1  基本概念及理論內(nèi)涵

1.1  基本概念界定

1.1.1  協(xié)商民主

協(xié)商民主理論是通過(guò)對(duì)以自由主義為基礎(chǔ)的代議制民主的對(duì)其存在的弊端進(jìn)行不斷反省并試圖解決投票民主無(wú)法解決的根本問(wèn)題的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展而來(lái)的。20 世紀(jì)末，協(xié)商民主在約翰·羅爾斯和尤爾根·哈貝馬斯等著名政治哲學(xué)家的積極推動(dòng)下，逐步贏(yíng)得了大眾的認(rèn)可。這一理論是對(duì)傳統(tǒng)的聚合式民主及代議制民主的批判和超越。一方面，協(xié)商民主認(rèn)為公共決策并不是由個(gè)人偏好簡(jiǎn)單匯集而成的集體偏好，這種簡(jiǎn)單的多數(shù)決定原則雖然能夠使決策的效率提高，但卻極易因?yàn)楹鲆暽贁?shù)正確的觀(guān)點(diǎn)而產(chǎn)生輕率、武斷的決策結(jié)果，很難滿(mǎn)足普遍的公共利益需求。因此協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在選擇投票決定的這種方式來(lái)制定公共政策前，一定要有充分的協(xié)商和討論，使得每個(gè)政策所涉及到的人都能表達(dá)自己的利益訴求并且聽(tīng)取別人的意見(jiàn)和觀(guān)點(diǎn)，重視民主的量的同時(shí)重視民主質(zhì)的提高。其次協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)個(gè)體的偏好產(chǎn)生于與他人的互動(dòng)過(guò)程中，并且會(huì)發(fā)生偏好的改變，所以公開(kāi)、自由、平等的討論與協(xié)商是具有深刻必要性的。

協(xié)商民主意味著政治共同體中自由、平等的公民，在政治參與的過(guò)程中，提出自身觀(guān)點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)現(xiàn)實(shí)達(dá)成偏好轉(zhuǎn)換，并對(duì)各種政策建議批判性地審視。協(xié)商民主是具體決策選擇的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)公民在其中作用的一種民主政治形態(tài)，只有協(xié)商民主，才能在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上使決策更具合法性，才能克服精英民主的弊端，真正實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府決策的廣泛參與。

1.1.2  地方政府

地方政府全稱(chēng)為地方人民政府，是對(duì)管理一個(gè)行政區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的政府組織的總稱(chēng)，就目前我國(guó)而言，是指與中央人民政府相對(duì)應(yīng)、由中央政府為治理國(guó)家各地域而依法設(shè)立的各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)，即指各省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等設(shè)立的人民代表大會(huì)和人民政府。地方政府的設(shè)置在節(jié)約了中央政府直接管理地方的成本的基礎(chǔ)上也發(fā)揮出了其在管理上的便利性和直接性的特點(diǎn)。但是，隨著時(shí)代的變遷和政治文明的繁榮，地方政府的價(jià)值卻早已不限于此了，政府更多時(shí)候需要扮演服務(wù)者、調(diào)控者、推進(jìn)者的角色，根據(jù)所在地方客觀(guān)情況，積極鼓勵(lì)公民參與，傾聽(tīng)公民的聲音，通過(guò)制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，做出科學(xué)民主的決策，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)乃至國(guó)家的政治民主和經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

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1.2  哈貝馬斯協(xié)商民主理論內(nèi)涵

哈貝馬斯協(xié)商民主理論是指，不同利益群體通過(guò)理性的公共協(xié)商，即通過(guò)對(duì)話(huà)、討論、交流和審議等方式，進(jìn)而最終確定立法和決策的共識(shí)。其核心是在協(xié)商過(guò)程中，每個(gè)人的地位都是平等的，都享有平等的發(fā)言權(quán)，每個(gè)人都可以對(duì)于某一利益的訴求進(jìn)行發(fā)表，通過(guò)這一民主的過(guò)程和程序來(lái)體現(xiàn)和保證民眾對(duì)于公共決策的參與。這一民主理論承認(rèn)并接受存在的不同利益主體之間以及多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的分歧和差異。

1.2.1  交往理性是建立民主商談為核心的協(xié)商民主的基礎(chǔ)

