發(fā)布時間：2016-07-26 17:22

　　論文摘要 食品安全與每個人的生活都息息相關，但是近些年來，我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。被媒體曝光的多起惡性食品安全事件都引起了人們持續(xù)的高度關注，食品安全問題廣受社會各界的重視。2013年，在食品安全監(jiān)管的大部制改革后的第一個食品安全周就把“社會共治”作為宣傳主題的一部分。2015年4月24日全國人民代表大會常務委員會通過的新《中華人民共和國食品安全法》中明確將“社會共治”作為食品安全工作的一項基本原則規(guī)定在第三條之中。本文認為針對當前我國的食品安全現(xiàn)狀，社會共治原則的提出是十分必要的。

　　論文關鍵詞 食品安全 社會共治 監(jiān)管 參與者

　　當前，我國的食品安全現(xiàn)狀是不容樂觀的，食品安全問題層出不窮，社會各界對食品安全給予了高度的關注�！吨腥A人民共和國食品安全法》在這樣的情形下作出最新修訂，比起原先的食品安全法標準更加的嚴謹，監(jiān)管更加的嚴格，處罰更加的嚴厲，問題更加的嚴肅，目的就是要整治解決當前問題，保障人民群眾的飲食安全。所以，在法律中明確的提出了社會共治原則。這不僅僅是一項原則的提出，更代表著食品安全監(jiān)管形式的突破。改變原先單一的行政監(jiān)管模式，讓社會中所有的食品安全參與者都加入到食品安全的監(jiān)管治理之中。這樣一來就彌補了單一行政監(jiān)管的不足，使得我國的食品安全監(jiān)督治理更加的合理，更加的完善。社會中存在著多元的主體，把社會上多元的力量合理有序的運用到食品安全上，就可以實現(xiàn)食品安全的社會共治之路。

　　一、 提出食品安全社會共治的必要性

　　早在2013年的時候我國的食品安全監(jiān)管模式就發(fā)生了大變革，由原先的分段式監(jiān)管變成了一部門監(jiān)管，這種改變從一定程度上表明了一些問題。分段式的監(jiān)管模式已經(jīng)實施了十年之久，但是食品安全問題卻仍然存在，作出這樣的改變也是為了適應社會的發(fā)展。深入的分析這次改變的原因可以發(fā)現(xiàn)是把我國食品安全問題頻繁發(fā)生認定為監(jiān)管的不到位，正因為如此，才對分段式的監(jiān)管模式作出了調(diào)整。如果這樣的看法是成立的，我國食品安全的問題要想得到解決，就要加強監(jiān)督管理的力度。單一的行政監(jiān)督管理必然已經(jīng)不能滿足當前的需要，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》提出的社會共治，不僅是一項基本原則，更是食品安全治理的一項新理念。食品安全的社會共治能夠有效的彌補我國當前食品安全監(jiān)督管理的不足，能有效的整合社會多元的力量，來迎合當前我國食品安全問題的解決。

