論文摘要 國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，質(zhì)量發(fā)展成為強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本、轉(zhuǎn)型之要，而質(zhì)量治理則是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要途徑。本文初步分析了簡(jiǎn)政放權(quán)背景下政府質(zhì)量治理的發(fā)展趨勢(shì)，明確了未來質(zhì)量治理的關(guān)鍵所在。

　　論文關(guān)鍵詞 質(zhì)量強(qiáng)國(guó) 質(zhì)量治理 發(fā)展趨勢(shì)

　　質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、老百姓福祉息息相關(guān)。黨的十八大明確指出要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出要“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”、“提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。提高質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，質(zhì)量治理是提高質(zhì)量的保障，在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，政府質(zhì)量治理呈現(xiàn)新的發(fā)展特點(diǎn)。

　　一、以標(biāo)準(zhǔn)秩序建設(shè)推動(dòng)質(zhì)量治理秩序完善

　　（一）標(biāo)準(zhǔn)秩序建設(shè)是質(zhì)量治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容
　　近年來，政府為激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷減少行政許可事項(xiàng)，因而，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管在加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管中的地位日益重要。
　　武漢大學(xué)程虹、劉蕓認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)秩序是一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的三種制度之一。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。與政府法律法規(guī)的強(qiáng)制性相比，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂參與主體更加多元、程序更加靈活，因此，標(biāo)準(zhǔn)被廣泛應(yīng)用于解決城市管理、環(huán)境治理等公共領(lǐng)域的規(guī)范、秩序問題。
　�。ǘ�(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家治理的重要手段與工具
　　近年來，政府積極利用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行約束和規(guī)范，提高政府規(guī)制的靈活性與及時(shí)性。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016- 2020年）》提出“市場(chǎng)規(guī)范有標(biāo)可循、公共利益有標(biāo)可�！�，將標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范市場(chǎng)主體行為的重要手段。近年來，地方政府紛紛出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，把標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法引入地方治理，將標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范市場(chǎng)秩序、破解城市發(fā)展難題的重要手段。2015年，北京市制定出臺(tái)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步提出城市細(xì)化管理六大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化在城市治理中的地位進(jìn)一步提升，成為國(guó)家和地方政府的重要政策工具。
　�。ㄈ┒嘣仓问菢�(biāo)準(zhǔn)秩序發(fā)展的重要內(nèi)容
　　標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過協(xié)商一致而形成的規(guī)則，這些規(guī)則能夠規(guī)范某一個(gè)領(lǐng)域的秩序，從而使遵守標(biāo)準(zhǔn)的人和組織獲得規(guī)模收益，因此，政府、企業(yè)和公眾的參與是標(biāo)準(zhǔn)秩序構(gòu)建的關(guān)鍵，在標(biāo)準(zhǔn)秩序發(fā)展中多元共治具有必然性。現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制以政府為主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)社會(huì)參與程度不夠，標(biāo)準(zhǔn)秩序供給不足，標(biāo)準(zhǔn)化不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。而發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是解決多元共治問題的有效途徑。
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》提出“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”的要求，鼓勵(lì)社會(huì)組織制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。
　　《關(guān)于<中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案征求意見稿）>的說明》明確更加充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施中的重要作用，由政府、部門和市場(chǎng)主體共同努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極培育和推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。

　　二、以質(zhì)量信用建設(shè)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任

　�。ㄒ唬┵|(zhì)量信用建設(shè)是后監(jiān)管時(shí)代落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任的抓手
　　一直以來，政府通過企業(yè)資質(zhì)管理促進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，政府大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，通過設(shè)置行政許可落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任的路徑面臨挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮信用的市場(chǎng)調(diào)控作用成為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任的重要途徑�！蛾P(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》將“信用約束”作為5項(xiàng)基本原則之一，提出構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。
　　《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》、《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》等文件明確了市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域質(zhì)量信用建設(shè)要求，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)質(zhì)量信用信息的歸集和共享是信用建設(shè)的核心
　　信用建設(shè)具有跨流程、跨部門、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，在一個(gè)環(huán)節(jié)、部門或領(lǐng)域生成的質(zhì)量信息往往在其他環(huán)節(jié)、部門或領(lǐng)域同樣發(fā)揮重要的價(jià)值。
　　在現(xiàn)行的行政管理體制之下，尚沒有在不同領(lǐng)域、不同部門之間形成制度化的信息歸集和共享制度和機(jī)制，信息孤島問題十分突出，質(zhì)量信用信息在監(jiān)管中的作用難以發(fā)揮。“十三五”時(shí)期，質(zhì)量信用建設(shè)的首要任務(wù)就是逐步建立質(zhì)量信息的歸集和共享標(biāo)準(zhǔn)，讓信息流動(dòng)起來。
　　欣喜的是，深圳市等地方政府在實(shí)踐層面已經(jīng)取得了進(jìn)展和突破，為全國(guó)信用監(jiān)管建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。深圳市通過一個(gè)代號(hào)、多類信息的模式將各政府部門和機(jī)關(guān)之間通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建了守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　比如企業(yè)因質(zhì)量問題受到行政處罰，并以營(yíng)業(yè)執(zhí)照代碼為檢索登記在案，相關(guān)機(jī)構(gòu)就可以通過檢索代碼的形式獲取該企業(yè)受到行政處罰的信息，企業(yè)以后進(jìn)行申請(qǐng)貸款等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)就會(huì)受到限制。質(zhì)量信用信息已經(jīng)成為深圳市市場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　三、用大數(shù)據(jù)發(fā)展助推質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理升級(jí)

