發(fā)布時間：2016-04-26 07:53

　　[論文摘要]隨著當(dāng)前我國行政體制改革的不斷深入和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化，政府決策的科學(xué)化、民主化發(fā)展對政府重大行政決策機(jī)制提出了新的要求。成本效益分析作為有效的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具，將其引入到重大行政決策的過程之中具有重要的理論與現(xiàn)實意義。對成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策的必要性進(jìn)行分析，從而進(jìn)一步提出其在重大行政決策運(yùn)用中的方法論，以求對這一具有創(chuàng)新性的決策機(jī)制進(jìn)行初步探討。

　　[論文關(guān)鍵詞]重大行政決策；成本效益分析；必要性；方法論

　　決策功能的發(fā)揮是政府公共管理職能的重要組成部分，隨著政府依法行政和法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府的行政決策機(jī)制需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會需求。重大行政決策關(guān)乎地方重大利益，是政府決策的重中之重，創(chuàng)新和完善重大行政決策的決策機(jī)制是政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，是服務(wù)型政府建設(shè)的必然選擇。將成本效益分析引入重大行政決策的決策機(jī)制中正是不斷提高行政決策效率、完善行政決策機(jī)制的有力試驗田。

　　一、重大行政決策與成本效益分析

　　行政決策是政府進(jìn)行社會管理的重要方式，是指國家各級行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，為了實現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，根據(jù)一定的客觀情況，運(yùn)用科學(xué)的評估方法，系統(tǒng)分析行政事務(wù)，對所要解決的事務(wù)或問題做出決定的行政活動。而重大行政決策是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政職能依法作出的關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的重要決策。
　　我國長期以來就非常重視行政決策機(jī)制的改革與創(chuàng)新，黨的十七大報告明確提出了“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，黨的十八大報告明確提出要“健全決策機(jī)制和程序”，黨的十八屆三中全會指出要“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系”等，黨中央從頂層設(shè)計的高度為重大行政決策的決策機(jī)制建設(shè)提供了最有力的支持與引導(dǎo)。在中央政策精神的引導(dǎo)下，我國各地方政府相繼出臺了關(guān)于規(guī)范重大行政決策的地方性法規(guī)，在不斷發(fā)展的立法實踐中我國重大行政決策的決策機(jī)制將不斷發(fā)展和完善，引入成本效益分析正是這一發(fā)展趨勢的理性選擇。
　　成本效益分析是通過比較項目全部成本和效益來評估項目價值的一種方法，成本效益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于政府部門的計劃決策中，以尋求在公共決策上如何以最小的成本獲取最大的收益。政府的行政決策活動往往關(guān)乎社會發(fā)展的方方面面，而重大行政決策活動更是與公民的利益息息相關(guān)，因此在進(jìn)行決策過程中必然伴隨來自多方面的成本因素，如果評估與選擇這些成本因素直接影響到政府決策的成效。因此，通過制定合理完善的決策機(jī)制從而提供一種更為系統(tǒng)性和具體化的方法來為決策提供保障機(jī)制是應(yīng)對這一問題的有效策略。成本效益分析作為一種分析工具，正是試圖提供一種方法可以評估與測量行政決策活動的各種潛在成本，能夠為我們提供一個解釋各種影響的標(biāo)準(zhǔn)和模式，從而提高行政決策的科學(xué)性和有效性。
　　成本效益分析在行政決策中運(yùn)用得最早的國家是美國。從19世紀(jì)后期開始，美國聯(lián)邦政府就開始將成本效益分析運(yùn)用于公共工程項目的評估上。到20世紀(jì)60年代后聯(lián)邦政府又將成本效益分析方法廣泛運(yùn)用于除了公共工程項目以外的其他行政決策領(lǐng)域，這一分析方法在美國的行政決策中已形成了較為成熟的應(yīng)用規(guī)則從而發(fā)展成為一個較為系統(tǒng)化的決策原則。而大陸法系中將成本效益分析引入政府管理之中的一個主要代表國家是德國。德國通過其《基本法》以及《歐共體條約》的相關(guān)規(guī)定，將經(jīng)濟(jì)分析原則作為政府進(jìn)行行政管理活動的重要選擇而加以強(qiáng)調(diào)�；谄湟�(guī)定較為初步和單一，因此其相對應(yīng)的對成本效益分析法的應(yīng)用性規(guī)定也較為簡單。上個世紀(jì)70年代，西方國家關(guān)于行政決策的可行性分析研究對我國的決策機(jī)制影響較大，成本效益分析方法正是在這一影響下引入到我國的決策研究領(lǐng)域中，當(dāng)時我國主要將成本效益分析法應(yīng)用于重大工程項目的決策機(jī)制之中。隨著時代的發(fā)展，行政決策內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性要求行政主體只有更全面地將成本效益分析原則應(yīng)用到更廣泛的實踐中才能更好地發(fā)揮其工具性價值。通過國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析，我們可以看出，這一分析原則在各國的發(fā)展非常不平衡，這與各個國家的不同法律傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情有關(guān)，也與各國行政法學(xué)的發(fā)展方向有關(guān)�？梢源_定的是，這一分析原則將成為世界各國行政決策領(lǐng)域普遍研究和應(yīng)用的一項重要內(nèi)容。

