第 1 章 緒 論 

1.1 論文研究背景和意義 
政府信息公開(kāi)行政訴訟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息公開(kāi)訴訟），為保障我國(guó)公民知情權(quán)作出極大貢獻(xiàn)，其能夠使公民更加便捷的了解到其所申請(qǐng)的政府信息，同時(shí)作為行政訴訟的一種，它更能夠起到對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的作用。2008 年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信息公開(kāi)條例》）正式頒布實(shí)行，其中雖然主要涉及的是規(guī)范政府信息公開(kāi)工作的內(nèi)容，對(duì)其救濟(jì)途徑的規(guī)定并不多，但仍然對(duì)我國(guó)陽(yáng)光型政府的建設(shè)具有一定的促進(jìn)作用。 2011 年最高人民法院出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》），這部司法解釋在信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定了信息公開(kāi)的訴訟救濟(jì)途徑，是信息公開(kāi)制度與行政訴訟制度有機(jī)結(jié)合，也標(biāo)志著我國(guó)信息公開(kāi)訴訟制度的初步確立。 深入研究信息公開(kāi)訴訟制度具有一定的理論及實(shí)踐意義。首先，它有利于推動(dòng)我國(guó)信息公開(kāi)訴訟制度研究和信息公開(kāi)訴訟活動(dòng)的順利發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于信息公開(kāi)訴訟制度的研究仍處在初級(jí)階段，對(duì)一些核心問(wèn)題涉及較淺，如信息公開(kāi)訴訟受案范圍、舉證責(zé)任分配等方面。通過(guò)完善訴訟有關(guān)內(nèi)容，打通政府信息公開(kāi)的司法救濟(jì)渠道，保障司法審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的控制，為公民權(quán)利提供行之有效的司法救濟(jì)。研究信息公開(kāi)訴訟制度還能夠在完善政府信息公開(kāi)的救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充信息公開(kāi)制度的相關(guān)理論，從而有助于提高政府信息公開(kāi)制度的法律位階。其次，它有利于促進(jìn)我國(guó)行政訴訟類(lèi)型化等課題的研究，從而推動(dòng)我國(guó)行政訴訟制度的現(xiàn)代化。研究如何構(gòu)架政府信息公開(kāi)的訴訟規(guī)則，總結(jié)出具有共通性的訴訟規(guī)律，為行政訴訟類(lèi)型化提供實(shí)證分析的藍(lán)本。推動(dòng)行政訴訟類(lèi)型構(gòu)造研究，促使現(xiàn)行的行政訴訟程序規(guī)則的設(shè)計(jì)更加合理。從而深化行政訴訟法學(xué)理論，奠定我國(guó)行政訴訟制度改革堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，對(duì)行政訴訟法進(jìn)一步完善具有重要的意義。 
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1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 
經(jīng)過(guò)幾年的的運(yùn)行，《信息公開(kāi)條例》與《若干規(guī)定》已經(jīng)獲得了學(xué)界的普遍認(rèn)可，并且許多學(xué)者、專(zhuān)家都紛紛投入到對(duì)信息公開(kāi)訴訟相關(guān)問(wèn)題的研究中來(lái)，其中比較有代表性的當(dāng)屬李廣宇、江必新。除了這兩位學(xué)者，理論界關(guān)于這一問(wèn)題的專(zhuān)著也在逐年增多。但是從國(guó)內(nèi)的這些文章和專(zhuān)著來(lái)看，大多僅是就某一問(wèn)題進(jìn)行分析研究，而對(duì)信息公開(kāi)訴訟相關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題的深入剖析卻少之又少。 與我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)外許多國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題的研究已經(jīng)相對(duì)完備。在國(guó)外一些法治發(fā)達(dá)的國(guó)家，非常重視信息公開(kāi)的作用，因此信息公開(kāi)訴訟作為其最有效的救濟(jì)途徑，大多有專(zhuān)門(mén)的立法進(jìn)行保障，如美國(guó)的《信息自由法》，并且通過(guò)司法實(shí)踐，大多建立起了完備的訴訟制度。 與國(guó)外較完備的信息公開(kāi)訴訟制度相比，我國(guó)的信息公開(kāi)訴訟作為一種較新的行政訴訟類(lèi)型，可以說(shuō)只處于起步階段，因此完善并合理構(gòu)建這一制度是十分必要的。對(duì)于我國(guó)這一制度的完善，不僅能夠監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為從而保障公民權(quán)利與自由，而且還能夠充實(shí)我國(guó)行政訴訟制度。并且在 2015 年，我國(guó)新《行政訴訟法》正式頒行，對(duì)于訴訟程序的規(guī)定變化較多。其中對(duì)信息公開(kāi)訴訟影響比較大的包括公民在起訴具體行政行為的同時(shí)可以提出對(duì)其他規(guī)范性文件的附帶性審查，審理信息公開(kāi)訴訟可以適用簡(jiǎn)易程序等等。這些規(guī)定對(duì)于信息公開(kāi)訴訟來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是突破性的，但這一制度的許多規(guī)定仍然有待完善，如受案范圍相對(duì)狹窄，審理方式過(guò)于單一等問(wèn)題，因此本文以新法的頒行為契機(jī)，，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)信息公開(kāi)訴訟制度的進(jìn)一步完善提出建議。 
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第 2 章 政府信息公開(kāi)訴訟概述 

