本文關(guān)鍵詞：內(nèi)控機制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

內(nèi)部控制是指一個組織為實現(xiàn)自身目標(biāo)，保證其管理活動的經(jīng)濟性、效率性和規(guī)范性，對內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全過程監(jiān)控而制定和實施一系列政策、程序和措施的過程。

國稅系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的重要職責(zé)，建立和推進(jìn)一個科學(xué)有效的權(quán)力制約機制，對于應(yīng)對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中的各類風(fēng)險，保證權(quán)力的正確行使，實現(xiàn)國家稅收穩(wěn)定增長具有重要的作用和意義。

一、強化和推進(jìn)國稅部門內(nèi)控機制的重大意義

簡單來說，內(nèi)控機制建設(shè)是反腐倡廉工作的制度基礎(chǔ)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要載體。一個完善、科學(xué)的內(nèi)控機制能夠通過對工作和職務(wù)各類風(fēng)險的自查、自控、自糾，實現(xiàn)預(yù)警在先、全程防范，真正有效遏制和防范腐敗，優(yōu)化權(quán)力運行。

推進(jìn)國稅部門內(nèi)控機制建設(shè)，加強“兩權(quán)”監(jiān)督，能夠促進(jìn)國稅部門由被動接受監(jiān)督向主動防控轉(zhuǎn)變，使各級國稅部門進(jìn)一步重視和正確看待職務(wù)風(fēng)險、能夠提前發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險苗頭，及時糾正錯誤、完善相關(guān)制度建設(shè)，有效實現(xiàn)風(fēng)險防控，增強自身持續(xù)改進(jìn)的能力。

（一）規(guī)范權(quán)力配置，切實保障國家財政收入。

白河國稅局作為一個縣級國稅單位，要負(fù)責(zé)白河行政區(qū)劃內(nèi)共計約2000余戶一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個體業(yè)戶的企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等三類稅種，以及車輛購置稅的日常征收管理，管戶數(shù)量大、情況復(fù)雜。由于基層人員少、工作輻射面廣，一個專管員往往會負(fù)責(zé)幾百戶納稅戶的征收管理，這樣一來，稅收專管員手中的稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)就相對集中，導(dǎo)致廉政風(fēng)險和職務(wù)風(fēng)險的系數(shù)加大，如果不建立相對嚴(yán)謹(jǐn)、完善的內(nèi)控機制，就無法有效規(guī)避風(fēng)險，真正實現(xiàn)“兩權(quán)”監(jiān)督。

國稅機關(guān)推行內(nèi)控機制建設(shè)的目的就是通過對權(quán)力的科學(xué)分解，形成分層管理、相互監(jiān)督、有效制約的管理鏈條，以此實現(xiàn)分權(quán)制衡，規(guī)范“兩權(quán)”配置，使權(quán)力在制度下和程序中運行，在法律和政策規(guī)定的范圍下正確行使國稅職權(quán)，減少稅收工作的隨意性，防范廉政風(fēng)險，保證應(yīng)收盡收，切實保障國家財政收入。

（二）提高稅務(wù)干部廉政水平，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

1、內(nèi)控機制建設(shè)的推進(jìn)，在國稅各級機關(guān)現(xiàn)有制度體系基礎(chǔ)上，圍繞人、財、物、權(quán)、錢、事六個環(huán)節(jié)，全面清理整合工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，堵塞制度漏洞，將實體性制度和程序性制度現(xiàn)結(jié)合，進(jìn)一步確立制度的剛性權(quán)威，將監(jiān)督直接切入每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位，促進(jìn)內(nèi)部管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

今年5月，在我省國稅系統(tǒng)正式上線運行的《內(nèi)控促廉信息系統(tǒng)》，就是針對各個崗位和每個稅收工作程序的風(fēng)險點，通過事前預(yù)警，事中監(jiān)控和事后糾正，實現(xiàn)自我制約與外部監(jiān)督結(jié)合，既對國稅干部職工的日常工作(權(quán)力實現(xiàn))進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時也從信任干部、保護(hù)干部、激勵干部的角度出發(fā)，激發(fā)大家的主觀能動性，讓干部職工在工作中通過自我監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自身問題，及時糾正錯誤，有利于調(diào)動廣大干部主動參與反腐倡廉建設(shè)的積極性，提高稅務(wù)干部廉政水平。

