財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)支柱,科學(xué)的財(cái)稅體制是資源配置、市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村人口涌入城市,而與之相關(guān)的收入分配制度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、開發(fā)利用、環(huán)境資源開發(fā)、社會(huì)保障制度、文化教育醫(yī)療等改革措施,往往無法匹配和無力跟進(jìn),造成了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)市民化現(xiàn)狀,"半城鎮(zhèn)化"問題突出。在國家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略背景下,破解"城鄉(xiāng)分離式"的公共服務(wù)供給體制,需要加快完成統(tǒng)一、規(guī)范、透明、合理、有力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力増長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出増長機(jī)制,健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)中央政府各部門與省級(jí)政府間的協(xié)調(diào)磋商。因此,通過商效的公共財(cái)政改革和合理的財(cái)政供給機(jī)制設(shè)計(jì),進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界.強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的深度支持和基礎(chǔ)保巧,為地方政府實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供相應(yīng)的資金來源和推進(jìn)動(dòng)力,將是新型城鎮(zhèn)化能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

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2論文研究的理論基礎(chǔ)

2.1相關(guān)概念界定

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式相比,新型城鎮(zhèn)化的"新"主要表現(xiàn)在由數(shù)量増長向質(zhì)量提髙的轉(zhuǎn)變上。具體而言,新型城鎮(zhèn)化的"新"體現(xiàn)為下面幾個(gè)特點(diǎn);一是從城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展,即城鄉(xiāng)根據(jù)自身的特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律,實(shí)現(xiàn)差別化的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是從高能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低能耗的城鎮(zhèn)化,即超前規(guī)劃,科學(xué)選擇城市建設(shè)模式,采用適度先進(jìn)的技術(shù),減少城鎮(zhèn)化過程中的能源消耗和污染物排放。三是突出城鎮(zhèn)化以人為核心的本質(zhì),不單純追求城市數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大,而以創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市為目標(biāo)。四是從環(huán)境沖擊轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖去,即采用技術(shù)、政策等多種手段,降低城巧化進(jìn)程的環(huán)境破壞和資源消耗,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與自然和諧相處。五是從放任式機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動(dòng)化,即明確城鎮(zhèn)交通的公交導(dǎo)向,完善城市綜合公共交通體系和區(qū)域綜合軌道交通體系,避免城市無序蔓延,實(shí)現(xiàn)城市緊湊發(fā)展。六是從少數(shù)人先富轉(zhuǎn)向共同富裕,即重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè),保證所有人能較為公平地獲得城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)人與城鎮(zhèn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

2.2基礎(chǔ)理論研究

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則不僅研究政府財(cái)政收支的問題,而且把研究的重心轉(zhuǎn)向政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響,其關(guān)注的是公共部門在參與資源配置、協(xié)調(diào)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的行為方式和作用效果。研究的是公共部門為滿足社會(huì)公共所從事的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不僅包括公共資源的籌集、分配和管理,而且還包括公共資源的配置、使用和對(duì)公共產(chǎn)品的供給和管理,其研究范圍不僅包括分配領(lǐng)域,還包括公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式等領(lǐng)域。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為合理的公共經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)合理地區(qū)分政府和市場(chǎng)的邊界,避免兩種制度安排超越自身的邊界侵入另一種制度領(lǐng)域,避免對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的損害;稅收政策應(yīng)本著公平原則(稅收應(yīng)由所有社會(huì)成員共同承擔(dān),并有助于縮小貧畝差距)、效率原則(稅收應(yīng)能促進(jìn)資源的有效配置)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長原則(稅收應(yīng)能促進(jìn)生產(chǎn)水平、價(jià)格水平的穩(wěn)定以及生產(chǎn)力的發(fā)展)設(shè)計(jì)和改進(jìn)稅制安排。財(cái)政預(yù)算政策應(yīng)體現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的原則和公民參與的原則,提出財(cái)政支出的綜合效益,體現(xiàn)公共預(yù)算管理的"公共性"。

3財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建.......35

3.1財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評(píng)價(jià)組織協(xié)調(diào)與保障機(jī)制......35
3.2財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評(píng)如溝通協(xié)調(diào)機(jī)制......38
4財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建........43
4.1績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方案.............43
4.2績效評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)構(gòu)建...54
5財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建......57
5.1項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的總體思路...........57
5.2財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)級(jí)模型............60

7實(shí)證研究——以山東省為例

7.1山東財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本情況

財(cái)政管理狀況分析。對(duì)一般經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目而言,純技術(shù)效率主要用于反映經(jīng)營的日常經(jīng)營管理財(cái)政和水平。對(duì)財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言,純技術(shù)效率則可以反映財(cái)政水平的高低.從時(shí)間維度看,2007-2013年間山東省財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化化建設(shè)的純技術(shù)效牽先升后降,呈現(xiàn)出倒U型的發(fā)展趨勢(shì),表明在新型誡鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域,山東省級(jí)層面的財(cái)政水平呈現(xiàn)的變化,財(cái)政管理水平的穩(wěn)健性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),山東省7年平均純技術(shù)效率為0.681為界可將純技術(shù)效率分為效率最優(yōu)、相對(duì)高效、相對(duì)低效、基本無效四類,山東省財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)純技術(shù)效率處于基本無效區(qū)間,說明山東省財(cái)政部口在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面管理水平較低。從發(fā)展空間來看,山東省財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)純技術(shù)效率距離最優(yōu)效率存在較大差距,財(cái)政部在資金配置、政策運(yùn)用、制度創(chuàng)新等方面仍有較大改善的空間。

7.2山東財(cái)政支持新型城巧化建設(shè)總體績效評(píng)價(jià):長期視角的分析

從圖7-2中可看出,山東省各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化指數(shù)、人口城鎮(zhèn)化率與對(duì)應(yīng)年份的財(cái)政投入關(guān)系,2007和2013年各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)和人口城鎮(zhèn)化率的變化趨勢(shì)與對(duì)應(yīng)年份的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政投入變化趨勢(shì)基本一致。具體到年度數(shù)據(jù)的變化發(fā)展,可以總結(jié)得出以下兩個(gè)規(guī)律:年度數(shù)據(jù)對(duì)比。各設(shè)區(qū)市無論是城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)、人口城鎮(zhèn)化率,還是相應(yīng)的財(cái)政投入在2007-2013年間都保持較為明顯的上升趨勢(shì)。

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8研究結(jié)論與展望

在對(duì)新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)概念進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)政支出與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互作用的內(nèi)在機(jī)理,明確了財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵,認(rèn)為財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為根本目的,重點(diǎn)體現(xiàn)在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的公共物品或準(zhǔn)公共物品供給上,突出表現(xiàn)為三方面能力建設(shè);一是城鎮(zhèn)化公共服務(wù)體系,通過財(cái)政資金的直接作用,不斷提升城鎮(zhèn)化在公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)供給能力。二是城鎮(zhèn)化動(dòng)力體系,通過公共財(cái)政支持,増強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,進(jìn)一步擴(kuò)大促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè),増加城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。三是城鎮(zhèn)化承載體系,支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè),増強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力。通過對(duì)上述問題的闡述,厘清了財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)和工作切入點(diǎn)。

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參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號(hào)：75993