本文關(guān)鍵詞：浙江海洋經(jīng)濟，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　21世紀是海洋世紀，海洋作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，已成為世界經(jīng)濟新一輪發(fā)展的主戰(zhàn)場。改革開放以來，浙江憑借沿海的區(qū)位優(yōu)勢，以改革促發(fā)展，成為中國市場化程度最高、民營經(jīng)濟最活躍、投資環(huán)境最好、人民最富裕的省份之一，2013年全省地區(qū)生產(chǎn)總值37568億元，人均生產(chǎn)總值6.85萬元。作為海洋資源大省，浙江擁有26萬平方公里的海域面積，是陸域面積的2.6倍；擁有面積500平方米以上的海島2878個，占全國的40%；擁有海岸線6696公里，占全國的五分之一，其中深水岸線506公里，占全國的三分之一；港口、旅游、漁業(yè)、灘涂等資源優(yōu)勢得天獨厚。

　　浙江省委、省政府歷來十分重視發(fā)展海洋經(jīng)濟。早在1993年就提出要“開發(fā)藍色國土”，1998年提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟大省”，2003年提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟強省”，2007年進一步提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設(shè)港航強省”的戰(zhàn)略部署。2011年2月25日，國務(wù)院正式批復了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》(國函〔2011〕19號)，同年6月30日國務(wù)院又批復同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)(國函〔2011〕77號)，這使我省海洋經(jīng)濟發(fā)展和舟山群島新區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。根據(jù)黨的十八大提出“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略部署，2013年我省明確提出了要“建設(shè)海洋強省”。

　　在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，在國家部委的關(guān)心支持下，在省級各相關(guān)部門和各沿海的共同努力下，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取了階段性的明顯成效。

　　一、 推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的主要工作

　　(一)著力推進工作部署。2011年3月25日，省委召開全省海洋經(jīng)濟專題工作會議，部署浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)各項工作任務(wù)，時任省委書記趙洪祝同志作工作報告，呂祖善省長作小結(jié)講話。2012年9月下旬，夏寶龍書記(時任省長)帶領(lǐng)省級有關(guān)部門和有關(guān)沿海市主要領(lǐng)導開展了“千里海岸線•海洋經(jīng)濟發(fā)展”調(diào)研活動，并部署開展我省海洋經(jīng)濟發(fā)展重大舉措的深化研究工作。2013年3月19日，夏寶龍書記主持召開浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導小組會議，聽取示范區(qū)建設(shè)情況和加快推進我省海洋經(jīng)濟發(fā)展重大舉措深化研究8個課題成果的匯報，并對下階段推進示范區(qū)建設(shè)和有關(guān)課題成果運用進行了部署。2014年6月25日，李強省長主持召開浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導小組會議暨舟山群島新區(qū)工作領(lǐng)導小組會議，總結(jié)前階段浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)情況，研究部署下一階段主要工作。省委省政府其他領(lǐng)導和省人大、省政協(xié)領(lǐng)導多次帶隊調(diào)研協(xié)調(diào)推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。2012年10月份，省委省政府進一步建立了高規(guī)格的浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導小組和浙江舟山群島新區(qū)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室均設(shè)在省發(fā)改委。領(lǐng)導小組及其辦公室每年編制印發(fā)年度工作任務(wù)書。省政府組織省發(fā)改委等省級部門先后編制并印發(fā)了海洋新興產(chǎn)業(yè)、海島開發(fā)利用、無居民海島保護等一批專項規(guī)劃，沿海各市縣組織編制了示范區(qū)規(guī)劃實施方案和重要海島開發(fā)利用與保護實施方案。2010年7月，省編委批準在省發(fā)改委設(shè)立浙江省海洋經(jīng)濟工作辦公室。省發(fā)改委(省海經(jīng)辦)會同省委組織部舉辦了領(lǐng)導干部海洋經(jīng)濟研討班，會同省委宣傳部積極開展海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)的宣傳報道工作，為海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。領(lǐng)導小組成員單位結(jié)合工作職責開展了大量卓有成效的工作。

