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公立醫(yī)院預(yù)決算報告制度暫行規(guī)定

 

      2015年04月03日 18時09分 

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國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院預(yù)決算報告制度暫行規(guī)定的通知

國衛(wèi)辦財務(wù)發(fā)[2015]17號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生局），委預(yù)算管理醫(yī)院：

　　為進(jìn)一步強化公立醫(yī)院預(yù)算控制，提高財務(wù)決算質(zhì)量，規(guī)范公立醫(yī)院預(yù)決算報告制度，我委制定了《公立醫(yī)院預(yù)決算報告制度暫行規(guī)定》（可從http：//www.nhfpc.gov.cn下載）�，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳

二○一五年三月二十四日

公立醫(yī)院預(yù)決算報告制度暫行規(guī)定

第一章 總則

　　第一條 為強化公立醫(yī)院預(yù)算控制，提高財務(wù)決算質(zhì)量，規(guī)范各級政府相關(guān)部門對所舉辦公立醫(yī)院的財務(wù)監(jiān)管，根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)及醫(yī)院財務(wù)、會計制度有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱公立醫(yī)院，是指中華人民共和國境內(nèi)各級各類獨立核算的公立醫(yī)院（以下簡稱醫(yī)院），包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、�？漆t(yī)院、門診部（所）、療養(yǎng)院等，不包括城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

第二章 年度預(yù)算報告制度

　　第三條 醫(yī)院年度預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。醫(yī)院所有收支應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。醫(yī)院要按照同級財政及衛(wèi)生計生行政部門有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，結(jié)合年度工作計劃編制年度預(yù)算報告，并按照預(yù)算編制工作統(tǒng)一要求按時上報。

　　第四條 年度預(yù)算報告包括預(yù)算報表及預(yù)算編制說明。年度預(yù)算報表按照同級財政和衛(wèi)生計生部門的統(tǒng)一要求編報。

　　年度預(yù)算編制說明主要包括：醫(yī)院基本情況，上年度預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整及資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，本年度預(yù)算申報總體情況，本年度預(yù)算收入情況說明，本年度預(yù)算支出情況說明，本年度重要支出情況測算說明，長期負(fù)債變動情況說明，對外投資收益及變動情況說明，固定資產(chǎn)投入情況說明，其他需要說明的事項等。預(yù)算編制說明模板詳見附件1。

　　第五條 醫(yī)院要實行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考核等管理制度。醫(yī)院預(yù)算須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審議通過，報主管部門審核后報同級財政部門。預(yù)算申報、審批、調(diào)整等重大事項須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。

　　第六條 醫(yī)院要參考上年度及歷年實際收入水平，結(jié)合預(yù)算年度醫(yī)院事業(yè)發(fā)展和工作計劃，考慮醫(yī)療資源增減、醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素，科學(xué)預(yù)測醫(yī)院收入。不得將醫(yī)院收入指標(biāo)分解到各科室，更不得將醫(yī)務(wù)人員收入與科室收入直接掛鉤。

　　第七條 醫(yī)院要根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計劃、工作任務(wù)、人員編制、有關(guān)開支定額標(biāo)準(zhǔn)變化因素等情況，以科室（或成本核算單元）為單位合理編制支出預(yù)算。

　　第八條 醫(yī)院要加強資產(chǎn)配置預(yù)算管理，將大型設(shè)備、房屋土地等重大資產(chǎn)購置事項統(tǒng)一納入預(yù)算申報管理。

　　第九條 各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)院年度預(yù)算審核，根據(jù)醫(yī)院的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，審核其預(yù)算的合理性，對醫(yī)院大型設(shè)備購置、基本建設(shè)和重點項目支出情況等進(jìn)行重點審核，嚴(yán)格控制不合理支出。嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)和舉債購置大型醫(yī)用設(shè)備。

　　第十條 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)算執(zhí)行情況分析，通過召開預(yù)算執(zhí)行分析會議等形式，及時通報各科室（或成本核算單元）預(yù)算執(zhí)行情況，，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

