文 章來
源蓮山 課件 w w
w.5 Y k J.Co m蓮山        建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨和國家對于全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重大戰(zhàn)略部署，是時代的呼喚，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲。  
     一、新農(nóng)村建設(shè)的時代性和前瞻性  
     改革開放以來，我國經(jīng)濟有了快速發(fā)展，國力有了很大增強，市場經(jīng)濟體制基本建立，具備了“用物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)和條件。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的難點是“三農(nóng)”問題，因此，黨和國家在此基礎(chǔ)上提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措。沒有廣大農(nóng)村的發(fā)展和面貌的改變，就沒有社會的全面進步。因此，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”已經(jīng)成為農(nóng)村新的歷史發(fā)展階段。近幾年來，農(nóng)村先后進行了電網(wǎng)改造、實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；開展了農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)“兩稅”、“兩工”、“三提五統(tǒng)”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，全面清理涉農(nóng)收費，大力減輕了農(nóng)民負擔(dān)；全面清理鎖定并化解了部分村級債務(wù)；實行了種糧、農(nóng)機補貼和退耕還林補貼等中央和地方的財政資金轉(zhuǎn)移支付制度；落實了農(nóng)村土地承包法，頒發(fā)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證；農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的步伐加快，“三通”建設(shè)已經(jīng)穩(wěn)步實施，扶貧濟困、醫(yī)療救助、養(yǎng)老統(tǒng)籌等正在積極推行之中。所有這些舉措，一方面使我區(qū)廣大農(nóng)民分享到了改革開放的偉大成果，另一方面拉開了我區(qū)建設(shè)社會主(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸查看)義新農(nóng)村的序幕。全黨開展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為主題實踐活動。緊接著，黨中央國務(wù)院制定了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，是適時的，是符合當(dāng)前農(nóng)村工作實際的。因此，我們要認識到，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，而且是黨和國家交給我們地方各級各部門和廣大農(nóng)村基層組織及農(nóng)民的一項長期的工作任務(wù)。還要認識到，沒有農(nóng)村穩(wěn)定持久地發(fā)展，就不可能從整體上消除城鄉(xiāng)差別和貧富差距，因此只有通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，才會大力推進城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化進程，使我們的國家更加強盛，國力更加強大，城鄉(xiāng)面貌才會發(fā)生巨變，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)才會蒸蒸日上。  
     二、新農(nóng)村建設(shè)的階段性與全面性  
     新農(nóng)村建設(shè)，是一個時代的象征，也是向下一個更高目標(biāo)前進的基礎(chǔ)和起點。在此意義上，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是狹隘的“新村”或者“村莊”建設(shè)，而是包括經(jīng)濟、政治、社會的全面建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的進程，也不是整齊劃一，全面開花的格局。沒有經(jīng)濟實力，沒有良好的經(jīng)濟和社會人文環(huán)境以及強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，也不可能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。我們主張階段論但不唯階段論，要因地制宜，尊重村民意愿，注重引導(dǎo)，拾遺補缺，加快步伐，以階段性促全面性，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康、穩(wěn)步進行。  