　　(二)著力推進舟山群島新區(qū)建設(shè)。省委省政府將舟山群島新區(qū)建設(shè)作為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓，舉全省之力推進新區(qū)各項工作。2011年6月，國務(wù)院批復同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。2012年7月，國務(wù)院同意舟山港口岸擴大開放5個港區(qū)，新增開放面積109平方公里。2012年9月，國務(wù)院批復同意設(shè)立舟山港綜合保稅區(qū)。2013年1月，國務(wù)院批復同意《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。省委省政府先后批復設(shè)立舟山群島新區(qū)黨工委和管委會，出臺《關(guān)于推進舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于創(chuàng)新浙江舟山群島新區(qū)行政體制的意見》，印發(fā)《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動計劃》，省政府先后分兩批下放舟山市400項和116項省級行政審批管理權(quán)限。舟山港綜合保稅區(qū)一期(本島分區(qū))于2013年底通過了國家級驗收并按期封關(guān)運作。在2013年4月份省政府向國務(wù)院提交關(guān)于要求設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)的請示后，今年初我省向商務(wù)部報送了舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)方案。舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舟山海洋科技城等重大功能平臺和一批重大項目建設(shè)正在有序推進。

　　(三)著力推進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年1月，省政府印發(fā)了《浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。之后，省發(fā)改委組織編制并經(jīng)省政府同意印發(fā)了海洋工程裝備與高端船舶、海洋醫(yī)藥與生物制品、海水淡化與綜合利用、海洋清潔能源、海洋勘探開發(fā)服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)5個專項實施方案。2013年7月，省發(fā)改委研究制定并由省政府辦公廳正式印發(fā)了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展‘822’行動計劃(2013-2017)》，明確今后5年我省重點扶持發(fā)展海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等8大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)25個海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，每年滾動實施200個左右的海洋經(jīng)濟重大項目。目前，沿海各市的海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施方案均已編制印發(fā)實施。金海重工、萬泰海洋工程、普陀朱家尖郵輪母港、寧波杭州灣大眾汽車、寧波奉化陽光海灣、杭州市水處理中心海水淡化裝備制造基地、浙江金殼海洋醫(yī)藥、海力生海洋生物、三門核電等一批海洋新興產(chǎn)業(yè)項目加快推進。寧波大宗商品交易所、舟山大宗商品交易中心兩大交易平臺建成運作，2013年兩大交易平臺成交量合計達9000億元以上。

　　(四)著力推進重大項目。2011年，省發(fā)改委(省海經(jīng)辦)組織編制并印發(fā)了《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設(shè)項目規(guī)劃》，在沿海與海島基礎(chǔ)設(shè)施、港航物流服務(wù)體系、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科教與生態(tài)保護等領(lǐng)域安排海洋經(jīng)濟重點建設(shè)項目490個，總投資達12631億元，其中“十二五”期間投資8020億元。省發(fā)改委(省海經(jīng)辦)每年組織編制印發(fā)年度浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設(shè)項目實施計劃，督促沿海各市推進重大項目建設(shè)。2011年11月和2012年9月，省政府會同國家海洋局在寧波成功舉辦了兩屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會，分別簽約106個和91個海洋經(jīng)濟重大項目，總投資分別達3600億元和2127億元。今年6月8日，召開第十六屆浙洽會暨第三屆海洽會，集中簽約重大投資項目37個，總投資1669億元，其中海洋經(jīng)濟項目20個，總投資1140億元。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年上半年，前兩屆海洽會簽約項目開工率達56.3%以上(含具備開工條件擬于近期開工項目)。近年來，全省沿海和海島地區(qū)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用，海陸聯(lián)運集疏運體系不斷完善，為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供重要支撐。

　　(五)著力推進科教支撐和生態(tài)保護。省級有關(guān)部門組織編制了《浙江省科技興海規(guī)劃(2011—2015年)》、《浙江省海洋科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省高校海洋學科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》、《浙江省海洋科技人才中長期發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省海洋環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃。涉海院校和學科建設(shè)取得積極成效，浙江海洋學院長峙新校區(qū)建成投入使用，浙江大學海洋學院(即舟山校區(qū))建設(shè)進展順利，目前全省已擁有涉海類高校21所、涉海類省重點學科40個。海洋科研平臺逐步完善，舟山海洋科學城、中科院寧波生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、溫州海洋科技創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)新平臺建設(shè)有序?qū)嵤�。全省已擁有涉�？蒲性核?3家、國家級海洋研發(fā)中心(重點實驗室)4家、海洋科技創(chuàng)新平臺15家。加快提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，膜法海水淡化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化、海產(chǎn)品育苗和養(yǎng)殖技術(shù)、海產(chǎn)品超低溫加工技術(shù)、分段精度造船技術(shù)等全國領(lǐng)先。全省海洋科教發(fā)展水平加快提升，初步測算，2013年海洋研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占海洋生產(chǎn)總值比重約為2.4%，科技貢獻率達66%。同時，積極做好海洋生態(tài)保護工作，實施“碧海生態(tài)建設(shè)行動計劃”，實現(xiàn)了對錢塘江、甬江等六大主要入海河流、33個入海排污口和省級以上海洋保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。開展海洋工程與污染防治設(shè)施同時規(guī)劃、同時開工、同時投產(chǎn)運營的“三同時”驗收，建立了長三角近海海洋環(huán)境保護、防災(zāi)合作機制和全省海洋環(huán)境監(jiān)測觀測網(wǎng)。組織實施了“海盾”、“碧海”、“護島”和“一打三整治”專項執(zhí)法行動。主要入海污染物總量得到較好控制，生態(tài)修復、濕地保護等得到加強，全省近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