　　第十一條 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算考核體系。建立預(yù)算考核機構(gòu)及考核制度，采用合理的方法考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、成本控制目標(biāo)實現(xiàn)情況和業(yè)務(wù)工作效率等，確定預(yù)算差異、分析差異原因、落實差異責(zé)任，將預(yù)算考核結(jié)果納入內(nèi)部業(yè)務(wù)綜合考核，作為年終評比、內(nèi)部收入分配的依據(jù)之一。

　　第十二條 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算績效管理，建立有目標(biāo)、有監(jiān)控、有評價、有反饋、有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機制。

第三章 年度決算報告制度

　　第十三條 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年同級財政、衛(wèi)生計生行政部門要求組織開展年度決算工作，編制年度決算報告。

　　第十四條 醫(yī)院在開展年度決算工作前，應(yīng)當(dāng)對財產(chǎn)物資、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清查盤點，同時還應(yīng)當(dāng)完成下列工作：

　�。ㄒ唬┖藢Ω鲿嬞~簿記錄與會計憑證的內(nèi)容、金額等是否一致，記賬方向是否相符；

　�。ǘ┮勒铡夺t(yī)院會計制度》規(guī)定的結(jié)賬日進(jìn)行結(jié)賬，結(jié)出有關(guān)會計賬簿的余額和發(fā)生額，并核對各會計賬簿之間的余額；

　�。ㄈz查會計核算是否符合《醫(yī)院會計制度》的相關(guān)規(guī)定；

　�。ㄋ模⿲τ凇夺t(yī)院會計制度》沒有規(guī)定統(tǒng)一核算方法的交易或事項，檢查其是否按照會計核算的一般原則進(jìn)行確認(rèn)和計量以及相關(guān)賬務(wù)處理是否合理；

　�。ㄎ澹z查是否存在因會計差錯、會計政策變更等原因需要調(diào)整前期或者本期相關(guān)項目的情況。

　　第十五條 醫(yī)院年度決算報告主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、業(yè)務(wù)收入支出明細(xì)表、財政補助收支明細(xì)情況表、基本建設(shè)收入支出表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動表、有關(guān)附表、會計報表附注、財務(wù)情況說明書以及財務(wù)分析報告。

　　第十六條 醫(yī)院年度決算報告應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)院會計制度》、《醫(yī)院財務(wù)制度》的要求編制。

　　第十七條 醫(yī)院年度財務(wù)分析報告主要包括：預(yù)算執(zhí)行分析、財政保障水平分析、醫(yī)療費用控制分析、經(jīng)濟(jì)效益分析、償債能力分析、資產(chǎn)營運能力分析、成本管理能力分析、收支結(jié)構(gòu)分析、發(fā)展能力分析、工作效率分析、會計核算分析、內(nèi)部控制分析和績效考核分析等。財務(wù)分析報告模板詳見附件2、3。

　　（一）預(yù)算執(zhí)行分析。反映醫(yī)院當(dāng)期收支預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行差異原因分析。

　�。ǘ┴斦Ｕ纤椒治�。反映醫(yī)院當(dāng)期收到的財政補助情況。

　　（三）醫(yī)療費用控制分析。反映醫(yī)院當(dāng)期開展醫(yī)療服務(wù)收費及費用控制情況。

　�。ㄋ模┻\行效率分析。反映醫(yī)院運行中各種投入與產(chǎn)出情況。

　　（五）償債能力分析。反映醫(yī)院當(dāng)期使用資產(chǎn)償還長期債務(wù)與短期債務(wù)的能力。

　�。┵Y產(chǎn)運營能力分析。反映醫(yī)院當(dāng)期期末資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、收益及質(zhì)量情況。

