TPP,TTIP掣肘因素研究

摘要：本文以目前全球貿(mào)易體系中最矚目的TPP，TTIP為研究對(duì)象，對(duì)其推行過程中對(duì)中國參與的掣肘因素進(jìn)行基于其主要參與國內(nèi)外的比較分析。研究發(fā)現(xiàn)，TPP，TTIP貿(mào)易協(xié)定排除中國而對(duì)中國主要的貿(mào)易伙伴實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、寬覆蓋的貿(mào)易條件，并且以廢除所有關(guān)稅，并力圖打破眾多非關(guān)稅壁壘的標(biāo)志特征，除了存在著嚴(yán)格的“貿(mào)易條件高標(biāo)準(zhǔn)”而客觀排出中國參與，實(shí)質(zhì)上是多國利益條件“眾口難調(diào)”主觀因素決定。因此，理清上述因素旨在為中國將來進(jìn)入兩大貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)一步推行勾畫參與路線圖。
關(guān)鍵字：TPP    TTIP    貿(mào)易協(xié)定    貿(mào)易條件

Abstract: Based on the current global trade system in the most eye-catching TPP, TTIP as the research object, on the implementation process of the constraints of the main Chinese participation in domestic and international comparative analysis based on. The study found that, TPP, TTIP and China exclusion Chinese trade agreements on major trading partners to implement high standard, wide coverage of the terms of trade, and to abolish all tariffs, logo features and tries to break the non tariff barrier, there is not only a strict trade conditions and objective discharge China’s participation, is essentially decided by multinational interests in "Tastes differ all tastes" subjective factors. Therefore, to clarify the factors mentioned above aims to further implement China future into two big trade agreements sketched participation route map.
Keywords: TPP TTIP trade agreement trade conditions

一、引   言

近年來啟動(dòng)的多邊貿(mào)易協(xié)定，締造了國與國兩兩之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系，而當(dāng)前多邊自貿(mào)協(xié)議中最受關(guān)注的莫過于TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，Trans-Pacific Partnership Agreement）與TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定，Transatlantic Trade and Investment Partnership）。TPP的主導(dǎo)國為美國主導(dǎo)，為其在東亞地區(qū)展開的區(qū)域自貿(mào)協(xié)議，成員國除早期的新加坡、新西蘭、智利和文萊四國外，還包括后續(xù)加入的美國、秘魯、馬來西亞、越南、墨西哥、澳大利亞。目前，日本也于2013年正式加入談判，談判成員總數(shù)目前達(dá)到12個(gè)；TTIP的主導(dǎo)國為美國與歐盟，美歐利用八國集團(tuán)（G8）峰會(huì)的機(jī)會(huì)于2013年正式啟動(dòng)的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)議�？梢钥闯觯琓PP與TTIP主要是由美國為主導(dǎo)國啟動(dòng)與推進(jìn)的，從參與國的外在條件來看，中國都被兩大貿(mào)易協(xié)定排除在外，而中國的主要貿(mào)易伙伴，如領(lǐng)土上的鄰邦日、韓與歐洲諸國；從協(xié)議內(nèi)容到參與國的廣泛程度來看，TPP、TTIP有打破傳統(tǒng)FTA格局并引領(lǐng)并打造21世紀(jì)全球貿(mào)易新格局的趨勢(shì)，就目前的參與國以及談判進(jìn)程來看，TTIP已經(jīng)成為影響世界貿(mào)易格局的主要雙邊自貿(mào)協(xié)議。這無論是從貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略角度還是從當(dāng)前的貿(mào)易局勢(shì)來看，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是國際貿(mào)易的影響巨大。

于2013年10月完成談判的TTP為美國在亞太地區(qū)主導(dǎo)，而于2013年6月美歐正式宣布啟動(dòng)的TTIP為跨大西洋協(xié)議。顯然，兩大多邊貿(mào)易協(xié)定的主導(dǎo)國皆為美國，而主要參與國為我國主要貿(mào)易伙伴，且推行進(jìn)程較快，即使是啟動(dòng)略慢一些的TTIP由于已進(jìn)行了首輪談判。對(duì)于我國來說，自加入WTO以及啟動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)之后，多邊以及雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)議都在積極地啟動(dòng)與推進(jìn)，目前已參與生效十余個(gè)雙邊及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。從當(dāng)前雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定條件的談判來看，出現(xiàn)的新形勢(shì)值得關(guān)注，從關(guān)注經(jīng)常性項(xiàng)目的傳統(tǒng)商品貿(mào)易以及關(guān)境邊界問題，日漸拓展擴(kuò)張為更為深入的服貿(mào)協(xié)定、投資以及更為深入的邊界后問題，正如已經(jīng)生效的TPP與TTIP協(xié)議來看，即著力于上述幾方面展開了對(duì)應(yīng)條件的協(xié)商與進(jìn)程。

本文研究發(fā)現(xiàn)TPP，TTIP貿(mào)易協(xié)定，對(duì)參與國的貿(mào)易實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、寬覆蓋的貿(mào)易條件，并且以廢除所有關(guān)稅，并力圖打破眾多非關(guān)稅壁壘的標(biāo)志特征，中國被排除在外除了因存在嚴(yán)格而高標(biāo)準(zhǔn)的客觀貿(mào)易條件，更多是因多國利益條件的“眾口難調(diào)”主觀因素決定。因此，通過TPP，TTIP兩大多邊貿(mào)易協(xié)定對(duì)中國參與的掣肘因素的梳理，以實(shí)現(xiàn)為中國將來進(jìn)入兩大貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)一步推行，勾畫出推進(jìn)我國提高貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，改善貿(mào)易條件的多邊貿(mào)易協(xié)定參與路線圖。