　　(六)著力推進政策爭取和機制創(chuàng)新。我省已向國家有關(guān)部委爭取財稅、金融、用地、用海、開放及產(chǎn)業(yè)等6個方面共28項支持政策，省政府先后與交通運輸部、國家海洋局、國土資源部等10多個部委和工、農(nóng)、中、建等近30家金融機構(gòu)總部簽署了海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。“十二五”期間，國家每年給予我省海洋經(jīng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)財力補助6億元。銀監(jiān)會明確表示支持對現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)進行改造助推海洋經(jīng)濟發(fā)展；保監(jiān)會支持我省設(shè)立航運保險法人機構(gòu)有望近期正式批籌；國家發(fā)改委確定舟山市為全國海水淡化試點城市；國土資源部同意舟山群島新區(qū)新增80平方公里建設(shè)用地指標，并原則同意新區(qū)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃主要控制指標。2011年，省委省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的若干意見》，設(shè)立了省海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金(2010-2012年每年10億元)，并從2013年起將專項資金規(guī)模從每年10億元擴大到每年12億元。省級有關(guān)部門出臺了一批部門專項政策實施意見。沿海各市也相應(yīng)出臺了加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的配套政策意見。省人大常委會制定頒布了《浙江省海域使用條例》，明確憑海域使用權(quán)證可直接辦理基本建設(shè)項目的相關(guān)手續(xù)。舟山市設(shè)立了港口岸線和海域海島使用權(quán)儲備(交易)中心，象山縣設(shè)立海洋資源管理中心。沿海市縣開展了海域使用權(quán)證書抵押貸款工作。我省發(fā)放了全國第一本無居民海島使用權(quán)證(象山旦門山島)，舉辦了全國第一場無居民海島使用權(quán)公開拍賣活動(象山大羊嶼島)。

　　二、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的初步成效

　　(一)海洋經(jīng)濟實力明顯增強。2013年，浙江全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值(指增加值，下同)5508億元，比上年增長11.1%，比全國海洋生產(chǎn)總值增幅7.6%高出3.5個百分點，比國家批復的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作方案》中基期2009年的3002億元增長83.5%，年均增長16.4%；海洋生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也由2009年的12%上升為2013年的近15%，上升3個百分點，比全國2013年占比9.5%高出5.5個百分點；我省海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值比重超過10%，高于全省GDP占全國比重的3.5個百分點。海洋經(jīng)濟對全省經(jīng)濟發(fā)展的輻射拉動能力不斷增大，對經(jīng)濟增長的貢獻度不斷提升。

　　(二)舟山群島新區(qū)建設(shè)起步順利。2013年，舟山市地區(qū)生產(chǎn)總值930億元，比2009年增長74.4%，年均增長14.9%；全社會固定資產(chǎn)投資750億元，比2009年增長87%，年均增長16.9%；海洋生產(chǎn)總值超過600億元，比2009年增長80%，年均增長15.8%。海洋經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重不斷上升，2013年占比近70%。截止今年上半年，舟山港綜合保稅區(qū)已累計引進企業(yè)525家，注冊資金79.2億元。舟山群島新區(qū)行政體制創(chuàng)新有序推進，市委工作部門從11個減至8各，精簡27.3%；市政府工作部門從34個減至25個，精簡26.5%；事業(yè)單位已精簡25%；兩區(qū)、兩縣部門精簡30%左右。新區(qū)扁平化體制機制框架初步形成，并推進建立了統(tǒng)一的市場監(jiān)管、陸上綜合執(zhí)法、海上聯(lián)合執(zhí)法體制。

