本文關(guān)鍵詞：張惠民，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

                  

    上世紀(jì)90年代，久事公司運(yùn)作了南浦大橋、軌交一號(hào)線等一系列重大市政項(xiàng)目。張惠民先生曾任上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市建委主任，現(xiàn)在他掌管的久事公司擁有2000多億資產(chǎn)，涉及房地產(chǎn)、磁懸浮、F1、巴士、出租車(chē)等領(lǐng)域。

    上海久事公司作為上海地方國(guó)有獨(dú)資的綜合性投資公司，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，目前已形成850多億元的資產(chǎn)規(guī)模，無(wú)論是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力，都在全國(guó)的國(guó)有投資公司中名列前茅。
    久事公司起源于“94專項(xiàng)”。1986年8月5日，國(guó)務(wù)院以“國(guó)函(1986)94號(hào)”文，批準(zhǔn)上海采取自借自還的方式，擴(kuò)大利用外資，以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。第一批利用外資規(guī)模擴(kuò)大了32億美元，其中14億美元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，13億美元用于工業(yè)技術(shù)改造，5億美元用于第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，此項(xiàng)政策就叫“94專項(xiàng)”。

    為確保“94專項(xiàng)”的運(yùn)作成功，當(dāng)時(shí)，上海市政府作了一個(gè)意義非凡的決定：嘗試?yán)媒?jīng)濟(jì)手段，通過(guò)成立專門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)“94專項(xiàng)”進(jìn)行統(tǒng)一的資金籌措、調(diào)劑和管理。1987年12月30日，上海久事公司應(yīng)運(yùn)而生，取名“94”諧音。

    源于體制創(chuàng)新，又進(jìn)一步推動(dòng)體制和制度創(chuàng)新

    久事公司的誕生，是政府投融資體制改革和創(chuàng)新的產(chǎn)物。一直以來(lái)，我國(guó)的政府投資沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，用行政辦法管理和實(shí)施投資；投資公司產(chǎn)生后，嘗試用經(jīng)濟(jì)手段，用市場(chǎng)化運(yùn)作的手法和要求來(lái)開(kāi)展政府投資，是政府投資體制改革的一大進(jìn)步。

    投資公司既是體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的根基。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的頭腦中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固，人們往往只認(rèn)政府或政府主管部門(mén)，不認(rèn)出資人，對(duì)政府性項(xiàng)目，更是如此。

    1994年開(kāi)始，針對(duì)投資形成的五大市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，久事公司就提出，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，理順資產(chǎn)關(guān)系，明確久事為這些資產(chǎn)的所有人。當(dāng)時(shí)因觀念問(wèn)題，受到的阻力很大。最后在政府的支持下，終于得以確認(rèn)，從而使市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域行政觀念的“堡壘”開(kāi)始動(dòng)搖，產(chǎn)權(quán)觀念得以逐步確立。

    久事公司作為投資公司，還通過(guò)產(chǎn)權(quán)紐帶，把相關(guān)的產(chǎn)權(quán)理念帶到投資參、控股單位中去，尤其落實(shí)到控股公司的具體法人治理實(shí)踐中去。

    國(guó)有投資公司的這些產(chǎn)權(quán)實(shí)踐，客觀上對(duì)推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)起了積極作用。

    圍繞職能定位，充分發(fā)揮國(guó)有投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

    久事公司作為政府性投資公司，緊緊圍繞“政府項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)作”的職能定位，圍繞上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮國(guó)有投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向、推動(dòng)和帶動(dòng)作用。