    社會主義新農(nóng)村建設(shè)，已列入各級黨和政府的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，全國各地涌現(xiàn)了一大批先進典型，使我們有經(jīng)驗借鑒，有典型引路。我區(qū)正處于起步與規(guī)劃的階段。“發(fā)展是硬道理”，規(guī)劃是關(guān)鍵，實施是重點。我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)目前規(guī)劃的重點，依然是經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化格局。“傾力調(diào)結(jié)構(gòu)，全面抓發(fā)展”是必經(jīng)之路。大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化體系，應(yīng)當(dāng)成為我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。從總體來講，我們要著力于“修好幸福路，建好致富園，建設(shè)新農(nóng)村，奮力奔小康”的進程。在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，我區(qū)可以大體劃分為兩大區(qū)域化經(jīng)濟格局。平丘地區(qū)、城區(qū)、三峽河谷地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已經(jīng)形成了柑桔、茶葉兩大支柱產(chǎn)業(yè)，要抓好產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。西北山區(qū)，根據(jù)立地條件，主攻柑桔、桑蠶、茶葉、干果、獼猴桃、木本藥材為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于村莊建設(shè)規(guī)劃，按照上述兩個區(qū)域化劃分格局，平丘地區(qū)、城區(qū)和三峽壩區(qū)可以根據(jù)條件規(guī)劃居民點（新村），并抓好生態(tài)家園建設(shè)。其他區(qū)域，由于山大人稀，需要在經(jīng)過一個時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行生態(tài)搬遷，扶貧搬遷，形成一定規(guī)模和條件后，尊重農(nóng)民意愿，再適當(dāng)規(guī)劃小型、小規(guī)模的居民點，并且通過試點再加以推廣。當(dāng)前我們正處于規(guī)劃與發(fā)展之中，要圍繞規(guī)劃和發(fā)展來理清思路，化解矛盾，解決突出問題，按照黨中央國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》所指出的“四個堅持”和“五不”的要求，不搞大集中，不搞“一刀切”，防止“勞民傷財”。在發(fā)展中，對于公益事業(yè)建設(shè)，要量力而行，量入為出，尤其是農(nóng)村道路建設(shè)、文體衛(wèi)生事業(yè)、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要依據(jù)規(guī)劃的居民點以及形成狀態(tài)，分期分批安排，防止建了又改的“透水”現(xiàn)象和財力不濟的“透支”現(xiàn)象。要注重新農(nóng)村建設(shè)項目與黨和政府以及相關(guān)部門的扶持項目相對接，以爭取更多資金用于我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。對于“軟件”工程，要積極疏導(dǎo)并穩(wěn)步推進，在尊重農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，最大限度地維護農(nóng)村利益。當(dāng)前，農(nóng)村土地、山林糾紛較多，要充分發(fā)揮我區(qū)創(chuàng)立的“三級調(diào)處中心”作用，盡可能在1—3年內(nèi)基本調(diào)處完畢。新農(nóng)村建設(shè)，包括統(tǒng)一規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地在內(nèi)，將涉及開發(fā)與用地的補償?shù)壤婷埽龑?dǎo)農(nóng)民從大局著眼，處理好長遠利益與眼前利益的關(guān)系。對橫行鄉(xiāng)里的惡人惡勢力，要通過普法教育和法律手段，確保一方平安，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要宣傳、引導(dǎo)和組織農(nóng)民自覺參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，政府要注重解決好五保戶、烈軍屬、老黨員、農(nóng)村離任老干部、復(fù)退軍人、貧困戶等老有所養(yǎng)的后顧之憂。我區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)進程中，還要注重村級集體經(jīng)濟實力建設(shè)。中央組織部2003年選編的全國140個先進典型中，一條很重要的經(jīng)驗，就是村級都有很強的集體經(jīng)濟實力。因此要倡議消除沒有村辦企業(yè)的“空殼”村。在總結(jié)我區(qū)抓村辦企業(yè)而沉重負債的教訓(xùn)，繼續(xù)堅持引進企業(yè)，以土地、資源入股、參股的經(jīng)驗，突破性地抓好村級集體經(jīng)濟實力建設(shè)。  
     三、新農(nóng)村建設(shè)的社會性與保障性  
     社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國解決“三農(nóng)”問題的大決戰(zhàn)，是發(fā)展社會主義，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民堅定不移地走社會主義道路的長期任務(wù)。一方面，要充分發(fā)動農(nóng)民群眾，組織群眾，統(tǒng)一民心，調(diào)動民心，集中民智，積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。農(nóng)民渴望富裕，渴望幸福，，渴望同城里人一樣生活、生存，把理想變?yōu)楝F(xiàn)實，同樣是一個艱巨的過程，除黨和國家的大政方針以外，最大的動力在于發(fā)動農(nóng)民，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。要教育農(nóng)民樹立自我發(fā)展意識，自覺解放生產(chǎn)力，不斷克服小農(nóng)經(jīng)濟思想，樹立市場經(jīng)濟意識和競爭意識。