　　(三)港航強省建設(shè)加速推進。2013年，全省沿海港口貨物吞吐量突破10億噸大關(guān)，達10.06億噸，集裝箱吞吐量1910萬標箱，比上年分別增長8.4%和8.6%，比2009年分別增長40.8%和70.8%。其中寧波—舟山港2013年完成貨物吞吐量8.1億噸，連續(xù)五年保持全球海港首位，集裝箱遠洋干線數(shù)量達到130條，2013年集裝箱吞吐量達1735萬標箱，居全國第3、全球第6位，國際樞紐港地位進一步確立。截至2013年底，全省已建成萬噸級以上深水泊位196個(其中2010-2013年新建成51個)，吞吐能力達8.9億噸。與港口配套的電子商務(wù)、航運信息、金融租賃等港航服務(wù)體系發(fā)展較快。

　　(四)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2013年全省規(guī)模以上臨港石化工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2900億元；船舶工業(yè)完成總產(chǎn)值880億元；海洋旅游業(yè)實現(xiàn)收入約3009億元。海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，預計2013年其占全省海洋經(jīng)濟比重達到30%。2013年海水利用業(yè)增加值524.2億元，比上年增長15.1%，比2009年增長116%，總產(chǎn)能超過16萬噸/天，居全國前列；海洋電力增加值3.68億元，比上年增長9.2%，比2009年增長183%；海洋生物醫(yī)藥增加值50.74億元，比上年增長10.2%，比2009年增長104%，當年增加值占全國224億元的22.6%。寧波杭州灣臨港先進制造、杭州涉海高端裝備制造、舟山海工與高端船舶制造、臺州三門清潔能源、紹興海洋生物醫(yī)藥、溫州海洋科技創(chuàng)新、嘉興濱海新材料等區(qū)塊，初步形成集聚態(tài)勢，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。特別是海洋工程裝備領(lǐng)域取得一定突破，浮式石油生產(chǎn)儲卸裝置(FPS0)、海洋平臺供應(yīng)船(PSV)、海上鋪管駁船、720海洋生活平臺、90米自升助航式作業(yè)平臺等一批海工及輔助項目相繼開工建造。

　　(五)一批重大涉海工程項目建成落地。舟山跨海大橋、嘉紹大橋、椒江二橋、寧波象山港大橋、臺縉高速公路東延段、北侖穿山疏港公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用；溫州甌飛一期圍墾、舟山大陸引水二期、溫州大門大橋、鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭、嘉興海河聯(lián)運工程、臺州頭門港區(qū)、三門核電等一批海洋經(jīng)濟重大項目加快推進；舟山六橫大橋、甬臺溫高速復線、臺金鐵路等一批項目前期進展順利。沿海10大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，招商引資成效顯著，至今年6月底，共引進20億元以上投資的產(chǎn)業(yè)項目122個。2012、2013年全省分別完成海洋經(jīng)濟項目投資2000億元和2100億元以上。

　　(六)開放平臺建設(shè)不斷推進。國務(wù)院正式批復建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)，規(guī)劃總面積5.85平方公里，其中本島分區(qū)3.02平方公里已于2013年底封關(guān)運行。國務(wù)院同意寧波港口岸、舟山港口岸、溫州港口岸擴大開放。寧波梅山港區(qū)口岸正式開放和汽車整車進口業(yè)務(wù)相繼獲國家審批。根據(jù)國務(wù)院批復的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確“在條件成熟時探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)”、“積極創(chuàng)造條件探索建立舟山自由港區(qū)”等有關(guān)要求，我省設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)工作正在推進之中。此外，省政府先后批準設(shè)立了象山、洞頭、玉環(huán)、嘉興濱海、大陳島等5個省級海洋海島開發(fā)保護試驗區(qū)，以及浙臺(蒼南)、浙臺(玉環(huán))、浙臺(象山石浦)、浙臺(舟山普陀)等一批浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　三、工作啟示

　　浙江作為第一批全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省，承擔著為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展探索新路子、積累新經(jīng)驗的重要任務(wù)，通過三年多來的探索實踐，主要有以下幾點啟示：

　　一是堅持頂層謀劃與上下聯(lián)動相結(jié)合，形成齊抓共建的合力氛圍，是推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作啟動以來，國家有關(guān)部委加強工作指導和政策支持，浙江省委省政府高度重視，以省委工作會議形式對海洋經(jīng)濟工作進行專題部署，出臺了專門的政策意見，成立高規(guī)格的領(lǐng)導小組及其辦公室。各級各部門協(xié)調(diào)一致、共同推進，形成了全省上下共同推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的良好格局和氛圍。