（三）保障納稅人權(quán)利，更好地服務(wù)社會。

內(nèi)控機制建設(shè)作為稅收機制改革的重要內(nèi)容，能夠推動稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方式，提高效率，降低成本，進(jìn)一步增強稅收工作透明度和公信力，引導(dǎo)稅務(wù)干部自覺地把依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，有利于促進(jìn)管理精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)稅務(wù)干部樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識和廉政意識，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益，以優(yōu)良作風(fēng)推動工作發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民，更好地服務(wù)社會。

二、加強國稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)的方法

（一）強化思想教育、理念引導(dǎo)，營造“內(nèi)控”的氛圍。

通過加強教育，讓國稅系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識加強內(nèi)控機制建設(shè)對防范風(fēng)險、強化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要性，樹立“防風(fēng)險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的理念，把對權(quán)力運行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作，把監(jiān)督貫穿于稅收管理工作的過程，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險這兩個加強內(nèi)控機制建設(shè)的重點開展工作。

具體措施可以采�。阂皇巧钊腴_展廉政文化建設(shè)主題活動，采用辯論賽、知識競賽等形式，將廉政理念融入工作之中，實現(xiàn)廉政思想入腦入心。二是可以利用干部夜校，國稅大講堂等活動載體，邀請專家做專題講座，結(jié)合稅收工作實際加強干部職工之間的理論探討和交流學(xué)習(xí)。三是加強宣傳，通過開設(shè)主題板報，在內(nèi)部網(wǎng)站開設(shè)專欄，宣傳內(nèi)控機制建設(shè)的重要作用和意義，讓大家從深層次理解推行內(nèi)控機制的必要性和迫切性、引導(dǎo)大家主動了解、學(xué)習(xí)和熟練掌握《內(nèi)控促廉信息系統(tǒng)》。四是從制度上強化內(nèi)控機制的重要性，制定評優(yōu)、獎懲、以及干部培養(yǎng)、人才選拔等制度時，結(jié)合內(nèi)控機制建設(shè)內(nèi)容，強調(diào)其重要性，在單位內(nèi)部逐步形成廉潔從稅、規(guī)范從稅的良好氛圍，營造嚴(yán)謹(jǐn)有序的“內(nèi)控”氛圍。

（二）完善崗責(zé)體系，落實責(zé)任制度，科學(xué)配置權(quán)力。

1、全面排查風(fēng)險，界定制約監(jiān)督重點。

通過個人自查，監(jiān)察部門篩查、上級主管部門核查的順序，對國稅系統(tǒng)所有崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)風(fēng)險、工作紀(jì)律等內(nèi)容中涉及的一切明顯或潛在的風(fēng)險點進(jìn)行逐個排查、分類篩選、逐級確定，界定制約監(jiān)督的重點，并以此為依據(jù)，有的放矢地制定出科學(xué)、詳細(xì)、可行的工作制度，以實現(xiàn)稅收工作的規(guī)范化、程序化和透明化。

2、完善崗責(zé)體系，科學(xué)配置權(quán)力，明確崗位廉政責(zé)任。

通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度有機結(jié)合。首先要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是內(nèi)控機制建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)對管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工作直接負(fù)責(zé)。其次要強化部門責(zé)任。督促各部門把明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、風(fēng)險排查、完善制度等要求落實到位。最后要落實崗位責(zé)任。明確規(guī)定各個崗位的職責(zé)事項、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、過錯責(zé)任等，把內(nèi)控的要求和責(zé)任落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位。

3、創(chuàng)新工作方法，規(guī)范“兩權(quán)”運行。

要以稅收信息化建設(shè)為契機，提高稅收工作效率和透明度。以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，完善人事管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、執(zhí)法管理系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，積極推進(jìn)《內(nèi)控促廉信息系統(tǒng)》的平穩(wěn)運行，實現(xiàn)對每個崗位、每個環(huán)節(jié)的全程實時監(jiān)控，建立覆蓋行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的電子紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。

