論文摘要 隨著管理總局2014年發(fā)布的《全國(guó)小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2014年底，全國(guó)共有小微企業(yè)1169.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)76.57%。若將4436.29萬戶個(gè)體工商戶視作微型企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，則小微企業(yè)在工商登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體中所占比重達(dá)到94.15% 。這樣一個(gè)壓倒性的數(shù)字，一方面表示，并不是所有的企業(yè)都有充分的法制意識(shí)和適法的管理體制，另一方面表示，勞動(dòng)者所面臨的用人單位大多無法負(fù)擔(dān)巨大的勞動(dòng)力成本，企業(yè)對(duì)減負(fù)的渴望使勞動(dòng)者在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)無奈放棄部分勞動(dòng)權(quán)益，尷尬地默示企業(yè)不為自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)，默示大量的超過法定工作時(shí)間的、沒有補(bǔ)償?shù)募影啵踔谅槟居谄髽I(yè)不愿意簽訂勞動(dòng)合同的自保行為。那么法律是否在調(diào)整小企業(yè)，個(gè)體工商戶等競(jìng)爭(zhēng)力較弱的用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系上形成了事實(shí)上的被架空呢？我們制度的頂層設(shè)計(jì)是否也只是理論上的夢(mèng)想，實(shí)踐中的泡沫呢？
　　從劉易斯“制度、資本、資源、勞動(dòng)力、技術(shù)”的五要素說 到諾斯認(rèn)為所有的要素都應(yīng)鑲嵌在制度之中從而才能形成真正的優(yōu)化配置，人類的認(rèn)識(shí)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)從單獨(dú)，割裂的保護(hù)勞動(dòng)力，演變?yōu)樵谥贫戎�，在和其他要素的相互碰撞中尋求勞�?dòng)力的發(fā)展和權(quán)益的保障。而勞動(dòng)法所處在特殊地位是其既屬于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律體系，也屬于以勞動(dòng)力為關(guān)鍵要素的產(chǎn)權(quán)體系。因此，勞動(dòng)法律規(guī)范作為法定的制度，必須要實(shí)現(xiàn)這兩大體系的對(duì)接。通過對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整作用于產(chǎn)權(quán)效率的提高，用效率的提高反哺勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

　　目前現(xiàn)實(shí)中法律制度被部分用人單位和勞動(dòng)者架空，顯然是沒有實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系的協(xié)調(diào)對(duì)接而導(dǎo)致的制度癱瘓。其只在一個(gè)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律體系中單方面的追求勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，這釀造了要素之間的不平衡，而企業(yè)只能在這種扭曲的前進(jìn)中，極力躲避法律壓迫，將累累的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者身上。勞動(dòng)法處在兩個(gè)體系當(dāng)中，不應(yīng)過分地把對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)作為立法和法律解釋的重要基礎(chǔ)，勞動(dòng)法的價(jià)值序列應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)制度充分對(duì)接后所共同認(rèn)可的價(jià)值取向，即經(jīng)濟(jì)效率的提高和勞動(dòng)者權(quán)益的兼顧。
　　在法學(xué)理論上，這與“效率和公平”的辯證關(guān)系似，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律規(guī)范應(yīng)該是兼顧效率和公平的，沒有效率的公平無從談起。勞動(dòng)法作為兼具公法和私法性質(zhì)的法律規(guī)范，站在調(diào)節(jié)用人單位和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系的十字路口上，不僅應(yīng)該關(guān)注傾斜保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面，更應(yīng)該通過勞動(dòng)法律規(guī)范適當(dāng)替企業(yè)減負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而激發(fā)市場(chǎng)的活力，提供給勞動(dòng)者更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和承受的起的高標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)。法律應(yīng)站在一個(gè)合適的連結(jié)點(diǎn)上使雙方相互依賴，相互促進(jìn)，從而達(dá)到效率和公平雙贏的效果。

　　三、 法律的完善——分層設(shè)計(jì)

　　要兼顧經(jīng)濟(jì)效率和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，我認(rèn)為應(yīng)結(jié)合不同層次用人單位和不同能力的勞動(dòng)者制定出與之相適應(yīng)的制度規(guī)范。以企業(yè)為例，具體而言，我有以下幾點(diǎn)思考：
　　首先，企業(yè)作為最為廣泛的用工主體，，其間的差距還是不小的，他們的用工能力是完全不同的。第一，大企業(yè)和小企業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是不同的，從而用工規(guī)模上不同，進(jìn)而導(dǎo)致管理模式和守法意識(shí)的不同。第二，忽略勞動(dòng)者自身的勞動(dòng)素養(yǎng)不計(jì)，大企業(yè)和小企業(yè)和能提供的勞動(dòng)崗位的持久性也是不同的。小企業(yè)本身因經(jīng)營(yíng)管理能力的不足和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的不靈敏，可能面臨更大的營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此勞動(dòng)者的就業(yè)也是不穩(wěn)定的。第三，歸根結(jié)底，最重要的要素是資本，在發(fā)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，破產(chǎn)清算，抑或工傷賠償時(shí)，小企業(yè)的受償能力是有限的，因此其承擔(dān)“勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)“的能力是欠缺的。綜合以上，小企業(yè)承擔(dān)過高的勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，無論是在物質(zhì)承受力上還是意識(shí)健全性上，都不具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。
　　其次，按照什么標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分抽象意義上的大小企業(yè)呢？我認(rèn)為可以參照商法中對(duì)企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行大致分類，這樣充分考慮了不同企業(yè)類型的差異，實(shí)踐起來也便于執(zhí)行。商法上依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有不同的分類。例如管理體制的不同，資合行和人合性程度的高低，資金規(guī)模的大小，雇傭人數(shù)的多少，都可以將企業(yè)類型劃分為不同的類型。而影響其作為用人單位適用勞動(dòng)法的最重要的，也是最根本的要素是資本。因此，對(duì)企業(yè)的劃分，以資本大小為主線，輔助其他要素為參考，目前我認(rèn)為比較成熟的是2011年《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法的通知》中按照行業(yè)門類、大類、中類和組合類別，依據(jù)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)或替代指標(biāo)，將我國(guó)的企業(yè)劃分為大型、中型、小型、微型等四種類型。雖然該行政規(guī)定的法律位階不高，本意也主要是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，但作為勞動(dòng)關(guān)系中用人單位的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不失為一種現(xiàn)實(shí)可行的借鑒。
　　再次，假設(shè)以上述劃分標(biāo)準(zhǔn)為模型，微、小、中、大型企業(yè)的勞動(dòng)法適用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是不斷上升的。在基本的勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)上對(duì)所有企業(yè)適用，予以全面保障外，我們要思考在其他方面是否應(yīng)該有所彈性，是否應(yīng)該對(duì)部分企業(yè)適用較低的標(biāo)準(zhǔn)，甚至完全取消某些條款的適用，這不僅是法理上的考量，更是對(duì)立法技術(shù)的考驗(yàn)。
　　企業(yè)之外，國(guó)家企事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系處理上自然應(yīng)秉承現(xiàn)行勞動(dòng)法的精神，按照現(xiàn)行勞動(dòng)法的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)。其他主體，如社會(huì)團(tuán)體，合伙組織，民辦非企業(yè)類型，都可以企業(yè)中以資本為導(dǎo)向，用人規(guī)模為輔助的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照適用。當(dāng)然，具體的法律標(biāo)準(zhǔn)仍有待于立法者的細(xì)致化設(shè)定。

本文編號(hào)：111776