　　二是堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略需求與發(fā)揮浙江特色優(yōu)勢相結(jié)合，圍繞重點任務(wù)開展工作，是推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐。我省在推進試點過程中，堅持將國家實施海洋強國等戰(zhàn)略需求與浙江海岸線較長、海島數(shù)量較多等特色優(yōu)勢相結(jié)合，通過積極發(fā)揮浙江特色優(yōu)勢主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施和保障。對此，我省始終堅持突出三項核心任務(wù)：即把以舟山群島新區(qū)建設(shè)為重點的海島開發(fā)開放、以“三位一體”為主要內(nèi)容的港航物流服務(wù)體系建設(shè)、以海洋新興產(chǎn)業(yè)為突破的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，作為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展試點的核心任務(wù)，形成了具有浙江特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展試點模式。

　　三是堅持政府推動與市場主導相結(jié)合，多措并舉深化改革開放，是推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。浙江在推進試點工作過程中注重將政府引導作用和市場決定性作用相結(jié)合。一方面，在政府層面通過戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定與實施，以及發(fā)展平臺的搭建和基礎(chǔ)項目的有效帶動，構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場準入平臺；另一方面，發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟活躍的特色優(yōu)勢，引導浙江充裕的民間資本、眾多的中小企業(yè)以及龐大的浙商群體共同參與海洋經(jīng)濟相關(guān)重點領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)，為加快浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的活力。

　　四是堅持全面推進與重點突破相結(jié)合，加快實施重大涉海工程項目建設(shè)，是推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。我省在組織試點工作中，既堅持統(tǒng)籌推進海洋經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域全面發(fā)展，又結(jié)合我省實際在重點區(qū)塊、重點領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，謀求試點工作突破。省政府先后在沿海及海島重點地區(qū)批準設(shè)立了海洋綜合開發(fā)與保護、海島開發(fā)與保護、海島統(tǒng)籌發(fā)展、濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展等一批省級試驗區(qū)，確定扶持一批特色產(chǎn)業(yè)基地和重點區(qū)塊建設(shè)，促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，目的就是為了相關(guān)重點地區(qū)和重點領(lǐng)域開展先行先試，帶動全省海洋經(jīng)濟全面加快發(fā)展。與此同時，每年安排一批重大涉�；A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷夯實海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)的支撐作用。

　　五是堅持開發(fā)利用與生態(tài)保護相結(jié)合，綜合運用法律、法規(guī)和行政管控手段，是實現(xiàn)浙江海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件。省委省政府一直高度重視海洋生態(tài)保護工作，在推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)過程中，秉持“開發(fā)與保護并舉”的理念，堅持海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，海洋資源開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，把海洋生態(tài)文明建設(shè)放到突出位置。在工作中采取了一系列法規(guī)、行政和經(jīng)濟手段相結(jié)合的辦法，為加強海洋生態(tài)保護，促進人海和諧，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　四、下階段主要工作打算

　　下階段，我省海洋經(jīng)濟發(fā)展將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和習近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國重要講話精神，按照省委省政府關(guān)于建設(shè)“海洋強省”戰(zhàn)略部署，根據(jù)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導小組和舟山群島新區(qū)工作領(lǐng)導小組部署要求，“圍繞一二三、實現(xiàn)六突破”的總體思路，重點做好推進一批涉及舟山群島新區(qū)建設(shè)的工程事項、推進一批海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、推進一批重大涉海項目建設(shè)、推進一批重大創(chuàng)新舉措、推進一批海洋科教與生態(tài)保護工程，爭取示范區(qū)及新區(qū)建設(shè)取得新成效、再上新臺階，努力走出一條具有浙江特色的海洋經(jīng)濟科學發(fā)展之路。

　　(圍繞“一二三”：“一”是指建設(shè)“海洋強省”這一總體目標;“二”是指實施浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略舉措;“三”是指構(gòu)建沿海“產(chǎn)業(yè)集群”、“港口集群”、“城市集群”，實現(xiàn)三群融合。推進“六突破”：是指在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、海洋科教創(chuàng)新、區(qū)域試點示范、海洋生態(tài)保護、體制機制創(chuàng)新等六個方面取得新突破)

　　(一)加快推進一批涉及舟山群島新區(qū)建設(shè)的工程事項。全面推進新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，并做好相關(guān)專項規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃的細化實化工作，加快重大平臺和項目建設(shè)，推進體制機制創(chuàng)新。

