第一章 緒論

1.1 研究背景、目的及意義

1.1.1 選題背景

隨著西藏自治區(qū)全區(qū)人民經(jīng)濟(jì)水平的提高，政府和家長(zhǎng)對(duì)教育的重視及傳統(tǒng)教育思想的影響，拉薩市基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)從 2010 年初的 10 所增長(zhǎng)到現(xiàn)今的 30 所。其數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大、帶來(lái)的影響也不容小覷，到底是什么原因促就了基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展？基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)在正規(guī)教育的影子下發(fā)展對(duì)社會(huì)到底帶來(lái)了哪些問(wèn)題？它對(duì)正規(guī)教育有多大沖擊？給家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)帶來(lái)什么影響？給政府管理帶來(lái)哪些問(wèn)題和借鑒？對(duì)政府職能的發(fā)揮有多大程度的影響？這些問(wèn)題是拉薩基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)迅速發(fā)展所帶來(lái)的必須思考的問(wèn)題，本文結(jié)合作者自身在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)歷及對(duì)拉薩市 9 所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，試圖對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)回答。

1.1.2 研究目的

本文通過(guò)對(duì)拉薩基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)中政府職能的研究，揭示了作為市場(chǎng)一方的基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)作為政府一方的正規(guī)教育的補(bǔ)充和完善作用，正由于基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的這種作用和政府發(fā)展教育目的的一致性，并結(jié)合西藏教育的特殊性，期冀拉薩市政府積極發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及扶持等職能，借助市場(chǎng)的優(yōu)秀資源和條件共同促進(jìn)有利于國(guó)計(jì)民生的教育事業(yè)的發(fā)展。

1.1.3 研究意義

西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開市場(chǎng)主體，更離不開基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。而拉薩基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)則正好占據(jù)了這得天獨(dú)厚的兩個(gè)重要身份。由于西藏歷史因素，西藏基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平低于全國(guó)平均教育水平，作為正規(guī)基礎(chǔ)教育影子的基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在一定程度上可以對(duì)其不足之處進(jìn)行補(bǔ)充和完善。但是由于市場(chǎng)失靈的弊端，隨著基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的日益火爆，一些問(wèn)題也漸漸衍生為社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)分析對(duì)西藏政府在基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展中的作用，并不斷完善其在輔導(dǎo)市場(chǎng)上的職能，可以發(fā)揮以下幾個(gè)方面的作用

（一）為拉薩市政府協(xié)調(diào)正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間的關(guān)系提供指導(dǎo)

由于基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在招生、課業(yè)布置及知識(shí)教授方法上會(huì)與正規(guī)教育發(fā)生各式各樣的矛盾，導(dǎo)致了正規(guī)教育和基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間矛盾重重。但是由于拉薩基礎(chǔ)教育的薄弱，正規(guī)基礎(chǔ)教育自身存在優(yōu)秀教師資源不足、教材落后，教授方法單一等一系列問(wèn)題的客觀存在，拉薩市政府既不能對(duì)這些問(wèn)題熟視無(wú)睹，也不能盲目取締課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)三螺旋理論中的分析，拉薩政府可以以兩者的共同目標(biāo)為制勝點(diǎn)，建立各科基礎(chǔ)課程協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，從而共同為拉薩基礎(chǔ)教育的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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1.2 研究?jī)?nèi)容和研究方法

1.2.1 研究?jī)?nèi)容

本文圍繞“西藏基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展中政府職能的探究”，從拉薩基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合自身經(jīng)歷和調(diào)查現(xiàn)狀分析了基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展中政府職能存在的漏洞,并提出了相關(guān)完善措施,具體如下:

第一章,文章介紹了選題的背景、目的和意義，然后介紹了本文的研究?jī)?nèi)容和方法，最后對(duì)文章的不足和創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了論述。

第二章，與本文相關(guān)的概念、國(guó)內(nèi)外研究和理論基礎(chǔ)。概念方面包括了基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)，政府職能的概念。而理論上則具體使用了三螺旋理論、政府戰(zhàn)略管理中的張力及張力管理研究、人力資本和篩選理論。并評(píng)述了之前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展中政府職能的研究。

第三章，分析了拉薩基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀。這部分是文章的主體部分之一，先介紹了拉薩基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的歷史及成因、現(xiàn)今發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)，最后指出了其在當(dāng)今發(fā)展現(xiàn)狀下所存在的突出問(wèn)題。

第四章，指出了基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展中的政府職能問(wèn)題。這部分是文章的另一主體部分，以張力理論為基礎(chǔ)，首先界定了拉薩政府在輔導(dǎo)市場(chǎng)中的職能界定，然后分析了政府職能存在的必要性，最后指出了其在基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)中的職能漏洞。

第五章，結(jié)合三螺旋理論，提出了完善拉薩政府在基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展中的職能建議。

最后，以拉薩市某輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為例，再次呈現(xiàn)政府在基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)中應(yīng)該承擔(dān)的職能。

