本文關鍵詞：一條鞭法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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什么是一條鞭法

　　一條鞭法又稱類編法、總編法等，是明代中后期在賦役制度方面的一項重要改革，一條鞭法就是將各種徭役、田賦和各種雜費，并而為一，針對土地多少折合銀兩征收。

　　明朝在實施一條鞭法之前采用累進稅制，奉行有力者多承擔的原則，因此財富較多的納稅人相應承擔著較高的稅負，但是這種較為公平的制度由于遭到經(jīng)濟優(yōu)勢階層的反對和抵制而逐漸失去作用。明朝中期，隨著地主豪強兼并土地的行為愈演愈烈，朝廷所掌握的稅田越來越少，國家財政收入日益減少、階級矛盾日益激化。為了緩和社會矛盾，張居正在全面清丈全國土地之后，于萬歷九年（公元1581年）開始在全國推行一條鞭法，對明代賦役制度做出全面改革。　

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一條鞭法產(chǎn)生的背景

　　1．財政入不敷出

　　明朝中后期�；适疑莩拗L遍行，封建帝王大肆揮霍，興建行宮，個人消費支出急劇增加，導致國庫空虛，財政困窘。同時，為了穩(wěn)固政權，朝廷不斷擴增軍隊，國防支出也隨之大幅上升。與支出增加相比。財政收入顯得捉襟見肘。歷史學家錢穆對當時的財政情形描述道：“王府久缺祿米，衛(wèi)所缺月糧，各邊缺軍餉，各省缺俸祿�！�

　　2．土地兼并嚴重

　　明中葉，土地高度集中，皇帝帶頭掠奪地產(chǎn)，大量設置皇莊，官僚和縉紳也紛紛效仿，通過各種手段兼并大量土地。隨著土地兼并的惡性發(fā)展，衛(wèi)所屯田也逐漸破壞。農(nóng)民雖然失去土地，但是依附于土地的賦稅卻并沒有轉移或減少，農(nóng)民為了逃避賦役而四處流亡，居無定所，朝廷的財政收入急速下降。

　　3．貪污腐敗日益嚴重

　　明英宗之后，皇帝怠政，宦官專權，操縱朝政，官場污濁，宦官和錦衣衛(wèi)仗著皇帝的恩寵，欺壓百姓甚至官吏。索賄受賄，無惡不作。許多官員為了保住烏紗帽甚至性命，不得不討好這些法外之人，但當時官員的俸祿很低，只能依靠貪污腐敗來行賄，一時之間，貪污腐敗之風盛行全國。貪腐現(xiàn)象極大侵蝕了稅基，也激起了民憤，階級矛盾日益激化。

　　4．商品經(jīng)濟的發(fā)展

　　明朝商品經(jīng)濟的迅猛發(fā)展超過了以往任何一個朝代，并且隨著城市交通發(fā)達、農(nóng)產(chǎn)品的商品化和手工業(yè)的發(fā)達，在全國已形成龐大的商業(yè)網(wǎng)絡。不少農(nóng)戶棄農(nóng)從商，在一定程度上也削弱了封建土地制度對農(nóng)民的人身控制力。隨著商品交易規(guī)模的擴大，原先的銅錢貨幣運輸不便，無法適應大批量的流通，必須有一種更貴重的金屬貨幣進行補充替代。當時由于中國在與西方的多年貿(mào)易往來中一直處于巨大的貿(mào)易順差，西方使用白銀作為貨幣支付，使中國的白銀儲備大量增加，最終使得白銀成為了普遍流通貨幣。白銀的廣泛使用為實施“一條鞭法”提供了有利條件。

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一條鞭法的特點

　　一條鞭法具有以下幾個特點：

　　第一，差役方面的改革。均徭本有銀差與力差之分，現(xiàn)里甲、均瑤合并征收，差役亦由地丁征銀。

　　第二，賦稅方面的改革。首先是課稅對象由人改為物，原來“丁”、“產(chǎn)”從戶，戶為納稅主體，今改為計畝下銀，折辦于官；其次是納稅手段，原有本色和折色之分，今計畝征銀，把貨幣部分的比重極度擴大，這也表明了商品貨幣經(jīng)濟逐漸發(fā)達。