　　一是積極推進舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)和自貿(mào)港區(qū)申報設(shè)立工作。在綜保區(qū)本島分區(qū)順利封關(guān)運作的基礎(chǔ)上，全面啟動衢山分區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力引進大宗商品保稅儲運中轉(zhuǎn)加工和海洋新興產(chǎn)業(yè)項目，加快入?yún)^(qū)項目的落地開工，推動綜保區(qū)建設(shè)盡快見效。以綜保區(qū)現(xiàn)有功能和政策為基礎(chǔ)，大膽探索試驗投資便利化、通關(guān)便利化、燃油加注、跨境電子商務(wù)、金融配套等自貿(mào)區(qū)相應(yīng)政策。積極穩(wěn)妥推進自由貿(mào)易港區(qū)申報設(shè)立工作，目前重點做好向國家部委對接爭取貿(mào)易、投資便利化等有關(guān)政策支持。

　　二是加快推進重大項目和功能平臺建設(shè)。繼續(xù)推進實施新區(qū)建設(shè)“三年行動計劃”，重點推進220千伏舟山與大陸聯(lián)網(wǎng)第二通道、六橫火力發(fā)電廠一期、國電舟山普陀6號海上風電場、大陸引水三期、浙江中奧能源油品擴建、舟山生物燃料乙醇、浙江大學海洋學院建設(shè)工程等重大項目建設(shè)，積極開展洋山國際中轉(zhuǎn)物流園區(qū)、釣梁圍墾三期等項目前期工作。強化招商引資，努力招引一批對新區(qū)貢獻大、科技含量高、有助于拓展產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)項目。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金塘、六橫等經(jīng)濟功能區(qū)以及大宗商品交易等平臺建設(shè)。力爭新區(qū)年度完成固定資產(chǎn)投資1000億元左右。

　　三是繼續(xù)做好國家支持政策的爭取工作。積極運用已建立的新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會議制度，研究梳理新區(qū)在政策實施、項目安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重大事項，籌備召開第一次聯(lián)席會議，爭取通過聯(lián)席會議支持協(xié)調(diào)重大政策性問題。利用中央全面深化改革的重大機遇，繼續(xù)加強與國家對口部委的匯報銜接，進一步爭取國家在擴大開放、用地用海、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融、管理體制創(chuàng)新等方面給予更多的政策支持。同時，進一步貫徹落實省委省政府關(guān)于推進舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見，繼續(xù)推動省級有關(guān)部門制定專項實施意見。做好賦予新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的對接落實工作。

　　(二)加快推進一批海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進實施海洋經(jīng)濟“822”行動計劃，即扶持發(fā)展海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等八大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，加快培育建設(shè)25個規(guī)模優(yōu)勢強、產(chǎn)業(yè)集中度高、示范帶動作用明顯的海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，每年推進200多個海洋經(jīng)濟重大項目建設(shè)，促進我省海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　一是在港航物流服務(wù)業(yè)方面，重點培育建設(shè)寧波(鎮(zhèn)海北侖)現(xiàn)代港航物流產(chǎn)業(yè)基地、寧波梅山國際物流基地、舟山大宗商品港航物流基地、溫州大宗散貨港航物流基地、臺州能源建材港航物流基地、嘉興海河聯(lián)運物流基地等6個基地，加快推進北侖LNG接收站及儲運基地、舟山外釣油品應(yīng)急儲運項目、光匯石油儲運工程、黃澤山油品中轉(zhuǎn)儲運、溫州保稅物流中心(B型)一期工程、舟山國際糧油集散中心等項目建設(shè)，做大做強舟山大宗商品交易所、寧波大宗商品交易所以及寧波航運交易所。

　　二是在臨港先進制造業(yè)方面，重點培育建設(shè)杭州大江東臨港裝備制造基地、臺州臨港裝備制造基地、紹興濱海新材料產(chǎn)業(yè)基地等3個基地，加快推進杭州前進齒輪箱集團年產(chǎn)500臺船用大型傳動裝置技術(shù)改造、長安福特汽車有限公司杭州汽車生產(chǎn)基地乘用車、臺州吉利年產(chǎn)20萬輛整車及總成“V”項目、臨海豪情汽車第一汽車制造分公司整體搬遷、紹興市100萬套臨港裝備傳動軸、紹興游艇產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。

　　三是在濱海旅游業(yè)方面，重點培育建設(shè)舟山海洋旅游基地、寧波南部濱海旅游休閑基地、溫州濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)基地等3個基地，加快推進梅山灣生態(tài)游艇港、奉化陽光海灣、象山半邊山旅游度假區(qū)、舟山國際郵輪碼頭、嵊泗徐公島游艇俱樂部工程、溫州市水上旅游服務(wù)基地、甌江明珠游艇會所、洞頭瓏頭灣海洋旅游綜合體、樂清西門島海洋度假區(qū)等項目建設(shè)。