哈貝馬斯經(jīng)過(guò)對(duì)自由主義和共和主義等民主理論的深入研究，以民主協(xié)商為根本和核心，提出了新型民主模式，即在生活世界當(dāng)中，以主體間性為中心的交往理性是建立民主商談為核心的協(xié)商民主的基礎(chǔ)。哈貝馬斯提出，“可以肯定的是，在主體間性的概念中，普遍的同一性與整體性涵義已經(jīng)不復(fù)存在了，這一概念強(qiáng)調(diào)個(gè)人主體有說(shuō)“不”的權(quán)利�！雹诙摇敖煌硇缘姆妒讲皇菃蝹�(gè)主體與可以反映和掌握的客觀(guān)世界中的事物的關(guān)系，而是主體間性關(guān)系，當(dāng)具有言語(yǔ)和行為能力的主體相互進(jìn)行溝通時(shí)，他們就具備了主體間性關(guān)系�！�

哈貝馬斯把對(duì)過(guò)往理論范式下的“主體為中心”的交往理性，創(chuàng)新地轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾黧w間性為中心”的交往理性理論。哈貝馬斯交往理性的理論基礎(chǔ)在于“主體間性”，個(gè)體不再是關(guān)注的重點(diǎn)，主體與主體間的關(guān)系成為哈氏交往理論的起點(diǎn)。同時(shí)，生活世界是交往活動(dòng)的前提條件，哈貝馬斯指出，“生活世界”是一種關(guān)于文化傳播和語(yǔ)言解說(shuō)的儲(chǔ)存庫(kù)。合法的社會(huì)秩序是交往者對(duì)由參與者聚集組成的社會(huì)集團(tuán)進(jìn)行有利的整合和牢固的合法秩序。當(dāng)交往者之間對(duì)存在于社會(huì)上的某種事物形成了一致的觀(guān)點(diǎn)時(shí)，作為知識(shí)儲(chǔ)備的文化，就在觀(guān)點(diǎn)闡述時(shí)而被人們加以利用。對(duì)于個(gè)性，可以理解成：個(gè)人作為主體，在語(yǔ)言方面和行動(dòng)能力方面所擁有的權(quán)力， 進(jìn)一步說(shuō)就是主體能夠積極主動(dòng)參與和表達(dá)對(duì)某類(lèi)事件的看法。

1.2.2  協(xié)商民主通過(guò)非正式和正式的交往形式來(lái)實(shí)現(xiàn)

以民主商談為核心的協(xié)商民主，需要通過(guò)兩種渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，即議會(huì)這種制度性組織和公共領(lǐng)域這種非正式的交往形式。哈貝馬斯認(rèn)為“話(huà)語(yǔ)理論在更高的層次上提出了一種關(guān)于交往過(guò)程的主體間性”，它表現(xiàn)為兩種形式：議會(huì)中的商談制度形式、政治公共領(lǐng)域交往中的商談制度形式。建立議會(huì)和公共領(lǐng)域之間的聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的關(guān)鍵，開(kāi)放健全的公共領(lǐng)域，對(duì)于正式的決策機(jī)構(gòu)具有反哺和約束作用；同時(shí)，正式的決策機(jī)構(gòu)對(duì)于非正式公共領(lǐng)域意見(jiàn)和觀(guān)點(diǎn)又具有篩選和過(guò)濾的作用。只要上述兩種形式之間具有良性循環(huán)關(guān)系，民主制才能得以維持。

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2  地方政府決策現(xiàn)狀分析-以 H 市重復(fù)建設(shè)長(zhǎng)途客運(yùn)站為例

2.1  案例回顧：H 市重復(fù)建設(shè)長(zhǎng)途客運(yùn)站

H 市地處遼寧西南部，是京沈鐵路沿線(xiàn)上的一座重要的城市。這里礦產(chǎn)資源豐富，是典型的重工業(yè)城市，，以船舶制造和有色金屬冶煉為主要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，H 市還是一座重要的旅游城市，曾被評(píng)為國(guó)家園林城市和優(yōu)秀旅游城市。

1996 年初，H 市政府為配合城市經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，滿(mǎn)足不斷攀升的客運(yùn)需求，決定規(guī)劃建造一座大規(guī)模的長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)站，并于當(dāng)年籌措資金，用于土地征收和房屋拆遷的補(bǔ)償及汽車(chē)站的興建。同年年末，H 市長(zhǎng)途客運(yùn)站選址開(kāi)工，并于兩年后完成施工，占地面積達(dá)八千多平米，當(dāng)時(shí)投入使用后的客運(yùn)量約為三萬(wàn)人次每天。最早的這個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)總站(如圖 2-1)主體上分兩部分，下面的三層為候車(chē)大廳、售票處等功能性使用，旁邊的 12 層樓按原先的規(guī)劃，應(yīng)該是用作為出行的旅客提供包括住宿、餐飲、娛樂(lè)等在內(nèi)的必要服務(wù)。這座長(zhǎng)途客運(yùn)站的建成一定程度上滿(mǎn)足了人們出行的需要，并使之前因找不到停車(chē)位置而分散在街道、胡同的客車(chē)能夠在站內(nèi)停泊，緩解了 H 市的道路壓力，并對(duì)市內(nèi)交通秩序起到了整頓作用。然而卻不知道為什么，這座客運(yùn)站的主體高樓從竣工之日起就從未投入過(guò)使用，一直荒廢著，里面原有的配套設(shè)施也一直被閑置著。

