本文關(guān)鍵詞：趙光華，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

趙光華：小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手

2009年07月14日18:08  來源：人民網(wǎng)-中國政協(xié)新聞網(wǎng)

 【字號 】

全國政協(xié)委員、民進中央秘書長趙光華。 張海霞 攝

　　為應(yīng)對金融危機的不利影響，國家出臺了一系列著力擴大內(nèi)需的政策。為了拉動農(nóng)村內(nèi)需，國家還加大了家電、汽車下鄉(xiāng)，農(nóng)機補貼等政策的力度。這些政策對啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需都有著很好的拉動作用。

　　但我們認為，擴大內(nèi)需不能僅看眼前，要著眼于長遠。眾所周知，農(nóng)村市場是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力。但要促進廣大農(nóng)村真正成為拉動經(jīng)濟增長的市場，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的“內(nèi)需替代”，則需要進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使廣大農(nóng)民富裕起來。在這個進程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有不可替代的作用：

　　從近期看，，通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以形成巨大的國內(nèi)投資和消費需求，直接有利于實現(xiàn)短期內(nèi)“保增長”和“保就業(yè)”的目標。從長遠看，通過推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以在很大程度上推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　為加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，我們建議：

　　一，進一步提高對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認識。之所以提出這個問題，主要是一些地方官員對于“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進”理解不深，對小城鎮(zhèn)建設(shè)未給予足夠重視。必須強調(diào)要把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)放在科學(xué)發(fā)展觀的大框架里來認識，放在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下來思考，放在吸納農(nóng)村富余勞動力的大戰(zhàn)略中來謀劃。

　　二，在國家擴大內(nèi)需的投資計劃中，安排專項資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議將小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家積極的財政政策大盤子，安排小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金。同時，集成部分各部委已經(jīng)安排的項目資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。地方各級政府應(yīng)結(jié)合擴大內(nèi)需，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度。

　　三，加強規(guī)劃，重點推進。建議國務(wù)院委托有關(guān)部門在原建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展調(diào)研，盡快制定出新的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并在一些條件成熟的小城鎮(zhèn)率先推進�？蓮某擎�(zhèn)區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，集中力量建成一批工業(yè)帶動、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢、設(shè)施良好的小城鎮(zhèn)群體，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系。

　　四，建立協(xié)調(diào)機制，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議國務(wù)院設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制。在各省市層面，可參照湖北省的做法，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會議制度，以重點鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，將各部門的資金進行整合，由原來各口的資金�？顚Ｓ米�?yōu)榇虬褂�，提高資金使用的協(xié)調(diào)性和配置效率。

　　五，改革完善現(xiàn)行的土地制度、戶籍制度、金融制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供配套的制度保障。一是在嚴格保護耕地的前提下，通過探索農(nóng)村存量集體建設(shè)用地改革為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。二是取消城鄉(xiāng)戶口差別，建立統(tǒng)一的居住證登記制度。三是逐步建立以自籌為主、國家扶持為輔，農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)、集資進鎮(zhèn)、企業(yè)與個人積極參與等多渠道、多元化的投入機制。四是按“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個責權(quán)相配、職能明確、結(jié)構(gòu)合理的小城鎮(zhèn)管理體制。

　　六，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先加快交通建設(shè)�；A(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境，可以以小城鎮(zhèn)為中心，逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。這其中尤為迫切的，要加快城鎮(zhèn)間道路，特別是一級公路的建設(shè)。高速公路建設(shè)對發(fā)展國民經(jīng)濟起到了不可低估的作用，但對大多數(shù)小城鎮(zhèn)來說則受益有限。加快建設(shè)連接小城鎮(zhèn)的—級公路是小城鎮(zhèn)建設(shè)的當務(wù)之急。

　　七，加強小城鎮(zhèn)文化、教育、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源建設(shè)，改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)文化、教育、科技、衛(wèi)生建設(shè)，有利于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，更可因此而提高小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口的能力。因此，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點要放在解決與居民生活密切相關(guān)的上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、出行、居住實際問題上，以提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

　　八，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強輻射、帶動作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，要注重把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，同農(nóng)村市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)有機結(jié)合起來，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動的格局。

　　綜上所述，我們認為，應(yīng)將各地小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功經(jīng)驗升華為國家的政策和制度，以更加積極的態(tài)度、更加可行的措施、更加扎實的方法，促進各地小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

（責任編輯：趙婷(實習)）

相關(guān)專題

· “加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”專題協(xié)商會

  本文關(guān)鍵詞：趙光華，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：182364