　　四是在海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)方面，，重點培育建設(shè)寧波海工裝備與高端船舶基地、舟山海工裝備與高端船舶基地等2個基地，加快推進舟山惠生海洋工程、岱山新基海洋工程裝備制造、舟山長宏國際船舶再生利用、象山日星鑄造二期等項目建設(shè)。

　　五是在海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)方面，重點培育建設(shè)舟山海洋生物醫(yī)藥基地、紹興濱海海洋生物醫(yī)藥基地等2個基地，加快推進舟山海中洲新生藥業(yè)有限公司GMP制藥廠項目、紹興亞太集團海洋生物醫(yī)藥項目、浙江醫(yī)藥股份有限公司海洋生物醫(yī)藥項目等項目建設(shè)。

　　六是在海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)方面，重點培育建設(shè)溫州海洋清潔能源及裝備產(chǎn)業(yè)基地、臺州海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、嘉興海鹽核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地等3個基地，加快推進三門核電一期、華潤蒼南電廠、浙能臺州第二電廠、玉環(huán)大麥嶼風電場建設(shè)工程、黃巖風電場工程、海鹽秦山核電一期擴建工程、海鹽風電場工程等項目建設(shè)。積極推進沿海地區(qū)新的核電項目布局選址等相關(guān)前期研究工作。

　　七是在海水淡化與綜合利用業(yè)方面，重點培育建設(shè)杭州海水淡化技術(shù)與裝備制造基地，加快推進藍星(杭州)膜工業(yè)有限公司海水淡化裝備制造、余杭南方泵業(yè)年產(chǎn)1000臺海水淡化高壓泵、蕭山海水淡化系統(tǒng)制造、余杭海水資源化及核心膜元件制備項目等項目建設(shè)。

　　八是在現(xiàn)代海洋漁業(yè)方面，重點培育建設(shè)寧波象山現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地、舟山國家遠洋漁業(yè)基地等2個基地，加快推進嵊泗中心漁港(新港區(qū))擴建工程、舟山遠洋漁業(yè)冷鏈物流基地建設(shè)(冷庫)項目、舟山遠洋漁業(yè)水產(chǎn)品交易公共服務(wù)平臺、象山國際水產(chǎn)物流園、象山對臺水產(chǎn)品綜合貿(mào)易示范基地等項目建設(shè)。

　　另外，培育建設(shè)杭州海洋科技研發(fā)基地、舟山海洋科教服務(wù)基地、溫州海洋科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地等3個科技產(chǎn)業(yè)基地，推進一批海洋科教平臺及項目建設(shè)。

　　(三)加快推進一批重大涉�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進實施2014年度海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設(shè)項目計劃，加大招商引資力度，加強用地、用海、資金等要素保障，加快推進一批涉海重大項目建設(shè)，全年計劃完成海洋經(jīng)濟重大項目投資2200億元以上。

　　一是在沿海高速公路與疏港公路方面，重點推進甬臺溫高速復線、嘉興獨山港區(qū)疏港公路二期、臺州港頭門港區(qū)疏港公路、329國道舟山段改擴建工程、溫州77省道延伸線龍灣至洞頭段疏港公路等項目建設(shè)，加快推進杭紹甬高速、杭紹臺高速等項目前期工作。

　　二是在沿海鐵路與城市輕軌方面，重點推進金溫鐵路擴能改造、樂清灣港區(qū)鐵路支線、溫州市域鐵路客運S1線等項目建設(shè)，加快推進臺金鐵路及頭門港區(qū)延伸線項目前期工作，開展甬金鐵路前期研究工作。

　　三是在跨海大橋方面，重點推進舟山六橫大橋、三門灣跨海大橋、樂清灣跨海大橋、臺州灣跨海大橋、岱山-秀山大橋、溫州大門大橋、甌江南口大橋、頭門港區(qū)疏港公路大橋等項目建設(shè)。

　　四是在港口碼頭方面，重點加快推進舟山金塘大浦口集裝箱碼頭、衢山鼠浪湖島礦石中轉(zhuǎn)碼頭、舟山實華公司二期45萬噸原油碼頭、寧波梅山保稅港區(qū)多用途碼頭、臺州頭門港區(qū)一期碼頭、溫州狀元岙港區(qū)二期工程和樂清灣港區(qū)一期碼頭等項目建設(shè)。

　　五是在海河聯(lián)運方面，重點推進杭平申線航道改造、湖嘉申線航道改造二期、京杭運河三級航道整治、乍嘉蘇線航道整治和浙能獨山港區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)碼頭內(nèi)河港池、嘉興內(nèi)河港海寧港區(qū)環(huán)城河(海昌)作業(yè)區(qū)等工程項目建設(shè)。