　　二、成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策的必要性

　　成本效益分析在各國的應(yīng)用實踐中呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顩r，從立法方面來看在各國行政法領(lǐng)域中并未為對這一原則加以明確化，但從實踐方面來看其實該原則一直在行政決策方面被不同程度地加以運(yùn)用。隨著公共行政的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成本效益分析作為一種具有系統(tǒng)分析和量化分析特征的方法是適合我國行政法發(fā)展的，因此，對成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策進(jìn)行研究具有重要的理論與實踐意義。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
　�。ㄒ唬├谠鰪�(qiáng)重大行政決策的科學(xué)性
　　重大行政決策的科學(xué)性是政府決策所追求的理念之一，重大行政決策是對關(guān)乎國計民生的重大事務(wù)所做出的決策，其科學(xué)性在很大程序上影響了決策實施的可行性及社會效果。成本效益分析作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，將抽象的理念與事實轉(zhuǎn)化成具體的數(shù)據(jù)與信息，其本身作為一種實證主義的方法論為重大行政決策提供了科學(xué)的研究方法。因此，將成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策，是保障決策科學(xué)性的有效工具。具體來看，成本效益分析將決策中涉及到的各種不確定因素及相關(guān)利益因素轉(zhuǎn)化為可供評估的不同變量，在充分權(quán)衡公共利益與經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，對變量進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而得出最科學(xué)合理的決策方案。
　�。ǘ├谔岣咧卮笮姓䴖Q策的效率
　　隨著行政體制改革的不斷深入，我國政府正由“全能型政府”走向“有限政府”，在這一過程之中政府將行政權(quán)力合理適度地放歸于市場與社會，使得市場與社會能夠積極有效地參與社會管理，充分發(fā)揮社會自治的新公共行政理念。政府的精力和資源是有限的，政府也不總是決策項目的專家，因此重大行政決策需要專家和第三方評估機(jī)制的參與，而參與其中的專家及評估機(jī)構(gòu)運(yùn)用成本效益分析對重大決策項目進(jìn)行科學(xué)評估正是對政府有限理性的有效補(bǔ)充，從而有利于政府決策的效率。另一方面從決策內(nèi)容來看，決策的效率取決于運(yùn)用最小的成本取得最大的社會收益，因此，成本效益分析作為評估成本做出決策的有效工具，將政府決策的風(fēng)險因素量化為分析指標(biāo)，使得行政決策者能夠在比對多種因素的前提下做出最優(yōu)選擇，這本身就是效率最大化的具體體現(xiàn)。

　�。ㄈ├跇�(gòu)建完善的行政決策機(jī)制
　　行政決策機(jī)制的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從立法到實踐不斷發(fā)展完善。當(dāng)前我們各地方政府已紛紛出臺了關(guān)于重大行政決策的程序性規(guī)定，其中不乏有關(guān)重大行政決策需進(jìn)行成本效益分析的規(guī)定。構(gòu)建完善的行政決策機(jī)制是保障行政決策科學(xué)化、民主化與法治化的必要措施。成本效益分析作為決策評估的有效方法，其應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，而且在運(yùn)用此方法進(jìn)行評估的過程中其主體是多元的，一方面專家論證系統(tǒng)運(yùn)用成本效益分析做出科學(xué)的專業(yè)性評估；另一方面，為了評估多方利益的不同訴求，公民及社會組織積極參與決策過程，來自公民理性的“民意”反饋正是成本效益分析中各種分析指標(biāo)的直接來源。因此，將成本效益分析引入重大行政決策是完善決策機(jī)制的應(yīng)有之義。

