本文關(guān)鍵詞：實施方案，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　第十二屆云南省人民政府第94次常務(wù)會議討論通過的《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），經(jīng)省委常委會議審議通過，省委、省政府于2016年10月9日印發(fā)。為了便于各級人民政府及其工作部門和社會公眾更好地理解該《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

　　一、編制的必要性

　　到2020年基本建成法治政府，是黨的十八大報告明確的重要目標(biāo)。當(dāng)前，法治政府建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時期，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是云南面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。2015年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>的通知》（中發(fā)〔2015〕36號，以下簡稱《綱要》）下發(fā)后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，并多次作出批示，要求省法制辦牽頭，商省級有關(guān)部門，抓緊制定我省的實施方案。同時，《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》已于《綱要》下發(fā)前，首次被列為我省“十三五”省級專項發(fā)展規(guī)劃之一，體現(xiàn)了我省對該工作的高度重視。為抓好《綱要》實施方案和規(guī)劃的落實，避免重復(fù)行文，制定《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）很有必要。

　　二、編制思路

　　一是全面貫徹落實國家《綱要》，，不折不扣地落實《綱要》提出的各項要求。同時，要充分體現(xiàn)我省特色，全面總結(jié)近年來依法行政取得的成效、經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出具有可操作性的時間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式。二是堅持“五大發(fā)展理念”，深入分析貫徹落實“五大發(fā)展理念”在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，在《規(guī)劃》中提出針對性、實效性強(qiáng)的改革和法治舉措，回應(yīng)人民群眾期待和實踐需要。三是嚴(yán)格按照重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論五大法定程序規(guī)定開展編制工作，確保編制質(zhì)量。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》比照國家《綱要》的總體框架，分為正文和附件兩部分。其中，正文由總體要求、主要任務(wù)和具體措施、組織保障和落實機(jī)制三個部分組成，其中，主要任務(wù)和具體措施共7大項52小項；附件是《規(guī)劃》的任務(wù)措施分工方案，將正文的52項任務(wù)細(xì)分為276項具體措施。主要內(nèi)容為：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于總體要求

　　在總體要求部分，提出了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞“四個全面”“五大發(fā)展理念”“習(xí)總書記在云南視察時的重要講話精神”“ 為確保云南與全國同步全面建成小康社會、譜寫好中國夢的云南篇章提供有力的法治保障”等內(nèi)容提出指導(dǎo)思想；圍繞“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府” 提出了總體目標(biāo)；按照四中全會的“五個堅持”提出基本原則；圍繞全面履行政府職能、切實保障人民權(quán)益、提升依法行政能力等內(nèi)容提出了衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ╆P(guān)于主要任務(wù)和具體措施

　　該部分是《規(guī)劃》的核心內(nèi)容，涵蓋了依法行政工作的各個方面。根據(jù)建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，針對深入推進(jìn)依法行政面臨的突出問題，按照行政權(quán)運行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，依次提出了依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等七大主要任務(wù)，并明確每項任務(wù)的目標(biāo)和具體措施。注重在各項任務(wù)中貫穿“五大發(fā)展理念”。例如：在“依法全面履行政府職能”的目標(biāo)中要求“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”；圍繞“鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“創(chuàng)新市場監(jiān)管方式”“創(chuàng)新社會治理”等提出創(chuàng)新措施；要求在體制改革、立法、執(zhí)法、權(quán)力監(jiān)督、行政和司法銜接等多個環(huán)節(jié)堅持協(xié)調(diào)的理念；強(qiáng)調(diào)用法治方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展；用法治的方式“支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去”，要求“加快培養(yǎng)與我省沿邊對外開放相適應(yīng)、熟悉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法制人才隊伍”；提出“優(yōu)化公共服務(wù)”“突出保障和改善民生”等體現(xiàn)全民共享的法治保障措施。

　�。ㄈ╆P(guān)于組織保障和落實機(jī)制

　　該部分強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。從加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化考核評價和督促檢查，加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實財政保障制度等6個方面提出要求。并按照國家《綱要》的規(guī)定，要求“各地各部門要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確提出時間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式”。

　�。ㄋ模╆P(guān)于任務(wù)措施分工方案

　　為了將《規(guī)劃》落到實處，在附件中對任務(wù)措施分工方案予以明確，從操作層面對正文內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化量化。比照國家《綱要》附件的體例，我省增加了時間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，并細(xì)化和個別調(diào)整了分工安排。時間進(jìn)度明確到自然年度，可檢驗的成果列明具體的政策措施和執(zhí)行方式，根據(jù)省級各部門按照分工填報的內(nèi)容編制。分工安排明確每一項具體措施的牽頭單位、配合單位和其他負(fù)責(zé)的單位。附件是今后5年開展監(jiān)督檢查和檢驗各地各部門貫徹落實規(guī)劃情況的主要依據(jù)。

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