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第二章 理論基礎(chǔ)及相關(guān)研究概述

2.1 相關(guān)概念界定

2.1.1 基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)

學(xué)校教育分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育。正規(guī)教育是指按照明確的目的、嚴(yán)密的計(jì)劃、嚴(yán)格的章程組織起來(lái)的，向受教育者進(jìn)行的教育和訓(xùn)練。其特點(diǎn)是：有固定的校舍，有穩(wěn)定的教育周期，有統(tǒng)一的學(xué)制和人才培養(yǎng)目標(biāo)，有固定的教師和學(xué)生。正規(guī)教育相當(dāng)于當(dāng)今學(xué)校教育中的學(xué)歷教育。非正規(guī)教育是相對(duì)于正規(guī)教育而言的，指在正規(guī)教育體制以外所進(jìn)行的有目的、有計(jì)劃、有組織的教育和培訓(xùn)活動(dòng)。非正規(guī)教育以學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)為依托，需要教育場(chǎng)地，但不如正規(guī)教育那樣嚴(yán)格；有人才培養(yǎng)目標(biāo)，但比正規(guī)教育更靈活；有教師和學(xué)生，但不如正規(guī)教育那樣固定；有一定的教學(xué)周期，但不如正規(guī)教育穩(wěn)定。

基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)（Tutoring Market）是非正規(guī)教育的類別之一。它又被稱為“影子教育”（因輔導(dǎo)內(nèi)容基本上同步于學(xué)校課程），是指中小學(xué)生在接受正規(guī)教育之外，私自參加的針對(duì)其文化課或藝術(shù)方面進(jìn)行的輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)，其主要形式有：有償家教和補(bǔ)習(xí)班等。

本文研究的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于拉薩市民辦教育的一種（根據(jù)拉薩市教育局文件《拉薩市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題》，九年義務(wù)教育階段民辦學(xué)校、學(xué)前機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)類教育機(jī)構(gòu)屬于民辦學(xué)校）。本文的研究主要限定在對(duì)文化課基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的研究，不涉及藝術(shù)方面。

行政管理的基本職能可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)職能。政治職能是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)。主要包括專政職能和民主職能兩個(gè)方面；經(jīng)濟(jì)職能是政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用。例如：培育和健全市場(chǎng)機(jī)制；保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，避免或減少經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，保證市場(chǎng)主體正常運(yùn)作；制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，彌補(bǔ)由于外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成的市場(chǎng)失靈等。文化職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理；社會(huì)服務(wù)職能是指為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障、搞好諸如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂(lè)以及建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和待業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步完善社會(huì)保障體系等。

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2.2 理論基礎(chǔ)

2.2.1 人力資本理論和篩選理論

西奧多·舒爾茨于 20 世紀(jì) 70 年代提出了人力資本理論（HCM-Human Capital Management），他認(rèn)為：“（1）人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題。（2）在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。人力資本投資與國(guó)民收入成正比，比物質(zhì)資源增長(zhǎng)速度快。（3）人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。不應(yīng)當(dāng)把人力資本的再生產(chǎn)僅僅視為一種消費(fèi)，而應(yīng)視同為一種投資，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益。教育是提高人力資本最基本的主要手段，所以也可以把人力投資視為教育投資問(wèn)題�！�

本文中拉薩市基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的火爆發(fā)展說(shuō)明了，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們用于教育的投資也在逐年提升，如下圖：

 圖2-1和表2-1 都顯示出拉薩市城鎮(zhèn)居民在教育上的支出總體呈不斷上升的趨勢(shì)，教育在整個(gè)教育文化娛樂(lè)服務(wù)體系中所占的比重也逐年上升。例如在圖2-1 中城鎮(zhèn)居民的教育文化娛樂(lè)服務(wù) 2012 比 1990 年翻了 20 多倍，在表 2-2 中，2005 年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出占整個(gè)教育文化娛樂(lè)服務(wù)支出的三分之二多。拉薩市城鎮(zhèn)居民對(duì)教育投入逐步增長(zhǎng)的情形不僅反映了人們經(jīng)濟(jì)水平的提升，也反映了人們對(duì)教育投資的重視。

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第三章 拉薩市基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀 ................ 15

3.1 拉薩市基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的歷史及成因 ........... 15

3.2 拉薩市課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn) ............ 16

第四章 拉薩市基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展中的政府職能問(wèn)題 ............. 22

4.1 拉薩政府在課外輔導(dǎo)市場(chǎng)管理中的職能界定 ................ 22

4.2 基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展中的政府職能存在的必要性 ......... 22

第五章 完善拉薩政府在基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展中的職能建議 ......... 28

5.1 轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)決策的科學(xué)性、民主性和法制性 ................ 28

5.1.1 構(gòu)建新的組織結(jié)構(gòu)，及時(shí)掌握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)情況 .................. 28

5.1.2 搭建信息共享平臺(tái)，提高輔導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范化水平 ........... 29

