委托以政治家。
　�。ǘ┖喺艡�(quán)的助推力
　　簡政放權(quán)的助推力是由市場經(jīng)濟發(fā)展的外在壓力轉(zhuǎn)化而來。要想簡政放權(quán)取的良好的成效，就要協(xié)調(diào)和處理好政府和市場的關(guān)系。當前，各國的經(jīng)濟運行模式，不再是單純的自由市場經(jīng)濟，而是“有形的手”和“無形的手”同時并存，即市場自由配置和政府的宏觀干預方式并舉。這種“混合經(jīng)濟”模式，符合當今的世界各國的經(jīng)濟運行規(guī)律和發(fā)展趨勢，符合各國的經(jīng)濟利益訴求。究其二者的關(guān)系，是一種負相關(guān)，即是此消彼長的狀態(tài)。正如馬克思主義的基本原理所描述的那樣，“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”。
　　因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展將會是行政體制變革的強大的推動力，這種行政體制既包括權(quán)力設(shè)置，還包括職能調(diào)整和方式更新等。市場主體行為的理性和和規(guī)范性的不斷提升，是簡政放權(quán)的客觀要求和充要條件。其路徑選擇就是進一步激發(fā)和增強市場主體生機和活躍度，，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟運行過程中的競爭機制和淘汰機制，更好的引導市場主體的正確行為取向。這不僅是進一步完善和優(yōu)化市場經(jīng)濟體制的明智選擇，更是有效簡政放權(quán)的必由之路。
　　（三）簡政放權(quán)的改革行動力
　　簡政放權(quán)的改革行動力是由“部門利益”的阻力轉(zhuǎn)化而來。長期以來，一些學者關(guān)注于行政體制改革的動力研究，學術(shù)界的共識是我國政府的行政改革缺乏自身的內(nèi)生動力，這是行政改革動力不足的一個關(guān)鍵因素。近些年來，關(guān)于行政審批制度的改革一直都在進行，一直在不斷的深入，我們清楚的看到行政改革的進行牽扯到部門利益太多，所以行政改革進程因而被阻滯，這就是政府內(nèi)部的行政部門帶來的阻力。政府部門扮演著“經(jīng)濟人”的角色，追求自身效用和利益的最大化，這一主體行為是偏離了公共利益宗旨和原則的，損害了行政改革的全局性和戰(zhàn)略性。鑒于此，如何將政府部門的阻力轉(zhuǎn)化為行政改革的行動力，筆者有以下想法：
　　第一點，需要強化對市場活動的監(jiān)督和管控。放權(quán)并不意味著徹底放手，而是適當?shù)臏p少對市場準入的限制束縛，整個過程都必須進行有效的監(jiān)管。
　　第二點，優(yōu)化對于公眾公共服務供給的結(jié)構(gòu)。這是政府工作的職責所在，經(jīng)濟中的簡政放權(quán)進行的同時，必須為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。因此，要努力將政府“部門利益”的阻力轉(zhuǎn)為有效的強勁的改革行動力。

　　三、簡政放權(quán)的著力點和關(guān)鍵點

　�。ㄒ唬┳⒅亍胺拧�、“管”結(jié)合
　　在簡政放權(quán)的過程之中，堅持“放”、“管”結(jié)合十分關(guān)鍵，這意味著簡政放權(quán)不是簡單的放任不管，而是要做到將“放”和“管”完美的結(jié)合。將行政權(quán)力下放之后，同時務必進行有效的監(jiān)管，否則放則不管會引起政府運行的混亂，使得權(quán)利失去必要的管控，極易引發(fā)權(quán)利的濫用。簡政放權(quán)只有與社會管理相結(jié)合才能夠好的實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，要對放下的權(quán)利進行管控。鑒于此，為了更好的落實簡政放權(quán)，必須做到“放”和“管”相結(jié)合。部門的任務和責任雖然在事前的審批之中有所減少，但是其在事中和事后的管控中扮演著重要角色，擔負著重要責任。
　　（二）注重優(yōu)化頂層設(shè)計
　　為了使得簡政放權(quán)取得實效性和實質(zhì)性的成果，頂層設(shè)計的優(yōu)化必不可少。
　　談及頂層設(shè)計，就要切實做到進一步的解放思想，思想的解放可以為簡政放權(quán)提供強有力的動力，才能夠更加大膽的放手一搏。思想的解放有助于勇氣的提升，而勇氣的提升有助于改革的深化。只有直面問題的實質(zhì)，才能夠更好的實現(xiàn)改革的目標。因此頂層設(shè)計的優(yōu)化對改革的進行來說至關(guān)重要。思想是行動的先導，擁有優(yōu)良科學的頂層設(shè)計，簡政放權(quán)才能更好的開展。政府的職能定位，特別是在處理政府與企業(yè)兩者的關(guān)系中尤為重要。注重優(yōu)化頂層設(shè)計，對于簡政放權(quán)來說十分重要。
　�。ㄈ┳⒅貙崿F(xiàn)社會治理標準化
　　只有注重簡化程序，實現(xiàn)社會治理的標準化，才能夠為簡政放權(quán)提供有力支撐。當前政府在處理社會公共事務的過程之中，不僅存在著項目繁多，手續(xù)繁瑣等問題，同時也使得社會治理的成本飆升。導致人民群眾對于政府部門的信任降低，政府的公信力和權(quán)威也在受到損害。因而在簡政放權(quán)的過程之中，在注重簡化程序的同時，要逐步使得社會治理走向標準化和規(guī)范化的軌道，使得政府程序變得公開透明，更加有章可循，為民眾獲得公共產(chǎn)品和公共服務提供便利。鑒于此，為了更好簡政放權(quán)，既要做到簡化程序，同時也務必要努力引導社會治理走向規(guī)范化和標準化。
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　　政府工作的根本行為準則是憲法和法律，在簡政放權(quán)的過程之中，應該注重完善依法行政，注重積極發(fā)揮法律的規(guī)范和引導作用，學會法治方式和法治思維的運用，用法治精神推動改革發(fā)展。
　　鑒于此應該注重法治政府的建設(shè)，注重依法行政，做到一切有法可依；建立健全依法行政的法律法規(guī)，提高立法質(zhì)量和水平；政府部門應該嚴格按照法律所規(guī)定的職責和權(quán)限依法行政，切勿盲目；進一步規(guī)范行政裁量權(quán)，優(yōu)化對于行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。綜上所述，注重完善依法行政勢在必行，充分發(fā)揮法律法規(guī)對改革的引導和推動作用，更好更快實現(xiàn)簡政放權(quán)。

　　四、結(jié)語

　　在全面深化改革目標實現(xiàn)的過程之中，最重要的就是要協(xié)調(diào)妥善的處理好政府和市場的關(guān)系。簡政放權(quán)的不斷落實，可以進一步激發(fā)市場和社會的活力，增強市場經(jīng)濟的生機，有利于供給側(cè)機構(gòu)性改革的順利進行。
　　對于簡政放權(quán)，筆者認為應該切實做好“放”、“管”結(jié)合，優(yōu)化頂層設(shè)計，實現(xiàn)社會治理的標準化，同時也要注重完善依法行政，這樣有利于簡政放權(quán)工作的有序開展。同時還要注意避免權(quán)力的“虛放”等諸多問題，要做到謹小慎微。簡政放權(quán)做為全面深化改革的重要組成部分，這就需要改革者要有十足的魄力和勇氣。希望筆者的思路和理論有助于簡政放權(quán)的高效落實，有利于全面深化改革目標的順利實現(xiàn)。 

本文編號：76027