　　六是在沿海灘涂圍墾方面，重點推進溫州甌飛一期、飛鰲工程、舟山小洋山北側(cè)圍墾、六橫小郭巨二期圍墾、小干島西部圍墾、象山道人山圍涂、鎮(zhèn)海泥螺山北側(cè)圍墾、三門洋市涂圍墾、上虞世紀新丘治江圍涂等項目建設(shè)。

　　通過推進涉海重大項目建設(shè)，有效推動陸海聯(lián)動發(fā)展和海陸資源共享，為加快我省海洋經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

　　(四)加快推進一批海洋科教與生態(tài)保護工程。加大海洋科教支撐和海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，既是推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的題中之義。

　　一是在海洋教育方面，加快推進浙江大學、浙江海洋學院、寧波大學等一批高等院校涉海學科建設(shè)，加強海洋科普教育和宣傳培訓工作。

　　二是在海洋科技方面，努力打造舟山海洋科技城、溫州海洋科技創(chuàng)新園等一批海洋科研平臺，組織實施海洋工程裝備與高端船舶制造技術(shù)、海水淡化和綜合利用技術(shù)、海洋可再生能源技術(shù)等一批重大海洋科技專項，推進海洋共性關(guān)鍵技術(shù)突破。

　　三是在海洋資源管控方面，建立省級層面海岸線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快編制全省岸線、灘涂統(tǒng)籌利用與保護規(guī)劃，完善海域、海島、海岸線等海洋資源的儲備、交易和使用制度。

　　四是在海洋生態(tài)保護方面，加大近岸海域重要生態(tài)功能區(qū)的整治修復力度，重點抓好杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點港灣的污染整治，繼續(xù)推進實施一批海域、海島、海岸帶生態(tài)整治與修復項目。在全省沿海地區(qū)開展“一打三整治”活動，保護我省近岸海域漁業(yè)資源。

　　(五)加快推進一批重大創(chuàng)新舉措。

　　一是建立省級海洋經(jīng)濟投融資平臺。組建“浙江省海洋開發(fā)投資集團有限公司”并盡快啟動運行，同步組建浙江省海洋資源收儲中心。集團公司作為省級海岸線等資源收儲及開發(fā)建設(shè)的主要投融資平臺，承擔有序管控全省海洋戰(zhàn)略性資源特別是重要岸線資源，推動和參與重大涉海項目的開發(fā)投資建設(shè)等任務(wù)。

　　二是加快推進寧波—舟山港一體化進程。不斷深化兩港統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌等“四個統(tǒng)一”，并積極創(chuàng)造條件推進“統(tǒng)一營運”，使其真正成為國際強港、國際名港。金塘島等重點區(qū)塊合作開發(fā)建設(shè)要盡早取得突破。要積極推進全省港口聯(lián)盟建設(shè)，加快形成以寧波—舟山港為核心，嘉興港、溫州港、臺州港以及義烏港一體化發(fā)展的港口發(fā)展格局，加快建立以資產(chǎn)為紐帶的跨區(qū)域港口經(jīng)營管理體制。

　　三是建立三門灣區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。組織實施省政府于2014年7月印發(fā)的《三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，建立三門灣區(qū)域省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動做好三門灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、資源要素統(tǒng)籌利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌引導。加強寧波、臺州兩市及其寧海、象山、三門三縣的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)力度，將三門灣區(qū)域建設(shè)成為全省海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和長三角地區(qū)的美麗海灣。與此同時，通過實施城市規(guī)劃提升、城鄉(xiāng)一體化推進等一系列舉措，在沿海地區(qū)培育建設(shè)一批特色美麗的濱海城市，促進沿海城市集群發(fā)展。

　　四是加快推進省級層面海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。深化實施象山海洋綜合開發(fā)與保護試驗區(qū)、洞頭海島綜合開發(fā)與保護試驗區(qū)、玉環(huán)海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)、嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)以及大陳海洋開發(fā)與保護示范島等省級層面海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。研究提出推進省級層面試驗區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新舉措，探索實踐相關(guān)試驗區(qū)建設(shè)的特色路徑，為全省海洋經(jīng)濟發(fā)展提供示范、積累經(jīng)驗。

　　五是繼續(xù)推進新區(qū)體制機制創(chuàng)新。加快推進岱山、嵊泗兩縣行政體制改革步伐，全面推行新區(qū)扁平化管理模式。推進投融資、海洋資源管理、海上綜合執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，探索建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展和海洋綜合開發(fā)相適應(yīng)的體制機制。

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