    久事公司實(shí)施“94專項(xiàng)”管理以來(lái)，為35個(gè)旅游及賓館改造建設(shè)項(xiàng)目和268個(gè)重大工業(yè)技改項(xiàng)目提供了27億美元的資金支持。新錦江、銀河、建國(guó)、華亭、龍柏等一批涉外高檔酒店紛紛建立；東方明珠電視塔在浦東陸家嘴屹立；子午線輪胎、金陽(yáng)腈綸、高橋石化丙烯酸、飛利浦半導(dǎo)體等重大工業(yè)投資項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)，提升了上海的國(guó)際形象，有力地推動(dòng)了上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，久事公司直接籌資14億美元，投入南浦大橋、地鐵一號(hào)線、合流污水一期工程、20萬(wàn)門(mén)程控電話和虹橋機(jī)場(chǎng)國(guó)際候機(jī)樓改建等五大市政基礎(chǔ)設(shè)施。轉(zhuǎn)讓南浦大橋45%經(jīng)營(yíng)權(quán)，投入徐浦大橋，以后又轉(zhuǎn)讓徐浦大橋經(jīng)營(yíng)權(quán)，投入其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。從根本上改善了上海城市基礎(chǔ)設(shè)施老化的狀況，加強(qiáng)了浦東、浦西的交通連接，支持了浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

    1990年代，久事公司根據(jù)當(dāng)時(shí)上海市政府產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和意圖，積極參與了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇了一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目進(jìn)行投資，包括永新彩管、施樂(lè)復(fù)印、旭電子玻殼、益昌薄板、朗訊、華虹“909”等，采用中外合資合作方式，與引進(jìn)外資工作相結(jié)合，極大地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的改革開(kāi)放和引進(jìn)外資工作；為支持浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，又根據(jù)政府政策意圖，直接參與了外高橋開(kāi)發(fā)區(qū)、張江高科開(kāi)發(fā)區(qū)、星火開(kāi)發(fā)區(qū)等項(xiàng)目的投資。久事公司還投資參股了交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行、上海銀行、申銀萬(wàn)國(guó)證券、海通證券、國(guó)泰君安證券、東方證券、平安保險(xiǎn)和太平洋保險(xiǎn)等知名金融機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)了上海的金融中心建設(shè)。

    一批金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“94專項(xiàng)”，與國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，培養(yǎng)了其開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)的能力，也培養(yǎng)了一批外向型的經(jīng)濟(jì)、金融人才，提升了上海對(duì)外金融服務(wù)的水平，促進(jìn)了上海國(guó)際化大都市的功能建設(shè)。

    進(jìn)入21世紀(jì)，久事公司根據(jù)上海城市發(fā)展的總體規(guī)劃和政府意圖，確定了以城市軌道交通為投資主業(yè)，通過(guò)控股成立上海申通集團(tuán)，實(shí)施上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，投資建設(shè)磁懸浮交通商業(yè)運(yùn)營(yíng)示范線，積極致力于改進(jìn)和提高上海的城市公共交通服務(wù)，為廣大市民出行提供方便。

    此外，久事公司還以投資控股方式，承擔(dān)了上海國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)、鐵路南站廣場(chǎng)以及浦東鐵路等重大項(xiàng)目的投資建設(shè)。

    通過(guò)國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，為我國(guó)取得F1的舉辦權(quán)，將有利于提升中國(guó)的國(guó)際影響力，使世界進(jìn)一步了解中國(guó)，了解上海，并將極大地推動(dòng)上海國(guó)際化管理能力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    鐵路南站廣場(chǎng)作為上海鐵路客運(yùn)的南大門(mén)及多功能綜合交通樞紐，浦東鐵路作為連接蘆潮港的交通干線，有利于進(jìn)一步改善上海的大交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)上海進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角，服務(wù)全國(guó)，增強(qiáng)上海的經(jīng)濟(jì)輻射功能，具有十分積極的作用。

    從1980年代的五大市政基礎(chǔ)設(shè)施投資，到1990年代積極參與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到目前以軌道交通網(wǎng)絡(luò)為主的四大項(xiàng)目，久事公司充分發(fā)揮了政府投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，同時(shí)不斷進(jìn)行投資方式和投資管理創(chuàng)新，從撥款投資到資本金出資，從簡(jiǎn)單撥款到參與項(xiàng)目管理，再過(guò)渡到參股及股權(quán)管理、投資控股管理，為上海城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民生活作出了巨大貢獻(xiàn)。

    久事公司十幾年發(fā)展所取得的成果，既是政府投融資體制改革的成功，，也是久事自身運(yùn)作的成功，是久事對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作的成功。

    積極開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)

