一 、引言

從 2013 年下半年開始，中共中央政治局全面開展了一場(chǎng)規(guī)模巨大的關(guān)于黨內(nèi)群眾路線教育的實(shí)踐活動(dòng)，旨在重點(diǎn)解決近些年來人民群眾強(qiáng)列反應(yīng)的重大、顯要問題，維護(hù)好群眾的利益。這就要求我們要在群眾路線的視角下做好公安信訪工作�；仡欬h過去 90 多年的輝煌歷史，公安信訪工作作為為人民群眾排憂解難、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，都對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展具有重要的地位和作用。當(dāng)前，隨著 A 市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的信訪制度深化改革的全面推進(jìn)，尤其是十八大和十八屆三中全會(huì)的召開，不僅對(duì)信訪工作制度提出了新的要求，而且為深化信訪工作制度改革指明了方向。盡管如此，A 市的公安信訪工作仍存在著執(zhí)法水平有待提高、制度和政策方面的不完善、信訪問題突出以及社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜程度加大等多方面的困境。僅 2013 年，A 市群眾來市個(gè)人上訪就達(dá)到 217起 303 人次，其中越級(jí)上訪 13 起 20 人次，赴省上訪 37 起 43 人次，較 2012 年有上升趨勢(shì)。從以上上訪情況來看，十分嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)使信訪體制難以承受，公安機(jī)關(guān)做好信訪工作刻不容緩。
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二、公安信訪工作相關(guān)概念

(一) 公安信訪工作的概念
從信訪條例對(duì)“信訪”概念的界定中，不難看出，信訪有六個(gè)要素：一是信訪者，即公民、法人或者其他組織；二是信訪受理者，即各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門；三是信訪形式，即采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式；四是信訪內(nèi)容，即反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求；五是信訪處理者，即有關(guān)行政機(jī)關(guān)；六是信訪結(jié)果。②公安信訪工作以此也具有相應(yīng)的要件，其中關(guān)鍵的要件是信訪受理者是各級(jí)公安機(jī)關(guān)，信訪內(nèi)容與公安機(jī)關(guān)履職履責(zé)相關(guān)聯(lián)。由于公安機(jī)關(guān)在國(guó)家具有的重要地位和職責(zé)，其承擔(dān)了履行維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共安全和公民法人合法權(quán)益不受侵害的職責(zé)，所以做好公安信訪工作對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)公民個(gè)人都具有十分重要意義。

(二) 公安信訪工作的分類
公安信訪工作的分類按照不同內(nèi)容、形式以及部門和問題等方面有很多分類，本文主要從以下兩個(gè)方面談?wù)劰残旁L工作的分類：第一，從信訪內(nèi)容上分類。按照“公安部制發(fā)的《公民來信來訪統(tǒng)計(jì)年報(bào)表》，共有 9 類：一是檢舉類，二是申訴類，包括申訴、拘留逮捕、扣押沒收、調(diào)解處理等； 三是要求解決問題類，包括解決戶口、損失賠償、交通肇事等；四是控告公安民警類，包括控告公安、民警拒絕受案、玩忽職守、徇私舞弊、索賄、受賄等；五是公安民警申訴類；六是批評(píng)建議類；七是反映治安狀況類；八是精神病類；九是其他類” 。①第二，從信訪者的行為分類。一是從人數(shù)來說，超過 3 人以上的上訪為群體上訪；二是從上訪次數(shù)上來說，有第一次上訪為初次信訪和多次上訪的重復(fù)上訪；從上訪目的來說，可分為正常的情況反映、意見等的正常上訪和有其它不良目的的非正常上訪。