《信息公開(kāi)條例》于 2008 年 5 月 1 日正式頒布施行；2011 年最高院出臺(tái)《若干規(guī)定》，這部司法解釋在信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定了信息公開(kāi)的訴訟救濟(jì)途徑。這一章對(duì)信息公開(kāi)訴訟的基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行梳理，為后續(xù)研究提供理論依據(jù)。

 2.1 政府信息公開(kāi)與政府信息公開(kāi)訴訟 
信息公開(kāi)訴訟是一種新類(lèi)型案件,《信息公開(kāi)條例》中明確規(guī)定，當(dāng)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)行為侵害時(shí)，可以提起行政訴訟。因此當(dāng)行政相對(duì)人請(qǐng)求獲取政府信息遭到拒絕或自身信息受到侵犯時(shí)可通過(guò)提起訴訟來(lái)尋求保護(hù),因此可以說(shuō)它是社會(huì)公眾對(duì)信息公開(kāi)這一行政行為進(jìn)行監(jiān)督的有效方式。 想要了解信息公開(kāi)訴訟，應(yīng)該先從了解信息公開(kāi)開(kāi)始。關(guān)于政府信息的內(nèi)容，通常是指行政主體在相關(guān)工作中獲取或制作的信息。政府信息公開(kāi)就是政府信息由特定的行政機(jī)關(guān)以主動(dòng)或被動(dòng)的形式告知公眾，即“政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度①�！闭刃姓䴔C(jī)關(guān)依法公開(kāi)與其職能有關(guān)的信息，因此不同于一般的義務(wù)主體。并且根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，信息公開(kāi)的義務(wù)主體還包括一些具有管理公共事務(wù)職能的組織。因而，從形式上來(lái)看，“政府信息公開(kāi)義務(wù)主體主要是指享有行政職權(quán)而又負(fù)有公開(kāi)義務(wù)的各級(jí)政府及其職能部門(mén)。一般包括政府機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)，法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的非國(guó)家機(jī)關(guān)或組織，受行政機(jī)關(guān)委托代為行使部分行政職權(quán)的非國(guó)家機(jī)關(guān)或組織，以及國(guó)有的企事業(yè)單位等②�！倍科浔举|(zhì)，信息公開(kāi)的主體范圍是由其內(nèi)容決定的。對(duì)于依法需要公開(kāi)的信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效的予以公示，而當(dāng)行政機(jī)關(guān)不履行這一義務(wù)時(shí)，權(quán)利人可以通過(guò)訴訟方式尋求救濟(jì)。 行政訴訟制度是行政機(jī)關(guān)侵害公民、法人或者其他組織的權(quán)利時(shí)，公民、法人或其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性審查作出裁判的制度①。在 2015 年的新《行政訴訟法》中，行政訴訟的受案范圍在形式上獲得了擴(kuò)大，知情權(quán)作為公民的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)包括在合法權(quán)益之內(nèi)。因此，信息公開(kāi)訴訟是指政府信息公開(kāi)權(quán)利人請(qǐng)求公開(kāi)義務(wù)人履行公開(kāi)或不公開(kāi)政府信息的義務(wù)時(shí)，因不服公開(kāi)義務(wù)人對(duì)其申請(qǐng)作出作為或不作為的答復(fù)而向人民法院提起的一種行政訴訟②。 
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2.2 政府信息公開(kāi)訴訟的基本特點(diǎn)