　　第三，征收方法的改革。改十年編戶一次為一年審編一次丁地之冊。審編的單位，由里擴大到縣。將民收民解改為官收官解。

　　一條鞭法改革刪繁就簡，提高了國家稅收體系的效率，節(jié)約了征稅的成本，提高了國家財政的汲取能力，增加了財政收入，改變了過去的財政困境，在一定程度上達到了預期的效果。據(jù)統(tǒng)計，萬歷六年，明朝財政收入3509800余兩白銀，支出3808400余兩白銀，共計虧空328600余兩白銀。而到了萬歷十二年十二月，從戶部尚書王遴的報告“皇上御極十三年，太倉粟可支七年，銀亦可支二年”，可以看出一條鞭法的頒行的確給明王朝的財政狀況帶來了轉機。同時，實行計畝征銀在一定程度上起到平均賦稅和徭役作用，一條鞭法將土地的數(shù)量作為征稅的依據(jù)，以法的形式對于無地、少地農(nóng)民以及大地主豪強的賦稅加以界定和限制，在一定程度上抑制了豪強地主的兼并，緩和了階級矛盾，鞏固了明王朝的統(tǒng)治。

　　對農(nóng)民而言，徭役折銀將農(nóng)民從繁重的徭役勞動中解脫出來，農(nóng)民可以合理安排生產(chǎn)，并為農(nóng)民脫離土地進行商品交換創(chuàng)造了條件，為城鎮(zhèn)手工業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動力成為可能。另外一條鞭法將賦役合并征收，簡化了稅目，減少了征稅的次數(shù)，從制度上制約了官吏的尋租行為，減輕了農(nóng)民的部分負擔。對社會經(jīng)濟發(fā)展而言，一條鞭法從法律上明確了貨幣成為賦役征收的主要標的物，促使了實物稅向貨幣稅轉化。一條鞭法改革既是對當時人口流移相對自由和商品貨幣經(jīng)濟發(fā)展的認可，也為人民離開土地流動提供了法律依據(jù)，對農(nóng)產(chǎn)品的商品化趨勢、加強小農(nóng)與市場的聯(lián)系和貨幣地租的產(chǎn)生，起到了強勁的推動作用，明代中后期商品貨幣經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，中國資本主義萌芽進一步生長，所以一條鞭法順應了歷史發(fā)展的潮流。

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一條鞭法的主要內(nèi)容

　　1、賦役合并征繳。即將各類徭役及土貢方物等并入田賦，依據(jù)土地的大小進行征收，同時取消力役，并將部分丁役攤入田畝，將原來分開的秋夏二稅放在一起課征。一條鞭法簡化了原來復雜的賦役制度，方便了稅收征管�！　�

　　2、田賦計畝征銀。田賦中除米麥等少數(shù)用實物繳稅之外，其余無論稅糧、差役一律折合成白銀來繳納征收，從而開啟了由實物稅向貨幣稅的過渡�！　�

　　3、用雇傭勞役代替力役。即官府所需的力役不再由百姓無償負擔，改為由官府從稅款收入中出錢雇用，同時允許農(nóng)民出錢代替力役，做到“一歲之役,官為僉募”�！　�

　　4、將賦役收入分為中央和地方兩部分。賦役由地方直接征收之后進行調(diào)配，其中一部分收入由地方上解中央，歸中央所有；另一部分留存，供地方政府開支�！　�

　　5、官府承辦一切納稅流程，實現(xiàn)官收官解。民收民解制度下的里甲代收代征形式容易造成中間人對稅銀的侵蝕。一條鞭法規(guī)定所有的稅銀都由官府統(tǒng)一征繳，賦役的催征、收納、解運等工作皆由官府承辦。這樣堵塞了制度漏洞，提高了稅收征納的效率�！　�

　　6、取消了復雜的計征標準，采取易于實施的規(guī)則措施。明代初期按民戶的丁糧多寡將其分為“三等九則”，再據(jù)此征稅。這種制度操作復雜，不易為人民所了解。一條鞭法實行“不論籍之上下，惟計田之多寡”的計征標準，取消了繁瑣的規(guī)定，簡化了征收標準并使之易為人民所掌握。 　

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一條鞭法的積極影響

　�。�1）簡化了稅制，降低了征稅成本　　

　　在一條鞭法實施之前，明朝賦役雜多且手續(xù)繁瑣，這種制度上的漏洞為地方官吏營私舞弊創(chuàng)造了條件，嚴重侵害了國家的稅收利益。一條鞭法去繁就簡，將賦役的分散多次征收改為賦役合并的一次征收，精簡了稅收制度，降低了政府的征稅成本，提高了國家稅收體系的運行效率，并從制度上約束了腐敗行為，使國家財政收入得到穩(wěn)健的增長�！　�

　�。�2）平衡了稅收負擔，促進了稅負公平　　

　　明代中期以來，由于土地兼并的加劇，稅負失衡現(xiàn)象非常嚴重，造成了國家賦役收入的大量流失。一條鞭法以土地為標準，通過計畝征銀的方式來確定每個人的賦役水平，然后進行賦役征收，從而以法的形式對納稅戶的賦稅負擔加以界定和限制，在一定程度抑制了土地兼并。一條鞭法的實施改變了當時嚴重的稅負失衡現(xiàn)象，平衡了社會各階層的賦役負擔，在一定程度上改善了農(nóng)民的生存狀況�！　�

　�。�3）以貨幣形式代替實物形式繳納稅款　　

　　一條鞭法規(guī)定除少數(shù)賦役之外，其他各種賦役均應折銀征收。這項規(guī)定從法律上明確了貨幣是賦役征收的主要標的，促進了實物稅向貨幣稅的轉化，是稅收征納在技術上的重大改進。折銀征收的形式大大降低了稅收的征納成本，有效地避免了實物繳納中質量參差不齊等問題，方便了地方賦役收入上解中央，而且貨幣的存放、管理和使用也比較便利�！　�

　　（4）促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展

　　由于一條鞭法廢除了黃冊制度和里甲制度，土地對人口流動的限制被削弱，農(nóng)民得以比較容易離開土地，這為城市工商業(yè)的發(fā)展提供了一定數(shù)量的勞動力。賦役征銀制度促進了白銀的流通和使用，并在一定程度上促進了地租的貨幣化和農(nóng)產(chǎn)品的商品化，推動了商品經(jīng)濟的發(fā)展。攤丁入地、計畝征銀政策的實施增加了政府的稅收收入，促進了商品交換的發(fā)展，都為商品經(jīng)濟的成長和資本主義萌芽的發(fā)展創(chuàng)造了條件�！　�

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一條鞭法的缺點

　　1．治標不治本

　　“一條鞭法”的改革是對征收對象的改革，即土地面積，在一定意義上平衡了農(nóng)民與豪強的賦役負擔。但是從根本上看，這項改革僅僅將土地還給農(nóng)民，但依然是和過去交同樣的稅。但是豪強比農(nóng)民富裕，如果稅率相同的話，農(nóng)民的相對稅負更加重，使得貧富差距擴大，不利于經(jīng)濟的發(fā)展，還可能引起社會的動亂，所以還要對稅率、稅種、稅收優(yōu)惠等角度來改革。因此對現(xiàn)代稅法的改革更應該注重‘標本兼治”，從根本上解決稅收的公平問題。