為與火車(chē)站配套使用，H 市政府決定在 2003 年 7 月在火車(chē)北站旁邊修造一座長(zhǎng)途客運(yùn)北站，預(yù)計(jì)建筑面積二千多平方米。短短四個(gè)月之后，這座客運(yùn)站就建成了，然而，這座斥資逾千萬(wàn)余元的客運(yùn)站卻在使用不到一年后就關(guān)閉停用了。究其原因，是其在建設(shè)之初并沒(méi)有依法進(jìn)行招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而且至今手續(xù)不全。經(jīng)調(diào)查，這個(gè)客運(yùn)站的項(xiàng)目在確認(rèn)第一次投標(biāo)都被否決無(wú)效以后就不再二次招標(biāo)，而是采取議標(biāo)的形式將工程承包給一家建筑公司。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，社會(huì)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招標(biāo)；若國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位時(shí)，必須公開(kāi)招標(biāo)；如果所有投標(biāo)都被否決，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。而 H 市政府顯然沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的程序來(lái)修建客運(yùn)站。據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)因?yàn)橼s工期，H 市政府就同意了工程建設(shè)“先上車(chē)，后買(mǎi)票”的行為。

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2.2  此案例所反映的地方政府決策存在的問(wèn)題

2.2.1  政府信息公開(kāi)不足

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政治現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以及網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)政民互動(dòng)已越發(fā)活躍和積極，然而政府在信息公開(kāi)方面仍存在一些問(wèn)題。

信息公開(kāi)的主體通常是指根據(jù)法律規(guī)定對(duì)政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)負(fù)有一定義務(wù)的政府機(jī)關(guān)。然而目前多數(shù)地方政府往往在政務(wù)欄目里公開(kāi)的僅是對(duì)部門(mén)的簡(jiǎn)單介紹和政府近期活動(dòng)等一些基本內(nèi)容。例如政府大事記、某領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上作了什么重要講話(huà)、政府開(kāi)展先進(jìn)性學(xué)習(xí)的宣傳、開(kāi)展和諧城市評(píng)比活動(dòng)的信息、以及領(lǐng)導(dǎo)人簡(jiǎn)歷等等，這些都只是對(duì)地方政府情況的一般介紹，僅僅是單向的發(fā)布靜態(tài)信息，公眾只能處于被告知階段。不僅如此，政府在信息告知上還并不完全，表現(xiàn)為:政府信息公開(kāi)時(shí)信息不對(duì)稱(chēng)；信息提供者和需求者之間存在信息不對(duì)應(yīng)，指政府公開(kāi)的信息常常是公眾不感興趣的內(nèi)容，而公眾相對(duì)感興趣的問(wèn)題政府卻不予公開(kāi)；以及重要政務(wù)信息的不公開(kāi)，不告知等。以上種種現(xiàn)象最終導(dǎo)致公民的正當(dāng)利益訴求難以表達(dá)，政民雙方難以溝通。

以 H 市重復(fù)建設(shè)長(zhǎng)途客運(yùn)站為例，H 市政府并沒(méi)有與 H 市市民進(jìn)行良好的溝通和互動(dòng)，對(duì)于建設(shè)客運(yùn)站這一個(gè)決策事件并未事先告知，也未征求市民的意見(jiàn)，導(dǎo)致許多市民不知如何換乘，不能快捷出行而對(duì)新車(chē)站叫苦不迭。《憲法》賦予公民知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，目前的公民參與制度也是為了迎合公民的四個(gè)權(quán)利，尤其現(xiàn)階段在更大程度上完善公民的知情權(quán)方面的改革已經(jīng)取得了顯著效果，但現(xiàn)階段在解決公民參與過(guò)程中知情權(quán)的完整性、互動(dòng)性方面上還有很多不足之處。

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3   地方政府決策存在問(wèn)題的原因分析 .................. 17