二、中國參與TPP，TTIP的客觀條件掣肘
三、中國參與TPP，TTIP的主觀因素掣肘

四、中國加入TPP，TTIP的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

TPP、TTIP明顯的政治意圖可能會(huì)在一定程度上造勢(shì)成為孤立中國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的格局，，而目前中國自身的貿(mào)易發(fā)展水平和階段也成為了阻礙自身加入特定貿(mào)易協(xié)定的掣肘，而當(dāng)前TPP、TTIP的成員國之間因政治經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾存在也會(huì)影響談判的進(jìn)程，這對(duì)中國來說也已然構(gòu)成了貿(mào)易格局中的機(jī)遇。正如前所述，美國雖然并未直接邀請(qǐng)中國加入TPP，TTIP的談判，但更沒有拒絕，隨著中國綜合國力的增強(qiáng)以及貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)水平的提高，針對(duì)我國地理位置所處的區(qū)域性協(xié)定，中國也會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加入對(duì)應(yīng)的FTA，如RCEP。因此，在對(duì)TPP，TTIP的參與進(jìn)程問題上，我國面臨著的機(jī)遇主要分為內(nèi)外兩個(gè)層次，一是TPP，TTIP主導(dǎo)國國內(nèi)當(dāng)前的政治趨勢(shì)與貿(mào)易政策傾向表明，美國或西歐等國并未明確拒絕中國加入TPP，TTIP等貿(mào)易協(xié)定，有助于我國盡早為加入TPP，TTIP進(jìn)行對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)備工作；二是借新生代自由貿(mào)易協(xié)定在全球一體化趨勢(shì)中加快進(jìn)程的過程中，積極推進(jìn)國內(nèi)的改革，從制度上進(jìn)行創(chuàng)新與改革為盡早實(shí)現(xiàn)貿(mào)易協(xié)定所要求的高標(biāo)準(zhǔn)提供硬實(shí)力硬條件。

自20世紀(jì)90年代之后，美國對(duì)華逐漸減輕的貿(mào)易管制主要體現(xiàn)在對(duì)華的進(jìn)出口增加、允許技術(shù)出口等方面，中國應(yīng)該利用這一階段的美國對(duì)華逐漸放開的自由貿(mào)易條件，以及美國國內(nèi)的非排華政治勢(shì)力的政治傾向與主張，為我國加快推進(jìn)加入TPP，TTIP進(jìn)程提供輿論支持。另外，奧巴馬政府上臺(tái)后已經(jīng)弱化的質(zhì)疑中國人權(quán)問題，也是中國在對(duì)外貿(mào)易方面加快進(jìn)入?yún)^(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的良好時(shí)機(jī)。美國國內(nèi)在TPP戰(zhàn)略意圖中一再強(qiáng)調(diào)中國需要意識(shí)到中美兩方都將是亞太地區(qū)很長時(shí)間里的“超大玩家( hugeplayers)” ，中美需要尋求合作來讓雙方利益最大化。即美國邀請(qǐng)日本加入TPP，從客觀的因素來看是因日本的經(jīng)濟(jì)體制更接近于美國。因此，從這個(gè)意義上看，美國國內(nèi)輿論并非刻意通過TPP構(gòu)造圍剿中國的局勢(shì)，該主張也決定了假以時(shí)日中國要求加入TPP也不一定會(huì)被拒絕。
國際方面，在TTIP美歐雙邊貿(mào)易協(xié)定中，美歐雙方也因在農(nóng)業(yè)、食品方面的爭(zhēng)端而存在談判膠著狀態(tài)。美國通過層層疊疊的區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)定不斷推高全球貿(mào)易條件與標(biāo)準(zhǔn)的作法既成事實(shí)，中國應(yīng)理性選擇加入TPP，TTIP的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略而積極準(zhǔn)備對(duì)應(yīng)的舉措。無論是從政治輿論與態(tài)度上，還是從具體的國內(nèi)制度改革中，都應(yīng)為加入新生代自由貿(mào)易協(xié)定的談判作出予以配合的措施推進(jìn)。另外，在中國已經(jīng)加入的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，合理地吸收TPP，TTIP的部分議題內(nèi)容，利用已有貿(mào)易協(xié)定向新生代自由貿(mào)易協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)條件靠近，如利用RCEP談判進(jìn)程，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)RCEP和TPP之間的戰(zhàn)略互動(dòng)。 從而為我國具體實(shí)施加入對(duì)應(yīng)談判提供便利的途徑。從中國在國際上所處地位上的的貿(mào)易策略角度來看，學(xué)術(shù)與國際輿論都支持發(fā)展中國家積極參與國際事務(wù)，并在一定程度上作出了對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠條件，中國應(yīng)該充分利用我國事實(shí)上的發(fā)展中國家地位，獲取發(fā)展中國家在國際貿(mào)易協(xié)定中的條件優(yōu)勢(shì)。
但是，從最根本上來看，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到我國在國際貿(mào)易中落后于發(fā)達(dá)國家的地方，我國應(yīng)該在制度上為我國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展盡可能地改革并創(chuàng)新 ，不僅僅是從傳統(tǒng)商品貿(mào)易視角，也從服務(wù)貿(mào)易，投資與企業(yè)自主創(chuàng)新等方面進(jìn)行積極的改革探索，為加入TPP，TTIP并進(jìn)入?yún)f(xié)定談判準(zhǔn)備充足的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

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