　　2．未做到因地制宜

　　“一條鞭法”并沒有在當時全國范圍內(nèi)實行，但是根據(jù)己實行的地區(qū)來看，南北方的效果存在差異。因為這項政策是源于南方，是根據(jù)南方的經(jīng)濟狀況、地理情況和人文環(huán)境來制定的，但是將它完全推行到北方就變得不適宜。雖然當時張居正已經(jīng)意識到此問題，但是由于一些官員的急功近利，造成了南北方政策一樣，而效果不利。

　　稅法的制定是要因地制宜的。雖然現(xiàn)在稅法是全國統(tǒng)一的，但是在資源稅方面，我認為應該設定地區(qū)差異稅率。在資源相對缺乏的地區(qū)，應該多增加稅收優(yōu)惠或適當降低稅率，根據(jù)地區(qū)的地理差異來調(diào)整政策，更有利于稅收公平的推行。

　　3．豪強逃避賦稅

　　“一條鞭法”取消了大地主大官僚的免稅免役特權，但是其依然可以利用關系、特權轉嫁稅負。自古中國就是一個“關系社會”，靠關系來謀職、晉升、享有特權，在當今社會依然如此。因此在現(xiàn)代社會更應該加強制度管理，加大遵紀守法的宣傳力度，避免由此產(chǎn)生的不平等社會關系，從而造成有權勢的人逃稅。

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一條鞭法的局限性

　　不可否認，“一條鞭法”施行之初，改變了當時混亂不均的賦役制度，簡化了賦役的項目和征收手續(xù)，減少了農(nóng)民的負擔，在一定程度上緩解了社會矛盾�！耙粭l鞭法”是中國賦稅史上一次重大改革。尤其是其在人頭稅的消除方面具有里程碑式的意義，對中國封建社會后期田賦制度的發(fā)展，以及清朝的“攤丁入畝”制度都有著深遠的影響。然而，“一條鞭法”在實施過程中受到各種限制，再加上本身改革不徹底等固有缺陷。行之不久即告失敗。

　　(一)“一條鞭法”沒有因地制宜

　　“一條鞭法”的施行自南而北，但由于南北方經(jīng)濟及地域特點的不同。推行到北方時遭遇的阻力較大。張居正在其執(zhí)政時就已經(jīng)意識到這個問題，并言稱“如有不便，不必強行”。但是，地方官員為了遨功請賞，強制推行，加之腐敗之風日盛，由此引發(fā)各種矛盾�！�一條鞭法”在北方施行時，成了“名雖一條鞭，實則殺民一刃刀也”。

　　(二)“一條鞭法”執(zhí)行不徹底

　　“一條鞭法”簡化合并征收項目，變徭役的多稅制為單一稅制，變力役為貨幣稅，其改革的初衷旨在均平賦役，減輕農(nóng)民負擔，但由于執(zhí)行得并不徹底，條鞭之外，丁銀尚存，“如無丁無糧者，編為下戶，仍納丁銀”。由此也可看出，農(nóng)民的負擔不但沒有減輕，反而更加沉重了。此外，“一條鞭法”雖然征收手續(xù)簡便，但沒有對賦役的總額加以限定，“條鞭之法，有司分外又行增派。擾民甚殊”，這必然給此次賦役改革的失敗埋下伏筆。

　　(三)加耗和雜稅進一步泛濫

　　“一條鞭法”施行后，舊的攤派并沒有消除，海瑞就曾經(jīng)指出“各州縣尚有力差名目可恨可嘆”，《通鑒》中也提到“自嘉靖以來行‘一條鞭法’，頗稱簡便，然諸役冗費名罷實存，有司追征如故”�！�

　　一條鞭法”的施行還產(chǎn)生了另一個非常久遠的影響，即火耗問題�；鸷挠址Q耗銀，由于金屬熔化后再行鍛造，會產(chǎn)生損耗，這與朝廷要求的全額折銀的要求不符。因此開始加征火耗，各地比例不同。至萬歷年間，火耗成為地方聚斂的一個巧妙的手段，也成為納稅人一個沉重的負擔。

