論文摘要 我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義的土地政策制度的一項(xiàng)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向農(nóng)村以及國(guó)家在農(nóng)業(yè)上的日益重視，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性也日益彰顯。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問題在實(shí)踐中也暴露出很多問題，例如在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛等，各類問題存在的原因包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化不徹底、流轉(zhuǎn)方式內(nèi)容不完善、流轉(zhuǎn)法律規(guī)范存在缺陷等流轉(zhuǎn)制度的問題，從法律視角審視以上問題并對(duì)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行完善十分必要。

　　論文關(guān)鍵詞 承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn) 農(nóng)村 土地 

　　當(dāng)前國(guó)家一直堅(jiān)持將三農(nóng)工作問題作為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的根本，，在三農(nóng)工作問題上，農(nóng)村土地是核心是根本，隨著國(guó)家建設(shè)開發(fā)加快和糧食需求的加大，土地在糧食生產(chǎn)中的保障性作用日益突出。現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度已經(jīng)實(shí)施二十多年，但是由于實(shí)踐中存在著各種復(fù)雜因素影響，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度也暴露出一些問題，為國(guó)家繁榮與穩(wěn)定提供有力保障，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

　　（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分類
　　目前在分類理論上較為成熟的分類方法包括以下幾種：第一，按照取得方式的不同，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式分為家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)與非家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，前者是以家庭為單位依法從村集體取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，之后由于各種原因該家庭將其所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他的家庭戶或者流轉(zhuǎn)給其他的個(gè)人、競(jìng)技組織，這種流轉(zhuǎn)方式在實(shí)踐中主要包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓；后者是通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后采用出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等流轉(zhuǎn)方式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為。第二，按照流轉(zhuǎn)方身份的不同，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分為初次流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)，前者流轉(zhuǎn)方式中的流轉(zhuǎn)方是依法首次取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方，主要是農(nóng)村家庭；后者是通過轉(zhuǎn)讓取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的家庭、個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織。
　�。ǘ┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性流轉(zhuǎn)
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)通過不同的流轉(zhuǎn)方式能夠產(chǎn)生不同的法律后果，按照流轉(zhuǎn)后果的屬性劃分，可以將土地流轉(zhuǎn)劃分為物權(quán)性流轉(zhuǎn)和債權(quán)性流轉(zhuǎn)。物權(quán)性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指對(duì)土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處分權(quán)能的經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)并產(chǎn)生具有物權(quán)變動(dòng)效力的行為后果流轉(zhuǎn)行為，實(shí)踐中將土地承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換或者以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的流轉(zhuǎn)都是具有物權(quán)性的流轉(zhuǎn)，還包括在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之上設(shè)定經(jīng)營(yíng)性抵押或者地役權(quán)等物權(quán)也是屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)方式。
　�。ㄈ┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)是指作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在其享有的物權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)定債權(quán)性的流轉(zhuǎn)行為，是通過簽訂合同的方式將其所享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一定期限內(nèi)的使用權(quán)、收益權(quán)這類債權(quán)性質(zhì)的權(quán)能轉(zhuǎn)讓給受讓方，作為物權(quán)人來收取租金的流轉(zhuǎn)方式，上文所提到的出租、轉(zhuǎn)包都屬于債權(quán)性的流轉(zhuǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，因此債權(quán)性的土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為了一種主要的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，未來這一趨勢(shì)還將更加明顯，同時(shí)也需要法律和政策不斷的對(duì)其關(guān)注和做出規(guī)范指導(dǎo)。

　　二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的缺陷

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化不徹底
　　在物權(quán)法制定中將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確規(guī)定成為了一種用益物權(quán)，首次明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，也使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得了物權(quán)的對(duì)世權(quán)、支配權(quán)等物權(quán)權(quán)能，相應(yīng)的享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人也獲得了物權(quán)法主體的地位并享有了具體的物權(quán)權(quán)利。但是從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得來看，從集體取得該權(quán)利，使得該物權(quán)權(quán)能本身就存在一定的缺陷，因?yàn)榧w所有權(quán)本身就是一種存在產(chǎn)權(quán)缺陷的物權(quán)，因此要想將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底的物權(quán)話就必須從集體土地所有權(quán)上進(jìn)行完善。此外，物權(quán)法關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定雖然明確了性質(zhì)，但是在具體規(guī)定上還較為籠統(tǒng)，同時(shí)在相關(guān)的法律規(guī)范上也與物權(quán)法存在沖突，例如在土地承包法中還規(guī)定了承包的土地在法定特殊情形下可以收回或者調(diào)整的，這就使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化無法真正徹底的在實(shí)踐中應(yīng)用貫徹，或者按照物權(quán)法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行物權(quán)化確定，但是關(guān)于土地爭(zhēng)議的問題找不到相應(yīng)的依據(jù)進(jìn)行處理，使得問題的解決陷入困境。
　　（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的內(nèi)容不完善
　　雖然法律就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)定了多種流轉(zhuǎn)方式，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的建立和發(fā)展，多樣化經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式也出現(xiàn)了更多的類型，但是按照當(dāng)前法律法規(guī)的規(guī)范，還無法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。例如對(duì)受讓方的職業(yè)和身份做出了限制，即必須是農(nóng)戶而且是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是從實(shí)踐來看，這種對(duì)流轉(zhuǎn)方式的限制實(shí)際上最終限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，因?yàn)樽鳛橐恍┒夹g(shù)、懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理的主體具有進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的想法，但是實(shí)際上卻不想有承包的資格和條件；作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶雖然具備這一主體資格，但是由于不懂技術(shù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，從承包經(jīng)營(yíng)的土地中獲取的收益有限，也不愿受讓他人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至還想將自身的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，而從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是也無法真正從土地中解放出來。此外，流轉(zhuǎn)方式中對(duì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股制度的規(guī)定、抵押制度的規(guī)定都存在不完善的問題，一些集體組織利用制度上的不完善，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中利用職權(quán)、濫用職權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)甚至違規(guī)操作回收、買斷，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，這種制度上的不完善需要引起我們的重視并加快立法進(jìn)程對(duì)其進(jìn)行完善。