讓農(nóng)村有識之士，有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)戶把資本投向發(fā)展，擴大原始積累，要動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營業(yè)主積極支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，不斷壯大企業(yè)實力。要讓一部分人先富帶后富，走共同富之路。另一方面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全社會的責(zé)任，尤其我們##區(qū)，雖是宜昌市的一個區(qū)，但更多的是明顯具有山區(qū)縣的特征，既有建設(shè)城區(qū)，融入宜昌市主城區(qū)的重任，又有支援農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村的重任，二者不可偏廢。要認識到我們城區(qū)的各項設(shè)施，包括四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，是建國以來廣大農(nóng)民以“民工建勤”等形式而形成積累的結(jié)晶，我們沒有理由忘記農(nóng)民。融入宜昌市主城區(qū)，是我們向更高水準攀登，為全區(qū)人民營造更好的經(jīng)濟、政治、文化中心，是全區(qū)人民包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的福祉。更要認識到，我區(qū)的各個部門，不是上級的部門，而是根據(jù)全區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，為全區(qū)包括農(nóng)村、農(nóng)業(yè)而設(shè)立的。因此，要積極動員各個部門理所當(dāng)然地投入到全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的洪流中去。淡化部門職能意識，增強社會服務(wù)功能意識，把為“三農(nóng)”服務(wù)作為定向、正風(fēng)、興業(yè)的立門之本來抓。積極主動地為農(nóng)業(yè)爭取項目，爭取資金，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃，開展技術(shù)服務(wù)和社會服務(wù)，幫助培養(yǎng)新時代的新型農(nóng)民，做好新農(nóng)村建設(shè)項目與國家扶持項目對接的技術(shù)銜接，要成為部門之責(zé)，部門之務(wù)。農(nóng)村基層組織永遠是農(nóng)村興旺發(fā)達的領(lǐng)頭雁，通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，建設(shè)好黨的基層組織，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，通過加強基層政權(quán)建設(shè)，實行村干部候選人自我申報、演講評議制和村干部助理制等方式，組建好村級領(lǐng)導(dǎo)班子。村兩委班子要理直氣壯地擔(dān)當(dāng)起任職一屆，致富一村的職責(zé)。要自我加壓，充分認識到在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，前有先進，后有追兵，不進則退，“愛拼才會贏”，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸查看)農(nóng)村。對于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃的近期、中期和長期目標(biāo)，要發(fā)動群眾來制定，并以村民代表大會決議形式確定下來，每年的例會加以總結(jié)和完善，后任班子改變規(guī)劃和目標(biāo)要經(jīng)過村民代表大會討論決議并經(jīng)上級批準，防止朝令夕改。要通過我區(qū)創(chuàng)立的村民議事懇談會制度，確定當(dāng)年的工作目標(biāo)，每年辦幾件農(nóng)民認可，農(nóng)民滿意的實事，使新農(nóng)村建設(shè)的每一個項目成為民心工程、滿意工程，使新農(nóng)村建設(shè)落到實處。區(qū)委區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好全區(qū)或所轄區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，提倡務(wù)實創(chuàng)新的作風(fēng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直各部門年度綜合目標(biāo)考核辦法和體系，在不增加機構(gòu)和編制的前提下，組建強有力的區(qū)鄉(xiāng)兩級綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，動員全社會、各部門積極參加全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，明確職責(zé)，統(tǒng)一政令，克服條塊分割，政出多門的弊端。要整合社會資源、力量和項目、資金，使之力往一處使，共享政績成果。要不斷總結(jié)推廣全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的先進典型，不斷出經(jīng)驗出成果，帶動全區(qū)向高標(biāo)準高水準的新農(nóng)村建設(shè)推進，真正落實胡錦濤總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研究班上“尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉”的講話精神，加快我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，展示我們所處三峽壩區(qū)的新風(fēng)貌和新前景。文 章來
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