　　二、 食品安全社會共治的復雜性

　　雖然食品安全社會共治原則的確立是新修訂的《中華人民共和國食品安全法》的一大亮點之一，但是也應該認識到食品安全社會共治的復雜性。要想實現(xiàn)食品安全社會共治是一個長期的過程，需要社會各界在思想上，制度上不斷的學習建設。了解食品安全社會共治的復雜性才能更好的推行食品安全社會共治。
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　　食品安全社會共治的治理對象不能簡單的理解為食品安全，因為食品安全涵蓋的內(nèi)容是十分豐富的。食品安全涉及的范圍很廣泛，從原料到加工，從生產(chǎn)到銷售牽涉眾多的產(chǎn)業(yè)，食品的生產(chǎn)經(jīng)營是一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，而且極其容易受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響。同時，食品安全與社會的經(jīng)濟發(fā)展以及消費人群和消費能力等因素息息相關。所以，食品安全社會共治的治理對象并不能簡單的理解為食品安全。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等國際性組織的基本界定，就微觀的安全食品而言，至少應該符合三個基本標準：無污染、無公害、健康營養(yǎng)。所以想要界定食品是否達到安全的標準本身就是個復雜的難題，因為需要考慮的因素太多，而且信息的獲取也是十分困難的。目前，我國食品安全國家標準有近萬項指標，在不考慮健康營養(yǎng)，只考慮是否有污染和公害時就會遇到很大的困難。有些復雜性是客觀存在的，比如土壤的環(huán)境，肥料的安全性能等。但是有些復雜性是人為，有些地方的生活水平和質(zhì)量不高，生產(chǎn)水平低下，環(huán)境臟亂，這些情況也決定了食品安全社會共治治理的復雜性。認識到治理對象的復雜性也是了解食品安全社會共治復雜性的第一步。
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　　也正是因為食品安全治理對象的復雜性才使得行政機關單一的監(jiān)督管理模式不能獨立的完成食品安全的治理工作。所以，食品安全社會共治原則應運而生，，強調(diào)社會各界的參與。
　　這樣一來食品安全社會共治的治理主體就變得復雜了起來。在食品生產(chǎn)銷售和消費的各個環(huán)節(jié)都有很多主體的參與，這些參與主體都應該納入食品安全社會共治體系之中。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》對于新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護組織、檢驗機構(gòu)以及個人監(jiān)督舉報等都進行了詳細的規(guī)定。這樣一來就使得政府、消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體以及相關機構(gòu)都成為了食品安全社會共治的治理主體�，F(xiàn)實的生活中，食品從原材料到餐桌，經(jīng)過了很復雜的程序，每個參與者都存在著利益的聯(lián)系。所以食品安全社會共治的治理主體是很復雜的。各個主體在食品安全社會共治中扮演的角色也不會是一樣的，獲取的利益不同，承擔的責任也是不同的，而且如何維持社會共治的穩(wěn)定性也是值得思考的問題。
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　　食品安全社會共治治理對象和治理主體的復雜性就決定了治理過程也不會簡單。復雜的治理主體面對復雜的治理對象，要想社會各界的力量合理有序的運行，就需要社會各界之間進行優(yōu)勢互補，進行良性的互動。食品安全的社會共治，需要國家、市場、社會三個系統(tǒng)力量的良性互動。所以食品安全社會共治的治理過程需要政府與社會各界的配合，充分發(fā)揮每個主體的優(yōu)勢，在食品生產(chǎn)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮各自的作用，調(diào)動積極性，也要避免重復的工作。所以食品安全社會共治的治理過程是十分復雜的，既要激發(fā)各個主體的動力，也要使得社會共治良性發(fā)展，找到固定的權益保護制度、沖突的解決制度以及主體之間的協(xié)調(diào)制度，這些問題不論在理論上還是實踐中都是需要解決的。只有這樣，食品安全社會共治才能起到大家期待的作用，真正的確保食品的安全。應根據(jù)我國實際，不斷推進制度創(chuàng)新和具體政策措施的完善，探索一條可行、適用的共治之路。