　�。ㄈ┈F(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范不健全
　　現(xiàn)行規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)主要包括《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等，由于立法時(shí)代的差距使得這些法律法規(guī)在內(nèi)容上存在著許多沖突之處，有些沖突能夠按照法律原則的使用找到指引加以化解，但是有些沖突尤其是關(guān)于權(quán)屬性質(zhì)上的沖突直接導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)糾紛的司法實(shí)踐難以解決，迄今為止，還沒有一套完善的強(qiáng)制性制度來規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)登記，尤其是到目前為止還沒有完善的，權(quán)利界定和流轉(zhuǎn)都不明確，最后在產(chǎn)生糾紛的案件中如何解決糾紛也存在較大的難度。

　　三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善對(duì)策

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性
　　從立法層面上，賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，明確其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)。只有讓農(nóng)民享有完整的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，才能滿足農(nóng)民享有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的需要。同時(shí)，還要明確進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)條件和范圍，因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)都存在缺乏認(rèn)識(shí)的問題，由法律進(jìn)行規(guī)定也是保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)利益的需要。通過有效的市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)，有利于更加高效的發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)將出現(xiàn)越來越多的土地流轉(zhuǎn)，因此從法律上和制度上做出規(guī)定和完善也是十分必要的。
　�。ǘ┩晟妻r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式內(nèi)容的規(guī)定
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式內(nèi)容是處于不斷變化中的，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的搞活，越來越多樣化的流轉(zhuǎn)方式可能會(huì)產(chǎn)生，而一些傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式也可能被廢棄。由于法律具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)，不能夠朝令夕改，因此，要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式內(nèi)容的規(guī)定上進(jìn)行完善，選擇合理的分類方式進(jìn)行歸類。筆者認(rèn)為以物權(quán)性流轉(zhuǎn)和債權(quán)性流轉(zhuǎn)這種流轉(zhuǎn)行為法律后果的劃分最能解決多樣化流轉(zhuǎn)方式內(nèi)容的問題。首先，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押制度。按照《物權(quán)法》中的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于一種用益物權(quán)，因而可以進(jìn)行抵押和進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓。但是，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自身的具體權(quán)利內(nèi)容來看，農(nóng)民享有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以對(duì)土地所剩余的合同承包期進(jìn)行該期限內(nèi)的出租、互換、入股以及抵押等其他方式的流轉(zhuǎn)。確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度，很好地契合了當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)多元化的形勢(shì)，與此同時(shí)，還能夠拓展農(nóng)民創(chuàng)收的途徑，對(duì)于提升農(nóng)民收入水平進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的積極作用。
　　（三）制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)
　　首先，要修訂現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂整理，進(jìn)而形成一個(gè)完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度體系；其次，要進(jìn)一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的專門法律規(guī)范，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范化的規(guī)定，對(duì)涉及的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行明確的界定，以特別法的形式指向農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，為解決現(xiàn)實(shí)糾紛提供明確的依據(jù)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民的利益。最后，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)管理進(jìn)行一定的完善，土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民和根本，一定要在市場(chǎng)環(huán)境中做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)管理，要通過法律法規(guī)有效管理的方式來保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，確保土地流轉(zhuǎn)不侵害國(guó)家、農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

　　四、結(jié)語

　　連續(xù)多年中央都將三農(nóng)問題作為一號(hào)文件的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)部署，從中央到地方都明確了將“三農(nóng)”問題作為工作重點(diǎn)的方針，在“三農(nóng)”問題上，農(nóng)民問題是核心，而農(nóng)民最關(guān)心的就是土地問。從法律制度的層面來審視當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，還存在著制度上的不完善之處，尤其是在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸發(fā)展成熟擴(kuò)大的過程中，制度上的缺陷與不足問題越加突出，流轉(zhuǎn)方面的制度缺陷已經(jīng)影響到了農(nóng)民在土地上的權(quán)利行使以及在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利保障。無論是基于中央工作指導(dǎo)，還是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展以及農(nóng)民利益維護(hù)與保障，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行深入研究，為農(nóng)村土地制度的完善做出立法和制度上的支持都是十分迫切，也是十分必要的。

本文編號(hào)：68796