信息公開(kāi)訴訟作為一種比較新穎的行政訴訟，其自身必然具有一定的特點(diǎn)，下面從三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。信息公開(kāi)中的知情權(quán)即公民有權(quán)獲知政府特定信息的權(quán)利。在《信息公開(kāi)條例》與《若干規(guī)定》等立法中并沒(méi)有規(guī)定知情權(quán)這一明確說(shuō)法，只是籠統(tǒng)稱(chēng)為“依法獲取信息的權(quán)利”。由此我們可知，信息公開(kāi)訴訟主要保障的是公民的政治性權(quán)利即知情權(quán)，而不是行政訴訟法上所強(qiáng)調(diào)的公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。 依據(jù)新法的有關(guān)內(nèi)容，公民的合法權(quán)益不再局限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，但具體包括哪些權(quán)利似乎又有些難以確定。同時(shí)，知情權(quán)作為在信息公開(kāi)訴訟中明確保護(hù)的權(quán)利理應(yīng)予以肯定。這一做法可以說(shuō)完全與新行政訴訟法中“合法權(quán)益”相銜接，因此應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。信息公開(kāi)訴訟制度雖然是屬于行政訴訟，但與其他制度相比有著諸多特色，而其中最特殊的當(dāng)屬其通常具有雙重訴訟利益。如果一個(gè)訴訟案件既有私益訴訟的屬性又有公益訴訟的屬性，那么我們就稱(chēng)其具有雙重訴訟利益，而信息公開(kāi)訴訟顯然包括其中。下面我們就來(lái)具體分析一下：學(xué)界普遍認(rèn)為，在私權(quán)訴訟中，司法權(quán)應(yīng)當(dāng)保障與訴訟目的有直接權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容；能夠引發(fā)訴訟的主體應(yīng)當(dāng)是與權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議享有最密切法律關(guān)系的主體；并且該案的判決只會(huì)在原被告雙方范圍內(nèi)發(fā)生效力，不會(huì)對(duì)其他人發(fā)生效力。而在公益訴訟中，其維護(hù)公共利益的屬性要求審判機(jī)關(guān)在審理此類(lèi)案件時(shí)必須維持公法上的秩序，保障的是公共利益而不是僅限于案件當(dāng)事人之間的私益；并且根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，特定對(duì)象也可以成為公益訴訟的主體，而不是僅僅局限于私益訴訟的范圍內(nèi)；同時(shí)該案的判決將對(duì)案件中所有享有原告資格的人生效，而不僅限于案件的雙方當(dāng)事人。 
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第 3 章 我國(guó)政府信息公開(kāi)訴訟制度的現(xiàn)狀 .... 11
3.1 我國(guó)政府信息公開(kāi)訴訟的相關(guān)立法 ........... 11 
3.2 政府信息公開(kāi)訴訟在立法與實(shí)踐中存在的問(wèn)題 ....... 11
3.3 政府信息公開(kāi)訴訟現(xiàn)狀的成因分析 ........... 15 
第 4 章 國(guó)外政府信息公開(kāi)訴訟的考察與啟示 ........ 19 
4.1 美國(guó)信息公開(kāi)訴訟救濟(jì)制度 ....... 19 
4.2 英國(guó)獨(dú)立信息專(zhuān)員制度和信息裁判所制度 ....... 21 
4.3 日本的信息公開(kāi)典型制度 ........... 22
4.4 國(guó)外政府信息公開(kāi)訴訟制度對(duì)我國(guó)的啟示 ....... 23
第 5 章 我國(guó)政府信息公開(kāi)訴訟制度的完善 .... 25 
5.1 確立知情權(quán)在我國(guó)憲法中的地位 ........ 25
5.2 我國(guó)政府信息公開(kāi)訴訟制度的立法完善 ........... 27
5.3 設(shè)立信息審查機(jī)構(gòu) ........ 33 

第 5 章 我國(guó)政府信息公開(kāi)訴訟制度的完善 

與國(guó)外相對(duì)完善的政府信息公開(kāi)救濟(jì)制度相比，我國(guó)的信息公開(kāi)訴訟仍存在著諸多問(wèn)題，可以說(shuō)仍處在起步階段。并且信息公開(kāi)訴訟作為比較特殊的行政訴訟，具有其自身的特點(diǎn)。因此，在我國(guó)新行政訴訟法的基礎(chǔ)上，借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索符合我國(guó)國(guó)情的信息公開(kāi)訴訟制度，才能真正實(shí)現(xiàn)保障公民的知情權(quán)的目的。 