　　三、成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策的方法論

　　方法論是對一種具體研究方法的總體定位及闡釋，鑒于當(dāng)前實踐中重大行政決策在引入成本效益分析方面才剛剛起步，且成本效益分析本身的經(jīng)濟(jì)學(xué)固有屬性決定了研究其在重大行政決策中的應(yīng)用是一項非常復(fù)雜和專業(yè)化的工程。因此，本文主要在論述決策中需引入成本效益分析的必要性的基礎(chǔ)之上，從宏觀方法論方面對該決策原則做出進(jìn)一步闡述，，以求為今后在理論與實踐方面的進(jìn)一步研究做出初步的分析。
　　首先，成本效益分析是一項系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，其基本應(yīng)用原理是針對某個項目，根據(jù)專業(yè)性的初步評估提出實現(xiàn)該項目的多種方案，再運(yùn)用一定的實質(zhì)分析技術(shù)將方案中涉及的重要因素量化為多種成本指標(biāo)，通過分析進(jìn)一步建立成本與收益之間的關(guān)系，最后依據(jù)一定的判斷原則選擇最優(yōu)的決策方案。將這一原理應(yīng)用于重大行政決策中，即是將實證主義的精神引入到政府依法行政的實踐當(dāng)中，具體來看體現(xiàn)為對重大行政決策中涉及的相關(guān)利益因素經(jīng)過科學(xué)有效的評估與調(diào)查量化為決策的成本指標(biāo)，然后在行政目標(biāo)的指引下，從最大程度維護(hù)公共利益的角度出發(fā)，對決策成本指標(biāo)與預(yù)期取得的社會效果做出關(guān)聯(lián)性評估，從而本著用最小成本取得最大效益的原則來做出最終的決策。
　　其次，從成本效益分析運(yùn)用于重大行政決策的程序性研究來看，這一原則為決策者提供了各類可供評估的具體指標(biāo)，有利于建立成本因素與效果指標(biāo)之間的關(guān)系，但這一分析過程對決策者也提出了更高的要求。一項重大行政決策所涉及的利益因素往往是錯綜復(fù)雜的，哪些因素應(yīng)歸為成本指標(biāo)，哪些因素應(yīng)歸為效益指標(biāo)，需要科學(xué)合理地做出判斷。在建立成本指標(biāo)與效益指標(biāo)具體關(guān)聯(lián)的過程中，又需要對各種信息進(jìn)行篩選與評估，這也需要專家、第三方評估機(jī)構(gòu)以及社會組織等的廣泛參與，從而在多方共同努力之下最大程度保障成本效益分析的科學(xué)性。因此，重大行政決策引入成本效益分析應(yīng)在程序性規(guī)范方面做出更多努力，以使得這一專業(yè)性較強(qiáng)的分析方法能夠在法制規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大的效用。
　　最后，從成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策的制約因素來看，任何一項研究方法的運(yùn)用都有其需要重點突破的瓶頸區(qū)，成本效益分析法也不例外。決策理念的轉(zhuǎn)變是政府決策機(jī)制不斷發(fā)展完善的前提，由于成本效益分析是跨學(xué)科的經(jīng)濟(jì)分析原則，因此在政府進(jìn)行重大行政決策的實踐中對該方法的運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級行政機(jī)關(guān)需加強(qiáng)科學(xué)的決策理念，提高引入成本效益分析法的自覺性。從技術(shù)層面來看，成本效益分析本身存在制約因素，從定量分析的有限理性到指標(biāo)形成的轉(zhuǎn)化誤差，從評估信息的不完全性到成本指標(biāo)與效益指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)誤差，都需要政府在運(yùn)用這一分析方法時不斷增強(qiáng)研究能力，從而將技術(shù)性的制約因素減小到最低。

　　四、結(jié)論

　　行政決策機(jī)制的不斷完善是政府依法行政不斷提高行政效能的具體體現(xiàn)，重大行政決策作為政府決策的重要方面，其在決策機(jī)制上的創(chuàng)新與發(fā)展更是政府進(jìn)行公共管理的重中之重。面對日益復(fù)雜的行政事務(wù)，將成本效益分析法引入到重大行政決策機(jī)制之中，是順應(yīng)政府改革和時代需求的理性選擇。而作為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的成本效益分析其本身的專業(yè)性與復(fù)雜性又對政府在決策中應(yīng)用這一機(jī)制提出了更高的要求，需要在不斷研究與實踐的過程中不斷深化這一機(jī)制的有效運(yùn)用。

本文編號：18394