4、完善制度規(guī)范，健全內(nèi)控長效機制。

內(nèi)控機制建設(shè)必須遵循制度建設(shè)規(guī)律，在實踐中及時發(fā)現(xiàn)問題，通過完善制度，改進(jìn)不足，發(fā)揚和推廣有益經(jīng)驗。一是要充分發(fā)揮干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵大家在工作實踐中發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。二是要科學(xué)合理制定制度，既要維護(hù)制度的剛性，也要從實際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，正確看待內(nèi)控機制建設(shè)中出現(xiàn)的問題，科學(xué)分析，，加以改進(jìn)。三是要堅持“兩條腿走路”，在機制推行過程中既不能因噎廢食，害怕風(fēng)險，消極工作，也不能只抓收入，無視工作中的廉政風(fēng)險。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控機制建設(shè)各項工作落到實處。

1、深化政務(wù)公開，公開透明運行，拓展監(jiān)督渠道。

一是不斷拓展稅務(wù)政務(wù)公開范圍，嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權(quán)力運行的透明度和公信力。不但是稅收政策、征管流程、審批結(jié)果等稅收執(zhí)法公開，還要深入到內(nèi)部行政管理范疇，實現(xiàn)辦稅、用人、用財?shù)娜轿煌该鳎唤⒔∪⻊?wù)公開平臺，豐富公開載體，利用廣播電視媒體、政務(wù)公開欄、政務(wù)公開手冊、短信、政府網(wǎng)站等媒介，把稅收政策、法律法規(guī)，以及部門權(quán)力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向社會公布，讓權(quán)力在陽光下運行。

二是繼續(xù)健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展監(jiān)督渠道。一方面繼續(xù)采取對外公布舉報電話，設(shè)立監(jiān)督崗、意見箱，短息投訴平臺等手段，廣泛接受納稅人意見和建議。另一方面要充實稅務(wù)特邀廉政監(jiān)察員隊伍，定期組織社會各界召開政風(fēng)行風(fēng)座談會，將工作置于廣泛、客觀的監(jiān)督之下，促進(jìn)國稅系統(tǒng)保持清廉政風(fēng)。

2、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大查處力度。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門真抓實干，防止任務(wù)落實不到位、推諉扯皮，敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生。一是分解內(nèi)控機制建設(shè)任務(wù)，確定每個項目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時限，實行目標(biāo)管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內(nèi)控機制的執(zhí)行力、遵從度和落實度；三是要將內(nèi)控機制建設(shè)納入績效考核，對內(nèi)控機制建設(shè)推進(jìn)不力的部門，按照績效考核目標(biāo)，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保部門權(quán)力事項應(yīng)控盡控，保證部門內(nèi)控機制建設(shè)工作落到實處。

3、加強基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果。

一是加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量。按照總局《關(guān)于進(jìn)一步加強基層分局紀(jì)檢監(jiān)察隊伍管理的若干意見》內(nèi)容，可以由縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，在各分局選擇1—2名政治素質(zhì)強，業(yè)務(wù)過硬的人員作為基層紀(jì)檢監(jiān)察員，負(fù)責(zé)本單位、本部門的稅收執(zhí)法監(jiān)督工作和防范廉政風(fēng)險各項制度的執(zhí)行落實，將其工作納入績效考核內(nèi)容，進(jìn)行獎懲，對全年無執(zhí)法過錯的單位和部門的紀(jì)檢監(jiān)察員，予以獎勵，鼓勵基層稅務(wù)人員積極主動的參與到內(nèi)控機制建設(shè)工作中。

二是加強培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)。要定期開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實定期匯報制度，縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度要組織各基層分局紀(jì)檢監(jiān)察員召開1次工作例會，聽取各基層分局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，從而拓寬視野、取長補短、互相促進(jìn)。

簡單來說，加強內(nèi)控機制建設(shè)就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中的風(fēng)險隱患，制訂具有針對性的防范措施，加大管理力度，強化內(nèi)部管控，在日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過錯以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生。加強國稅部門內(nèi)控機制建設(shè)，必須要統(tǒng)一思想認(rèn)識，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設(shè)為保障，實現(xiàn)對稅收“兩權(quán)”運行全過程監(jiān)督，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行，為國稅事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障的機制保障。

  本文關(guān)鍵詞：內(nèi)控機制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。