5.1 確立知情權(quán)在我國(guó)憲法中的地位 
我國(guó)憲法一直沒(méi)有賦予知情權(quán)明確的法律地位，我們所提到的有關(guān)信息公開(kāi)的知情權(quán)準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是憲法條文中的隱含權(quán)利。這主要表現(xiàn)在憲法中的有關(guān)規(guī)定，即公民行使權(quán)利需要掌握必要的各種信息，以及公民行使言論自由的權(quán)利時(shí)需要掌握一定的政府信息，因而知情權(quán)也應(yīng)當(dāng)為公民基本權(quán)利之一。同時(shí)為了保障公民合法權(quán)益，提高知情權(quán)的法律地位，有必要進(jìn)一步明確知情權(quán)在我國(guó)憲法中的地位。 憲法和大多數(shù)法律一樣，都是隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷發(fā)展的，因此在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷發(fā)展的今天，公民對(duì)基本權(quán)利的需求也在發(fā)展，憲法作為上層建筑也應(yīng)當(dāng)符合這一發(fā)展趨勢(shì)。 首先，知情權(quán)入憲是我國(guó)民主政治的需要。在憲法頒布后的幾次完全修改與部分修改中，人民主權(quán)原則可以說(shuō)越來(lái)越受到重視。在我國(guó)公民法律、民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的今天，許多公民積極地加入到參政議政中來(lái)，為我國(guó)民主政治建設(shè)出力，而知情權(quán)恰恰是公民參與政治生活等活動(dòng)的基礎(chǔ)與前提�？梢哉f(shuō)，知情權(quán)在歷史發(fā)展中的地位決定了其作為判斷一個(gè)國(guó)家民主及憲政的發(fā)展階段。在國(guó)外，已經(jīng)有 30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在其憲法中確立了知情權(quán)作為公民基本權(quán)利的這一地位。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)缺乏對(duì)知情權(quán)的保護(hù)，公民對(duì)知情權(quán)也不夠重視，因此我國(guó)作為最具代表的社會(huì)主義國(guó)家，常常受到一些資本主義國(guó)家的詆毀。但是隨著我國(guó)社會(huì)制度的不斷發(fā)展，知情權(quán)已在我國(guó)的政治生活中占據(jù)重要地位，如果能夠?qū)⑵溥M(jìn)一步確立為憲法權(quán)利，則將更能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。 
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結(jié)束語(yǔ)

《信息公開(kāi)條例》與《若干規(guī)定》的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)信息公開(kāi)訴訟制度的初步形成，其作為公民在獲取政府信息遇阻時(shí)的有效救濟(jì)途徑，起到了監(jiān)督行政權(quán)，保障公民知情權(quán)的法律效果。信息公開(kāi)訴訟作為比較特殊的行政訴訟類(lèi)型，雖然近年來(lái)對(duì)其研究有所增多，但在理論與實(shí)踐中仍然存在不少問(wèn)題，如理論基礎(chǔ)薄弱、舉證責(zé)任模糊、當(dāng)事人認(rèn)定存在缺陷等。反觀國(guó)外許多國(guó)家，對(duì)信息公開(kāi)訴訟制度的規(guī)定已相對(duì)完善，存在許多值得我國(guó)借鑒之處。因此，我們十分有必要總結(jié)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加深信息公開(kāi)訴訟制度的理論基礎(chǔ)，通過(guò)受案范圍、舉證責(zé)任、當(dāng)事人資格等方面完善我國(guó)的信息公開(kāi)訴訟審判程序，從而促進(jìn)我國(guó)這一訴訟制度的完善與發(fā)展。只有信息公開(kāi)訴訟制度的不斷發(fā)展，才能真正起到監(jiān)督行政部門(mén)依法履行職責(zé)，維護(hù)公民知情權(quán)，建立法治政府的目標(biāo)。 盡管對(duì)于信息公開(kāi)訴訟以及公民知情權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的思考與討論，但由于能力有限，文章中難免會(huì)有疏漏，可能一些問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)行深入的闡述，希望各位老師與學(xué)者能夠給予指正或提出寶貴建議。同時(shí)也希望能夠有更多學(xué)者、專(zhuān)家加入到信息公開(kāi)訴訟或者是行政訴訟的研究中來(lái)，為我國(guó)行政訴訟的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而能夠?yàn)槲覈?guó)的民主公開(kāi)與陽(yáng)光政府建設(shè)起到促進(jìn)作用。
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參考文獻(xiàn)(略)