本文關(guān)鍵詞：國(guó)家重大科學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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中國(guó)支持科技創(chuàng)新財(cái)政政策的現(xiàn)狀

發(fā)布日期： 2014-11-11 發(fā)布：  

  2014年13期目錄       本期共收錄文章20篇

　　一、支持科技創(chuàng)新的財(cái)政科技投入政策體系
中國(guó)論文網(wǎng)
　　一直以來(lái)，我國(guó)政府高度重視科技進(jìn)步在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，不斷加強(qiáng)財(cái)政科技投入，來(lái)加強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。自20世紀(jì)80年代，我國(guó)制定了一系列激勵(lì)科技發(fā)展的支持政策，1995年我國(guó)正式實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，1998年開始試行國(guó)家科技創(chuàng)新體系政策的實(shí)施，這一期間，國(guó)家出臺(tái)了若干科技計(jì)劃，加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，財(cái)政直接科技投入在十幾年間始終保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
　�。ㄒ唬┴�(cái)政科技投入的政策梳理
　　1.財(cái)政科技投入的政策法規(guī)
　　1985年頒布實(shí)施的《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確指出：“中央和地方財(cái)政的科學(xué)技術(shù)撥款，在今后一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)以高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的速度增加。”
　　1993年出臺(tái)的《科技進(jìn)步法》明確規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，要高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。任何單位和個(gè)人不得挪用、克扣、截留國(guó)家用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)�！�
　　1995年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中明確規(guī)定，中央和地方每年財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)速度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，科技投入的增長(zhǎng)速度要更大些。同時(shí)，中央和地方每年都要在基礎(chǔ)建設(shè)中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究的投入力度，并有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改善科研單位的工作條件。
　　1996年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)有關(guān)財(cái)務(wù)稅收政策問(wèn)題的規(guī)定》明確提出要增加財(cái)政對(duì)科技進(jìn)步的投入，提出：其一，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政狀況適當(dāng)增加科技三項(xiàng)費(fèi)、技改撥款和貼息，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，在資金使用上，改進(jìn)管理辦法，提高資金使用效率。其二，改進(jìn)技改貼息辦法，將技改貼息直接貼給企業(yè)，并把技改貼息資金的使用與技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)用于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)有大中型企業(yè)的技改項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收、老工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和治理污染等社會(huì)效益好的技改項(xiàng)目，合理確定貼息政策，確保資金到位及時(shí)。其三，建立科技三項(xiàng)費(fèi)用預(yù)決算制度，加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益。
　　1996年《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》正式頒布實(shí)施，其中明確規(guī)定，國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)、固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于科技成果轉(zhuǎn)化�？萍汲晒D(zhuǎn)化的國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，主要用于科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)資金、貸款貼息、補(bǔ)助資金和風(fēng)險(xiǎn)投資以及其他促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的資金用途。
　　2006年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）〉的若干配套政策》，提出了一系列激勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)政投入政策與措施，明確提出要大幅度增加科技投入，確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，使科技投入水平同創(chuàng)新型國(guó)家相適應(yīng)。為進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃綱 要，各級(jí)政府部門紛紛出臺(tái)政策對(duì)重點(diǎn)扶持的科技企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)揮地方財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新的職能，保持地方財(cái)政科技投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
　　2.國(guó)家財(cái)政的科技計(jì)劃
　　科技計(jì)劃是各國(guó)政府促進(jìn)科技發(fā)展和自主創(chuàng)新的重要財(cái)政扶持手段， 也是引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域、大力發(fā)展科技創(chuàng)新的重要財(cái)政支持。我國(guó)政府為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，提供國(guó)家科技創(chuàng)新能力，以中央財(cái)政為支持與引導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施部署，組織實(shí)施了一系列的國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃。國(guó)家科技計(jì)劃體系主要包括以下五個(gè)方面內(nèi)容。
　�。�1） 中國(guó)高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃于1986年3月制訂，也稱為 “863”計(jì)劃�！�863”計(jì)劃由中央財(cái)政�？钪С�，科技經(jīng)費(fèi)�？顚Ｓ�，獨(dú)立核算。重點(diǎn)解決事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高科技問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，統(tǒng)籌高技術(shù)的應(yīng)用，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府支持計(jì)劃。
　�。�2） 國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃于1997年頒布，由科技部組織實(shí)施，中央財(cái)政專項(xiàng)撥款支持。主要包括國(guó)家自然科學(xué)基金、“973” 計(jì)劃、基礎(chǔ)研究重大專項(xiàng)等。該計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)主要是：加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，，在更深的層面解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題，提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力和解決重大問(wèn)題的能力，為國(guó)家未來(lái)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐。其主要任務(wù)是，緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技發(fā)展的重大科技問(wèn)題，開展多學(xué)科綜合性研究，提供解決問(wèn)題的理論依據(jù)和科學(xué)基礎(chǔ)，開展重要的前沿基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)具備高科技素質(zhì)、有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，重點(diǎn)建設(shè)高水平的科學(xué)研究基地和跨學(xué)科的綜合科學(xué)研究中心。
　�。�3） 國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃。2006年設(shè)立的國(guó)家科技支撐計(jì)劃，是國(guó)家的指令性計(jì)劃，是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)綜合性科技計(jì)劃。該計(jì)劃由中央財(cái)政�？钪С�，計(jì)劃經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，根據(jù)項(xiàng)目和課題的特性，實(shí)行無(wú)償資助、貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險(xiǎn)投資等不同支持方式。該計(jì)劃重點(diǎn)支持能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、材料、人口與健康、城市發(fā)展以及公共安全等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)科研能力和技術(shù)水平的提升，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到重要的先導(dǎo)作用。
　�。�4）研發(fā)條件建設(shè)計(jì)劃。旨在加強(qiáng)國(guó)家各類科研基地的建設(shè)，為科學(xué)研究提供共享資源和條件，對(duì)科技能力建設(shè)進(jìn)行合理布局。主要包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃、國(guó)家工程技術(shù)研究中心建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、國(guó)家重大科學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、國(guó)家科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)、社會(huì)公益研究專項(xiàng)、科研條件（信息）建設(shè)科普和軟科學(xué)計(jì)劃等。
　�。�5）科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計(jì)劃。該計(jì)劃是國(guó)家科技計(jì)劃體系的重要組成部分，旨在促進(jìn)科技發(fā)展環(huán)境建設(shè)、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)科技交流與服務(wù)，促進(jìn)科技性創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境。主要包括星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃，科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園等。

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