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一條鞭法的現(xiàn)實意義

　　以史為鑒，可以明得失，知成敗。雖然“一條鞭法”由于自身固有的缺陷及執(zhí)行的不徹底性，最終走向了失敗，，但其有著深遠的影響，并對當今的稅制改革起到了警示作用。

　　(一)稅制改革應建立相關配套制度

　　任何一項制度的改革都不是孤立的。尤其是涉及面廣的稅制改革更是一項系統(tǒng)工程，必須建立相關的配套制度。從“一條鞭法”的實施來看。主要依靠官僚，但是因地方豪強的阻撓并沒有在全國全面推行，且由于雜役加耗等弊端以至失敗而終。這說明“一條鞭法”是一種治標不治本，沒有配套的監(jiān)管和執(zhí)行制度，僅僅停留在表層的稅制改革。

　　當前我國稅制改革應吸取這一教訓，尤其在開征新稅種的時候，更要考慮配套制度的完善問題，如開征物業(yè)稅，呼聲很高，但總是雷聲大、雨點小，究其原因，無非是產(chǎn)權登記制度、房產(chǎn)評估制度及各地信息聯(lián)網(wǎng)共享制度等相關配套制度還不夠完善，以至物業(yè)稅在短期內(nèi)還無法落到實處。

　　(二)稅制改革要以簡化、公平為出發(fā)點

　　“一條鞭法”最為精髓的內(nèi)容體現(xiàn)在賦役合并、簡化稅制、地丁合一。這在當時，是起到了積極作用，在一定程度上改變了賦役混亂不均的狀況。一般而言，稅制的復雜程度與征稅成本呈正相關性，而我國目前有些稅種的制度設計得較為復雜，不易實行。比如所得稅制中關于稅收優(yōu)惠的規(guī)定繁多復雜，計算量很大，對征管人員的要求較高，征稅成本也較高，并且不利于納稅人的學習與理解，有可能使得部分優(yōu)惠措施得不到落實。因此，政府在制定稅收制度的時候應盡可能地簡化，方便易行，在公平的基礎上兼顧成本與效率。

　　(三)稅制設計要考慮地域的差異

　　張居正在推行“一條鞭法”時，在南方施行較易。在北方則阻撓較大�！吧w南境氣候既燠，特產(chǎn)富饒，有木棉粳稻之產(chǎn)，有蠶絲材 之業(yè)，又地闊力余，營植不礙，民間貧富不甚相懸，一切取齊條鞭，奚不可?北境則不然，地寒涼，產(chǎn)瘠薄，即中路，又苦沖煩，貧富相去，何啻蓓蓰?”可見，稅制的設計如不因地制宜，采取一刀切的話，將會導致稅制施行不利，加重納稅人負擔。我國現(xiàn)行的稅制改革要注意這一問題。在設計稅制的時候，要考慮地域差異，不能只看到沿海地區(qū)的收入高，也要看到西部地區(qū)的貧窮落后。在實際的執(zhí)行過程中，可以嘗試差異化的稅制，通過稅率、稅基等要素的微調(diào)，體現(xiàn)公平兼具靈活，使得稅制能夠符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況。

　　(四)治稅應與治政相結合

　　張居正在實施“一條鞭法”的同時，大力精簡機構。減裁冗官，對貪官污吏堅決懲處，為保障全面清丈土地，曾下令“各該巡撫丈田均糧，但有執(zhí)違阻擾。不分宗室、軍、民，據(jù)法奏來重處”。無論是古代還是現(xiàn)代，國家稅收的制定和實施都離不開政府官員，如果官吏貪污、冗官冗員，都會造成國困民窮，增加行政成本，效率得不到保障，因此治稅應與治政相結合。在當今社會，中國稅制改革也應重視這個問題。政府應順應社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極轉變職能，精簡機構，加強對地方的領導和監(jiān)督，使各項稅制改革措施真正落在實處，最大限度地提高效率。

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參考文獻

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