    久事公司早于1994年就開(kāi)始了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，公司及時(shí)提出了盤(pán)整、盤(pán)實(shí)、盤(pán)活的“三盤(pán)”工作方針，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、有呆滯傾向的債權(quán)資產(chǎn)和房產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)整、清理、變現(xiàn)，嘗試采用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段對(duì)這些資產(chǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。絕大部分債權(quán)和房產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)置換、相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)操作、法律訴訟等方法和手段得到有效清理和回收。經(jīng)過(guò)近10年的“三盤(pán)”工作，目前公司不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比率接近為零。

    對(duì)實(shí)業(yè)股權(quán)資產(chǎn)，久事公司較早地確立了階段性持股理念，結(jié)合不同項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)周期，采取不同的股權(quán)經(jīng)營(yíng)策略。通過(guò)階段性持有，培育項(xiàng)目，取得投資回報(bào)；通過(guò)轉(zhuǎn)讓成熟產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或捕捉股權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)豐厚的資本溢價(jià)收益，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在這方面，經(jīng)典的案例有張江高科、朗訊科技、浦發(fā)銀行、永新彩管等。

    久事公司還把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)手段積極應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。通過(guò)把合流污水股權(quán)與其他投資方的地鐵一號(hào)線資產(chǎn)置換，以及把原投資于各區(qū)縣的實(shí)業(yè)資產(chǎn)置換成各區(qū)縣在軌道交通上的股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)了公司投資業(yè)務(wù)向軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有效積聚，然后再把這些軌道交通資產(chǎn)和股權(quán)作為一部分出資，成立上海申通集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了公司投資的有進(jìn)有退，使存量變成了增量，實(shí)現(xiàn)了公司投資業(yè)務(wù)的滾動(dòng)發(fā)展，使公司能夠不斷根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，發(fā)揮持續(xù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

    未來(lái)發(fā)展目標(biāo)：戰(zhàn)略控股型投資公司

    綜合性投資公司和專業(yè)性投資公司(也稱產(chǎn)業(yè)性投資公司)是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有投資公司的兩種主要業(yè)態(tài)。久事公司在“綜合性投資公司”基礎(chǔ)上，分析研究產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資集團(tuán)及其他產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，同時(shí)結(jié)合對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的理解，在堅(jiān)持政府出資人代表，發(fā)揮“政府項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)作”職能不變的前提下，提出了“戰(zhàn)略控股型投資公司”概念，并把戰(zhàn)略控股型投資公司作為公司未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)。

    作為戰(zhàn)略控股型投資公司，首先在投資上要以體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，按照公益性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的原則，對(duì)事關(guān)全局并需由政府控制的重大項(xiàng)目進(jìn)行投資。

    其次，在經(jīng)營(yíng)上，要體現(xiàn)階段性特點(diǎn)，根據(jù)政府不同時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，以階段性持股為主要經(jīng)營(yíng)理念，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)手段，不斷進(jìn)行增量投資和存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)存量退出帶動(dòng)增量投資的方式，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

    第三，與被投資單位的關(guān)系，主要是建立在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略控股關(guān)系，對(duì)被投資控股單位的管理，主要采取相對(duì)松散的，以突出監(jiān)管和財(cái)務(wù)資源共享為特點(diǎn)的管理模式，不干預(yù)各控股公司的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通過(guò)各控股公司的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)去實(shí)施。在國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整中，也可以發(fā)揮戰(zhàn)略控股型投資公司的戰(zhàn)略控股作用，利用其資產(chǎn)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其國(guó)資進(jìn)退的平臺(tái)作用。

    國(guó)有投資公司是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府投融資體制改革到一定階段的產(chǎn)物，其產(chǎn)生有深刻的時(shí)代背景和歷史必然性，是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的經(jīng)濟(jì)主體。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)有投資公司在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在，因此，對(duì)于國(guó)有投資公司，不是“要不要”的問(wèn)題，而是“需要怎樣的國(guó)有投資公司”的問(wèn)題。久事公司在這方面跨出了積極的一步。

  本文關(guān)鍵詞：張惠民，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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