　　三、食品安全社會共治的重點

　�。ㄒ唬┦称菲髽I(yè)責任的明確
　　食品企業(yè)可以說是食品安全的第一道防線，作為食品生產(chǎn)的主體，食品企業(yè)理應成為食品安全的第一責任者。食品企業(yè)應該采取一系列的措施來保障食品的安全，應該在食品進入產(chǎn)業(yè)鏈的下一步之前保障食品的安全，進行相關的檢測。但是現(xiàn)在很多的企業(yè)不注重這些問題，包括一些知名的大企業(yè)。很多食品的安全問題在最初生產(chǎn)加工的時候就產(chǎn)生了。食品生產(chǎn)是個十分龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，牽涉到很多的企業(yè)，比如原材料供給商，生產(chǎn)商，運輸商，代理商和外包裝，加工環(huán)節(jié)等供給商。 這些企業(yè)共同決定了食品的安全，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題帶來的后果都是不可估量的。再加上各個環(huán)節(jié)的信息不夠透明公開，很容易出現(xiàn)問題，而且難以判斷責任的歸屬。所以食品安全社會共治的重點之一就是要明確食品企業(yè)的責任，使得各個企業(yè)都必須不斷的完善內(nèi)部檢測系統(tǒng)，保障自身的安全生產(chǎn)。同時，要把食品產(chǎn)業(yè)鏈整體的信息公開化，這樣一來，食品企業(yè)之間也能進行相互的監(jiān)督。一旦食品企業(yè)的責任明確之后，最大的好處就是食品安全社會共治將食品的生產(chǎn)者也納入了社會共治的體系之中，有利于從源頭上保障食品的安全。
　�。ǘ┱O(jiān)管方式的優(yōu)化
　　制度性經(jīng)濟學家認為，安全應該由政府負責，且由社會公眾集體享有。一直以來，行政機關代表政府直接參與經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，而且作為監(jiān)督管理的主體發(fā)揮著十分重要的作用。但是應該認識到這種監(jiān)督管理的模式是存在劣勢的。很明顯的表現(xiàn)是地方政府對于地方的食品安全企業(yè)是有地方保護思想的，很多時候能瞞則瞞，甚至會幫助食品安全企業(yè)作假，這樣的例子在中國屢見不鮮。這就暴露出了我國由政府監(jiān)管方式的劣勢，因為地方政府會因為政績、稅收等原因不能公正的保護社會公共利益。而且，由于信息的不公開，上下級政府機關也難以形成有效的監(jiān)督，同時，我國的政府層級很多，行政機關眾多，任何一個機關的不作為都有可能最終損害到社會公共的利益。從另一個角度來看，食品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈是十分龐大復雜的，過程眾多，每個環(huán)節(jié)都需要政府的監(jiān)管，而當前的政府監(jiān)管力量明顯是難以完成對如此復雜過程的監(jiān)管。所以，食品安全社會共治的另一重點就是對政府的監(jiān)管方式進行優(yōu)化，充分利用社會的多元力量輔助政府的監(jiān)督管理。
　�。ㄈ┑谌奖O(jiān)管力量的強化
　　食品安全社會共治的主體是多元的，出了食品企業(yè)和政府以外，其余的主體統(tǒng)稱為第三方。作為第三方監(jiān)管力量最突出的代表，當屬新聞媒體、消費者以及檢測機構(gòu)。
　　從新聞媒體的角度來看，新聞媒體的監(jiān)督可以促進行政機關職能更好的履行，而且通過新聞媒體的力量還可以減少行政機關監(jiān)督管理的成本。與此同時，新聞媒體作為獨立的第三方主體，不必考慮一些不相關的因素，可以彌補很多地方監(jiān)督管理不利的現(xiàn)象，使得真實的信息被社會各界所知，有效的解決地方保護主義的問題。而且新聞媒體的曝光會帶來巨大的輿論壓力，使得食品企業(yè)不敢再犯，也能督促政府的有效治理。從消費者的角度來看，消費者作為食品安全社會共治的第三方主體是理所應當?shù)�，因為最關心食品安全的主體應該就是消費者。我國擁有眾多的人口，可想而知這份監(jiān)管力量有多么的巨大。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》也認識到了這個問題，采取獎勵的方式鼓勵消費者進行監(jiān)督舉報。消費者遍布各個層級和領域，可以對食品生產(chǎn)的事前、事中、事后都進行有效的監(jiān)督，彌補政府監(jiān)督管理的不足。這樣一來，就可以形成對食品安全的全面監(jiān)管。從檢測機構(gòu)來說，檢測機構(gòu)作為獨立的第三方，應該嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的標準，獨立的作出自己的判斷，不受不相關因素的影響。給社會公眾提供準確的信息引導。

　　四、結(jié)語

　　食品安全本就是個全社會都高度關注的問題，因為其關系到每個人的身心健康。所以，食品安全社會共治原則的提出是必然的。因為食品安全的治理單靠政府的行政監(jiān)管很難解決所有的問題，食品安全社會共治可以讓社會各界發(fā)揮自身的優(yōu)勢，貢獻自己的力量，正好可以彌補政府單一監(jiān)管的不足之處。但是不能忽視食品安全社會共治本身的復雜性，只有了解了其本身的復雜性才能有重點，有針對性的提出改進方案，才能早日走上食品安全社會共治之路。

本文編號：76009