　�。ㄆ撸┏杀竟芾砟芰Ψ治�。反映醫(yī)院每門診收入和住院收入耗費的成本水平。

　�。ò耍┦罩ЫY(jié)構(gòu)分析。反映醫(yī)院收入支出結(jié)構(gòu)的合理性。

　�。ň牛┌l(fā)展能力分析。反映醫(yī)院通過各種經(jīng)濟(jì)活動不斷擴大積累而形成的發(fā)展?jié)撃芮闆r。

　�。ㄊ┕ぷ餍史治觥７从翅t(yī)院的病床、醫(yī)療設(shè)備利用率及出診醫(yī)生的工作效率情況。

　　（十一）會計核算分析。反映醫(yī)院會計核算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

　�。ㄊ﹥�(nèi)部控制分析。反映醫(yī)院的單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制建設(shè)及實施情況。

　�。ㄊ┛冃Э己朔治�。反映醫(yī)院績效考核制度建立及執(zhí)行情況，當(dāng)期績效目標(biāo)完成情況。

　�。ㄊ模┢渌治�。對醫(yī)院本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項進(jìn)行分析，以及其他需要分析的事項。

　　第十八條 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)以年度財務(wù)報告、預(yù)算報表、決算報表等會計資料和經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ)，采用一定技術(shù)和方法對醫(yī)院年度財務(wù)狀況進(jìn)行分析。

　　第十九條 財務(wù)分析方法主要包括比較分析法、比率分析法、因素分析法、結(jié)構(gòu)分析等。醫(yī)院根據(jù)實際情況選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行分析。

　　第二十條 醫(yī)院年度財務(wù)分析報告，應(yīng)當(dāng)根據(jù)真實的交易、事項以及完整準(zhǔn)確的財務(wù)會計資料，按照本規(guī)定的口徑和格式編制，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確，不漏報或者任意取舍，不隨意改變分析內(nèi)容、計算方法和編制口徑。

　　第二十一條 年度決算報告須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審議通過，由醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人等簽名蓋章，并加蓋單位公章后上報主管部門。主管部門審核匯總后報同級財政部門。

　　第二十二條 各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)院年度決算報告的審核，重點關(guān)注會計報表的表內(nèi)表間勾稽關(guān)系、數(shù)據(jù)信息的完整性和準(zhǔn)確性、填報說明的全面性和充分性、分析報告質(zhì)量等內(nèi)容。

　　第二十三條 醫(yī)院不得編制虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)分析報告。醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人對本醫(yī)院財務(wù)分析報告的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第四章 監(jiān)督與使用

　　第二十四條 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)依據(jù)財務(wù)核算等信息化系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)編制醫(yī)院預(yù)決算報告，提高報告準(zhǔn)確性。不得人為編造財務(wù)數(shù)據(jù)。

　　第二十五條 各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)院財務(wù)監(jiān)督，充分利用醫(yī)院年度財務(wù)預(yù)決算報告反映的信息，強化醫(yī)院預(yù)算管理監(jiān)督、收入管理監(jiān)督、支出管理監(jiān)督、資產(chǎn)管理監(jiān)督和負(fù)債管理監(jiān)督等。

　　第二十六條 各級衛(wèi)生計生、財政和審計部門有權(quán)對醫(yī)院財務(wù)預(yù)決算報告中反映的重大事項或者發(fā)現(xiàn)的特定問題組織專項檢查。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供必要的材料。

　　第二十七條 對財務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要分清責(zé)任，限期整改，并依法進(jìn)行處理。問題嚴(yán)重的，可提出追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的建議；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。財務(wù)監(jiān)督結(jié)果將作為下年度安排醫(yī)院預(yù)算的重要依據(jù)。

第五章 附則

　　第二十八條 本規(guī)定自2015年起施行。

　　附件：

　　1.公立醫(yī)院年度預(yù)算編制說明模板（此處略）

　　2.公立醫(yī)院年度財務(wù)分析報告模板（此處略）

　　3.公立醫(yī)院年度財務(wù)分析報告指標(biāo)計算公式（此處略）

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本文編號：241590