論文摘要 本文著筆就強調(diào)安全生產(chǎn)對發(fā)展和穩(wěn)定的重要意義，向讀者拋出運用法律對生產(chǎn)法律監(jiān)督的必要性，后列舉了在審查起訴階段檢察院適宜采用的介入途徑，最后有針對性的提出開通訴訟綠色通道；公訴職偵兩位一體；撰寫情況反映等角度說明了在審查起訴階段檢察機關(guān)如何高效的對安全生產(chǎn)進行法律監(jiān)督。

　　論文關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 審查起訴 法律監(jiān)督

　　2015年的安全生產(chǎn)月全國矚目，國家安全生產(chǎn)管理總局確定以“加強安全法治，保障安全生產(chǎn)”為主題的安全月活動，希望隨著我國法制建設(shè)的完善，通過完善法治建設(shè)推動安全生產(chǎn)工作的進程。最為法律監(jiān)督機關(guān)，人民檢察院的工作與安全生產(chǎn)工作的推進具有十分緊密的聯(lián)系，所以本文以公訴階段檢察院如何對法律生產(chǎn)進行法律監(jiān)督為視角，和大家一起探討檢察權(quán)在安全生產(chǎn)中的運用。

　　一、安全保障投入是生產(chǎn)中最具性價比的投資

　　（一）安全生產(chǎn)對地區(qū)發(fā)展的嚴重意義
　　安全生產(chǎn)的經(jīng)濟促進作用。對企業(yè)而言，保障日常生產(chǎn)安全才是保護效益，才算是延續(xù)了生產(chǎn)的可持續(xù)性。天津濱海爆炸造的不僅僅是看得見的經(jīng)濟損失，更多的是看不到損失，比如企業(yè)對天津的印象、城市發(fā)展的潛力和環(huán)境等等，這些損失不是短期內(nèi)可以彌補過來的。
　　安全生產(chǎn)的社會穩(wěn)定作用8·12的那一聲巨響還沒走遠，城市的傷疤還沒愈合，通過各種媒體我們已經(jīng)看到，發(fā)生這樣的一起特大事故，造成的后果不僅僅是人員的傷亡和經(jīng)濟的損失，更嚴重的是帶給人們心中的恐慌和在社會上產(chǎn)生的惡劣影響。
　　（二）災難始于沒有安全保障的生產(chǎn)
　　2011年因為部分鋁粉沒及時清理導致成都富士康發(fā)生粉塵爆炸； 2014年因為安全監(jiān)管不力企業(yè)壓縮成本導致昆山粉塵爆炸事故，仔細看看最近幾年發(fā)生的安全事故，都是因為安全保障措施不到位才引發(fā)災難性事件，所以安全保障投入才是生產(chǎn)中最具性價比的投資。

　　二、審查起訴階段檢察機關(guān)對安全生產(chǎn)進行法律監(jiān)督的途徑

　�。ㄒ唬⿲彶樽C據(jù)，積極行使訴訟權(quán)
　　1.實質(zhì)審查和程序?qū)彶椤Ｉa(chǎn)事故中涉及的貪腐、瀆職犯罪證據(jù)往往沉在水下，要想形成指控犯罪的完整證據(jù)鏈既要審查證據(jù)的實質(zhì)內(nèi)容是否客觀且有關(guān)聯(lián)，又要審查收集證據(jù)的程序是否合法。首先，根據(jù)生產(chǎn)事故發(fā)生的原因和事故的詳細情況，查看證據(jù)是否詳細全面，所有證據(jù)都要一一對應，予以認定；其次，從證據(jù)的來源和方式入手，做到去偽存真，準確鑒定證據(jù)的證明效力；再次，仔細分析所有的證據(jù)材料，找到證據(jù)之間的相互印證點和矛盾點，在物證、書證、證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解及其他證據(jù)之間形成相互印證的證據(jù)鏈條；最后，審查證據(jù)的收集程序是否合法，排除非法證據(jù)。
　　2.提起訴訟和抗訴。一方面，在犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的條件下，公訴部門的檢察人員要依法定程序向人民法院提起訴訟，保證在生產(chǎn)事故中的責任人都能通過審判得到應有的懲罰；另一方面，檢察工作人員要對法院的一審判決、裁定進行監(jiān)督，審查法院認定的事實、罪名是否準確，適用法律是否得當，量刑是否屬于畸輕畸重，客觀分析法院的判決是否適當和準確，如果檢察工作人員認為法院判決有錯誤的時候，可以通過上級檢察機關(guān)向法院提出重新審理的要求。
　�。ǘ┌l(fā)現(xiàn)問題，行使檢察建議權(quán)
　　1.針對生產(chǎn)事故背后犯罪提出檢察建議。生產(chǎn)事故發(fā)生的原因一般有三種：一是國家工作人員不履行或不正確履行職責的瀆職行為；二是生產(chǎn)部門負責人為了降低生產(chǎn)成本放任事故隱患；三是生產(chǎn)工作人員安全意識淡薄操作不當。公訴部門的檢察人員要保持足夠的敏感性，通過對這一個案件的審查分析，找到生產(chǎn)部門刑事犯罪和職務犯罪的易發(fā)點，總結(jié)犯罪發(fā)生的規(guī)律，向有關(guān)單位提出檢察建議。
　　2.針對安全生產(chǎn)法律實施提出檢察建議。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的法律保障，若嚴格按照法律組織生產(chǎn)，就不會有悲劇的發(fā)生，所以對安全生產(chǎn)法律實施提出檢察建議有十分嚴重的意義。檢察機關(guān)公訴部門在審查起訴階段發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備不符合法律要求、企業(yè)沒有給從事高危行業(yè)的員工組織崗前安全培訓，都可以向企業(yè)發(fā)出檢察建議，并監(jiān)督它們依法改正；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也可以向黨委、政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門提出檢察建議，促進其及時整改、完善制度、加強管理。