3.1   公民參與政治活動(dòng)的渠道不夠暢通 ............... 17

3.1.1   信息公開(kāi)制度不完善 ............. 17

3.1.2   利益表達(dá)渠道不暢通 ................. 17

3.2   公民參與政府決策的能力和素質(zhì)較低 .............. 18

3.2.1   公民的政治參與意識(shí)淡薄 ................ 18

3.2.2   公民的政治參與能力不足 .................... 19

4   協(xié)商民主視角下解決地方政府決策問(wèn)題的對(duì)策 ................. 23

4.1   拓寬公民參與政府決策的渠道 ............... 23

4.1.1   完善信息公開(kāi)制度 ................. 23

4.1.2   加快電子政務(wù)普及進(jìn)程 .............. 23

4.2   提高公民參與政府決策的能力和素質(zhì) .................... 24

4.2.1   培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí) .................. 24

4.2.2   提高公民的政治參與能力 ................... 25

4  協(xié)商民主視角下解決地方政府決策問(wèn)題的對(duì)策

4.1  拓寬公民參與政府決策的渠道

4.1.1  完善信息公開(kāi)制度

信息公開(kāi)是公民參與公共政策的前提，而公民參與的最大價(jià)值和功能在于通過(guò)影響政府的決策：使國(guó)家和各級(jí)政府部門(mén)的決策行為盡量避免或減少對(duì)民意的偏離。政府機(jī)關(guān)依法利用各級(jí)政府部門(mén)所控制的信息，公開(kāi)有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行瀏覽、查詢(xún)、下載、拷貝、復(fù)印、摘抄、視聽(tīng)等行為。政府信息的公開(kāi)化是建設(shè)和諧民主社會(huì)的重要保證，是政府行政科學(xué)民主化的必要基礎(chǔ)，也是建立法治政府的基本要素之一。積極推行政府信息公開(kāi)制度是各國(guó)政府共同的責(zé)任和義務(wù)。但是在我國(guó)，信息公開(kāi)制度還有待完善，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府官員必須改變傳統(tǒng)的態(tài)度和觀(guān)念，主動(dòng)坦誠(chéng)的公開(kāi)自己的行為，保持良好的透明度。同時(shí)，要對(duì)公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)和行使予以保障。從根本上改變以前信息難求的狀況，政府機(jī)關(guān)應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能地滿(mǎn)足人們對(duì)于公共信息的需求。

我們要通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方政府政務(wù)信息的公開(kāi)工作進(jìn)行有效地監(jiān)督，各級(jí)政府部門(mén)之間對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)工作也要互相監(jiān)督。同時(shí)，我們要充分發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體、非營(yíng)利組織對(duì)各地政府政務(wù)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督作用，建立嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范各級(jí)政府部門(mén)的決策行為。同時(shí)，為了使公民的知情權(quán)得以保障，各級(jí)政府應(yīng)該出臺(tái)一定的措施提供公民獲取政府信息的救濟(jì)途徑。當(dāng)政府部門(mén)拒絕公民對(duì)政府信息的正當(dāng)申請(qǐng)時(shí)，或政府信息公開(kāi)切實(shí)侵犯了公民自身權(quán)益時(shí)，公民有權(quán)依法提起行政復(fù)議，或是通過(guò)司法途徑尋求幫助和救濟(jì)。

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結(jié)束語(yǔ)

地方政府決策是地方政府在法定的權(quán)利范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理、對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理分配的行為活動(dòng)。地方政府決策的質(zhì)量直接反映著一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度�；谖覈�(guó)具體國(guó)情，地方政府決策仍存在許多問(wèn)題，如何在新形勢(shì)下完善我國(guó)地方政府決策，以建設(shè)更為科學(xué)民主的決策系統(tǒng)，更好的構(gòu)建服務(wù)型政府，是我們值得探討的一個(gè)問(wèn)題。

協(xié)商民主理論以其重視公民參與、廣泛協(xié)商，以及強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任為價(jià)值導(dǎo)向，為我們提供了優(yōu)化政府決策模式的新的思路。本文通過(guò)將協(xié)商民主理論的先進(jìn)理念與當(dāng)前我國(guó)地方政府決策相結(jié)合，力求實(shí)現(xiàn)地方政府決策的民主化，科學(xué)化，法制化，為我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。

因?yàn)樽髡叩睦碚撍接邢�，可能�?duì)問(wèn)題的把握不夠準(zhǔn)確，分析的原因不夠深入，研究中的不足之處，衷心希望和感謝各位老師提出寶貴的意見(jiàn)！

參考文獻(xiàn)（略）