三、A 市公安信訪工作的現(xiàn)狀...........................................10

(一) A 市公安信訪工作調(diào)研的基本情況....................................10

四、A 市公安信訪工作存在的問題及原因分析...............................15

(一) A 市公安信訪工作存在的問題........................................15

(二) A 市公安信訪工作存在問題的原因分析..............................................17

五、加強(qiáng) A 市公安信訪工作的對(duì)策建議.................................21

五、加強(qiáng) A 市公安信訪工作的對(duì)策建議

(一) 倡導(dǎo)法治文化，依法引導(dǎo)信訪群眾
首先，要加強(qiáng)公安信訪窗口的建設(shè)，將信訪部門成為聯(lián)系群眾、處理群眾問題的“窗口”，成為政策解讀、法律宣傳的重要地方。在減少信訪工作人員工作量的基礎(chǔ)上，起到引導(dǎo)信訪群眾的作用。其次，嚴(yán)格按照信訪程序接待信訪，用正確的方式疏導(dǎo)信訪。在接到信訪案件時(shí)要及時(shí)的給予受理、回復(fù)，不能拖延，爭(zhēng)取第一時(shí)間取證、結(jié)案，絕不敷衍、拖延問題，獲得人民群眾的信賴。對(duì)于無理上訪、鬧訪或者對(duì)自己的問題認(rèn)識(shí)不清的群眾，給予解釋和勸說，絕對(duì)不能因其纏訪或者個(gè)別別有用心的人而作出原則性讓步。

(二) 完善信訪制度
對(duì)信訪制度的完善能確保信訪制度在實(shí)施上符合實(shí)際情況，有效的解決問題。雖然公安信訪制度蘊(yùn)含著多部法律、法規(guī)，例如憲法規(guī)定的公民擁有表達(dá)自由、申訴、控告、檢舉等權(quán)利，同時(shí)也是信訪作為公民基本權(quán)利的憲法權(quán)利屬性。但都不夠具體，也不能全部覆蓋我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)領(lǐng)域。而顯然緊靠《信訪條例》與《公安信訪工作規(guī)定》不能滿足人民群眾問題解決的需求和信訪工作者處理問題的需求，更不能滿足目前社會(huì)新情況、新矛盾的涌現(xiàn)需求，因此要進(jìn)一步制定相關(guān)法律、法規(guī)，這也是進(jìn)一步完善我國(guó)法制社會(huì)的需要。在實(shí)踐中，一是要嚴(yán)格執(zhí)行信訪程序，防止一些信訪工作人員隨意操作程序。二是完善信訪協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確執(zhí)行主體的職責(zé)，將只有建議權(quán)或者監(jiān)督權(quán)的案件交由相關(guān)部門處理，只有盡量避免各部門之間相互推諉的現(xiàn)象。從而進(jìn)一步查清楚哪些公安機(jī)關(guān)和民警存在違法亂紀(jì)的情況，并給予處理，這樣一來才能從根本上避免范圍模糊，責(zé)任不明而導(dǎo)致司法行使的不規(guī)范。在實(shí)踐中，一是要嚴(yán)格執(zhí)行信訪程序，防止一些信訪工作人員隨意操作程序。二是完善信訪協(xié)調(diào)工作機(jī)制，，明確執(zhí)行主體的職責(zé)，將只有建議權(quán)或者監(jiān)督權(quán)的案件交由相關(guān)部門處理，只有盡量避免各部門之間相互推諉的現(xiàn)象。從而進(jìn)一步查清楚哪些公安機(jī)關(guān)和民警存在違法亂紀(jì)的情況，并給予處理，這樣一來才能從根本上避免范圍模糊，責(zé)任不明而導(dǎo)致司法行使的不規(guī)范。
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六 結(jié) 論

在 A 市的公安信訪工作調(diào)研中，由于筆者在學(xué)術(shù)方面還需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)，沒有將公安信訪工作方面的現(xiàn)狀和問題全部闡述清楚。本文所做的調(diào)研問卷只是隨機(jī)選取的，在很多方面存在一定的偏差，并不作為全部的數(shù)據(jù)和問題，但是也能從很多方面反映出 A 市公安信訪工作中的問題，折射出我國(guó)信訪制度方面存在的問題，并希望在此基礎(chǔ)上得到公安機(jī)關(guān)的重視，將其職能發(fā)揮到最大作用。不過無論是從完善信訪工作制度、社會(huì)制度，還是建立、健全公安機(jī)關(guān)機(jī)制方面，都需要一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過程，不能操之過急。在此過程中，公安機(jī)關(guān)不能消極等待，而應(yīng)該在提升自身的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持群眾路線，深入探討研究信訪工作中已存在的問題和矛盾，從源頭治理，防微杜漸，開創(chuàng)公安信訪工作的新局面！我們深信，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安信訪工作一定能夠走出困境，，一定能在以后的工作中有新的突破，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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參考文獻(xiàn)（略）