　　三、審查起訴階段檢察機關(guān)如何高效的對安全生產(chǎn)進行法律監(jiān)督

　�。ㄒ唬┲卮笊a(chǎn)事故訴訟案件形成專案，開通訴訟綠色通道
　　1.公訴部門集中人財物組成專案組。重大生產(chǎn)事故背后的刑事犯罪牽涉面較廣，在接到關(guān)系重大生產(chǎn)事故的案件時，公訴部門應該抽調(diào)數(shù)名科室骨干力量組成專案組，至少包括一名檢察官、一名助理檢察官和一名書記員，組長由具有獨立辦案資格的資深檢察官擔任，主要負責審查證據(jù)提起訴訟，定期向部門負責人匯報案件進程；助理檢察員負責同公安機關(guān)、質(zhì)監(jiān)部門、紀委進行溝通協(xié)商，保證信息的暢通，發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)及時報告給檢察官；書記員負責檢察系統(tǒng)內(nèi)案件文書的制作、打印和送達，并做好訊問和出庭的記錄工作。
　　2.與法院協(xié)商，優(yōu)先審理引發(fā)重大生產(chǎn)事故的犯罪案件。重大生產(chǎn)事故具有影響波及范圍大、影響持續(xù)時間長的特點，其背后的刑事犯罪也呈現(xiàn)出基層化的趨勢，再加上重大生產(chǎn)事故一旦發(fā)生勢必會給公民的生命和財產(chǎn)帶來重大損害，所以此類案件也成為大眾和媒體關(guān)注的焦點。因此，公訴部門專案組要積極同人民法院刑事審判庭協(xié)商，在不影響其他案件審理期限的前提下，盡可能快的安排此類案件進入法庭審判，若案情特別復雜，一個半月之內(nèi)不能宣判，需要經(jīng)省一級別的人民法院批準或決定延長審理期限的，專案組可以層層上報，通過高級人民檢察院催促高級人民法院加快審批，開通這樣的綠色通道，能夠避免案件在程序上耗費太長的時間。
　�。ǘ┲卮笊a(chǎn)事故訴訟案件形成協(xié)作，公訴和職偵兩位一體
　　1.與反貪、瀆檢部門加強協(xié)作。一方面，公訴部門在審查證據(jù)時要多與反貪、瀆檢部門溝通，針對證據(jù)中不清楚或相互矛盾的要詳細詢問，特別是犯罪事實清楚，但是證據(jù)沒有形成證據(jù)鏈條的，可以要求自偵部門補充偵查，保證證據(jù)的客觀真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性；另一方面，公訴部門在審查起訴階段發(fā)現(xiàn)新的職務犯罪或發(fā)現(xiàn)新的事故責任人，要及時將線索移交自偵部門，另外檢察人員發(fā)了解的生產(chǎn)企業(yè)職務犯罪的易發(fā)點、職務犯罪嫌疑人的心里狀態(tài)等有利于自偵部門開展偵查工作的情況，可以通過交流會的形式與他們探討。重大生產(chǎn)事故影響是巨大的，其背后的職務犯罪是復雜的，依靠檢察機關(guān)內(nèi)部定期的交流已經(jīng)不能滿足案件的需要，必須形成公訴專案組和自偵部門偵查隊之間專門交流的新常態(tài)。
　　2.與預防部門加強協(xié)作。重大生產(chǎn)事故發(fā)生后的懲罰犯罪并不是法律監(jiān)督的最終目的，事情最好的結(jié)局就是公民生命和財產(chǎn)都沒有損害，這就要求我們做好事故預防工作，作為法律監(jiān)督機關(guān)，預防職務犯罪的發(fā)生就能在一定程度上避免生產(chǎn)事故的發(fā)生。公訴部門在審查起訴階段收集的信息是最全面的，其中就包括職務犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)、職務犯罪的原因、特征、規(guī)律以及生產(chǎn)中職務犯罪的高發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)，這些信息可以幫助預防部門在預防職務犯罪宣傳中有的放矢。對重大生產(chǎn)事故背后的職務犯罪嫌疑人的審判一般都是公開的，預防部門可以組織相關(guān)企業(yè)責任人和負有監(jiān)管職責的政府人員觀看公訴現(xiàn)場，并提供法律咨詢幫助，既可以扼殺部分人的犯罪念想，又敦促了監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度。
　�。ㄈ┘皶r向上級機關(guān)反映情況，提出對策，建言獻策
　　面對在審查案件中發(fā)現(xiàn)的問題，有些屬于自己職責范圍，但是有些卻是屬于上層建筑的問題或者超出了該級別檢察院的監(jiān)督權(quán)限，例如：不同法律對生產(chǎn)設(shè)備安全標準的要求的不同是造成事故頻發(fā)的原因；違規(guī)單位級別較高，需要上級檢察機關(guān)出面提出檢察建議。前一種情況下，檢察院可以直接向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議，后面的兩種情況出現(xiàn)時，，檢察工作人員只能通過“情況反映”向上級機關(guān)反映問題，并結(jié)合自己審查起訴的案件，針對性的提出對策。如果對策切實可行被上級采納，形成規(guī)范性文件，或者上級檢察院發(fā)出檢察建議糾正了違法行為，都是檢察監(jiān)督權(quán)的一次實踐。

本文編號：64694