第五章 完善拉薩市政府在基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展中的職能建議

5.1 轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)決策的科學(xué)性、民主性和法制性

轉(zhuǎn)變或精簡(jiǎn)行政組織機(jī)構(gòu)，使行政組織輕裝上陣，面臨復(fù)雜萬(wàn)千的市情，可以及時(shí)、靈活、迅速的整合力量、分配任務(wù)，所以，行政組織應(yīng)該根據(jù)變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)適時(shí)地調(diào)整自身結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要及時(shí)掌握基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的變化信息，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，漸進(jìn)培養(yǎng)人民的權(quán)利意識(shí)，讓處于黃金發(fā)展階段的輔導(dǎo)市場(chǎng)提升自己的同時(shí)，造福社會(huì)。

5.1.1 構(gòu)建新的組織結(jié)構(gòu)，及時(shí)掌握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)情況

信息技術(shù)的迅速發(fā)展、社會(huì)組織的繁臃及主管人員的精力有限等因素導(dǎo)致了學(xué)習(xí)型組織、扁平化組織的產(chǎn)生。面對(duì)宏觀環(huán)境的瞬息萬(wàn)變，各類社會(huì)組織必須做出快速反應(yīng)和迅速?zèng)Q策以保持自身的優(yōu)勢(shì)。尤其是政府部門，一直以來(lái)，各級(jí)政府部門就因機(jī)構(gòu)臃腫、人員繁多和效率低下而飽受詬病。機(jī)構(gòu)臃腫，，使得輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)生的狀況無(wú)法及時(shí)有效的傳到上級(jí)決策部門；人員繁多，導(dǎo)致大家互相推諉和扯皮，無(wú)心管理輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)生的各種問(wèn)題。而通過(guò)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織、使組織向適度扁平化方向發(fā)展，可以首先能使輕裝上陣的教育主管部門增加反應(yīng)能力，及時(shí)獲知輔導(dǎo)市場(chǎng)的變化和一手資料，并根據(jù)一手資料制定科學(xué)的政策；其次，可以結(jié)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬地管理原則，讓管理屬地充分利用其職權(quán)，依法依權(quán)管理，并對(duì)具體行政結(jié)果負(fù)責(zé)；再次，面臨輔導(dǎo)市場(chǎng)的重大問(wèn)題，學(xué)習(xí)型組織和扁平化組織可以迅速根據(jù)各自的職能和特長(zhǎng)形成緊急領(lǐng)導(dǎo)小組，有針對(duì)性的及時(shí)解決重大問(wèn)題，從而減少輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的動(dòng)蕩；最后，由于扁平化組織、學(xué)習(xí)型組織等新型組織結(jié)構(gòu)，給廣大社會(huì)管理主體提供了自我學(xué)習(xí)和自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性和滿足感，從而更好的提高他們的行政管理水平，為拉薩市基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

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第六章 余論：基于個(gè)案分析的視角

X 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是經(jīng)由作者暗訪的 9 所基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)之一，稍憑作者在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)近 3 年的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)人脈資源（有些自己的的同行老師在 X 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)任職過(guò)，有些自己教授的學(xué)生在 X 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)接受過(guò)課業(yè)輔導(dǎo)）簡(jiǎn)要對(duì)此輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所涉及的政府職能問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)分析。

6.1 案例描述

X 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是一家全國(guó)連鎖的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與其它自辦市場(chǎng)主體相比，它具有很好的先天品牌優(yōu)勢(shì)，但是，根據(jù)調(diào)研和訪問(wèn)，X 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)因品牌和優(yōu)越的地理位置，每年寒暑假招生人數(shù)爆滿，十幾個(gè)大小不一的教室滿滿的坐著前來(lái)參加輔導(dǎo)的學(xué)生。因?yàn)?X 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)只在寒暑假正常招生，所以它都是在寒暑假快來(lái)臨時(shí)一個(gè)月左右開始聘請(qǐng)教課老師，而且大多數(shù)是一些本科大學(xué)生（10 位老師中，大約 9 位為本科生），有些簡(jiǎn)單培新就上崗，有些參加應(yīng)聘稍晚的就直接上崗，還存在著管理不規(guī)范、硬件設(shè)施不合格、肆意壓榨兼職老師時(shí)間和工資等一系列問(wèn)題；其次，X 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過(guò)和公辦學(xué)校的某些老師或相關(guān)政府部門的人員聯(lián)系，為其進(jìn)行變相招生和給予方便，造成了對(duì)公共部門的腐蝕和公信力的下降。更為明顯的是，X 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是允許成立的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是其教學(xué)環(huán)境的惡劣甚是明顯，例如，燈光昏暗、灰塵嚴(yán)重、安全設(shè)施簡(jiǎn)陋。因此也顯現(xiàn)出政府部門管理、監(jiān)察的錯(cuò)位、缺位的嚴(yán)重性。

參考文獻(xiàn)（略）