　�。ㄒ唬┐髷�(shù)據(jù)發(fā)展為質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理提供了契機(jī)
　　質(zhì)量治理就是要守住質(zhì)量安全底線，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。守住安全底線的重要手段就是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、預(yù)警和處置潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，防止區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事故發(fā)生。在互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域深入滲透背景下，網(wǎng)絡(luò)空間成為企業(yè)、消費(fèi)者的集散地，用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中生成的海量數(shù)據(jù)也成為風(fēng)險(xiǎn)管理的寶藏。
　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》明確提出創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監(jiān)管方式，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，實(shí)施政府治理大數(shù)據(jù)工程，有效促進(jìn)各級(jí)政府社會(huì)治理能力提升。
　　在實(shí)踐層面，大數(shù)據(jù)在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理中的運(yùn)用案例越來越多，比如北京市工商局與百度合作提升對(duì)獨(dú)立商務(wù)網(wǎng)站、經(jīng)營(yíng)商品與服務(wù)及有關(guān)違法經(jīng)營(yíng)行為的篩查能力。
　�。ǘ┩晟颇Ｐ秃蜆�(biāo)準(zhǔn)是發(fā)揮大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理潛能的前提
　　質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)警和處置對(duì)時(shí)效性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性要求較高，基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展時(shí)間短，在數(shù)據(jù)的獲取、追蹤、溯源等方面缺乏理論和實(shí)踐支持，大數(shù)據(jù)在政府決策、行政執(zhí)法等日常工作中的作用受到限制。
　　要真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的潛能，一方面要加強(qiáng)質(zhì)量大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)設(shè)計(jì)不用層級(jí)政府共用的質(zhì)量大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集和處理能力。
　　另一方面，也最為重要的是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的模型和標(biāo)準(zhǔn)研究，逐步建立一套科學(xué)性強(qiáng)、規(guī)范可操作的標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府決策，特別是一線執(zhí)法人員基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管提供指導(dǎo)，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用。

　　四、用質(zhì)量組織發(fā)展推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治

　�。ㄒ唬┵|(zhì)量組織是質(zhì)量社會(huì)共治的關(guān)鍵
　　復(fù)雜事務(wù)的良好治理需要發(fā)揮多元主體的作用，通過構(gòu)建多中心的治理體系，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的善治，《質(zhì)量發(fā)展綱要（2013- 2020）》就明確提出要著力推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治，發(fā)揮多元主體在保障質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中的作用。質(zhì)量社會(huì)共治就是要大力發(fā)展獨(dú)立于企業(yè)和消費(fèi)者、專業(yè)性強(qiáng)的質(zhì)量組織，解決質(zhì)量治理專業(yè)性強(qiáng)、質(zhì)量治理不完善、質(zhì)量信息不對(duì)稱等問題。質(zhì)量組織分布在標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等諸多領(lǐng)域，通過出具檢測(cè)報(bào)告、實(shí)施認(rèn)證等多種方式，為市場(chǎng)參與主體提供質(zhì)量信息，是深入推進(jìn)質(zhì)量治理的重要力量。
　�。ǘ┐龠M(jìn)質(zhì)量組織發(fā)展需要營(yíng)造寬松的社會(huì)發(fā)展環(huán)境
　　目前，我國(guó)質(zhì)量治理也進(jìn)入了新常態(tài)，不論是政府、企業(yè)，還是消費(fèi)者都需要權(quán)威的質(zhì)量組織傳遞質(zhì)量信號(hào)，然而，我國(guó)質(zhì)量組織發(fā)展卻難以滿足質(zhì)量發(fā)展需要。一方面體制內(nèi)的質(zhì)量組織發(fā)展動(dòng)力不足，提供服務(wù)的意識(shí)和能力不能滿足質(zhì)量發(fā)展需要；另一方面，在封閉的市場(chǎng)環(huán)境中，體制外的質(zhì)量組織發(fā)育不完善，規(guī)模小、公信力不足。營(yíng)造適合質(zhì)量組織發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境至關(guān)重要。發(fā)展和壯大質(zhì)量組織需要深入推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)領(lǐng)域改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，釋放質(zhì)量組織的活力。要大力鼓勵(lì)市場(chǎng)組織廣泛開展質(zhì)量對(duì)比等活動(dòng)，塑造一批具有較強(qiáng)影響力的知名品牌。要健全政府購(gòu)買服務(wù)體系，為所有市場(chǎng)主體提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)質(zhì)量組織發(fā)展。

本文編號(hào)：73697