引    言 

一、問題的提出 
隨著城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的就業(yè)體制已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟條件下勞動力資源配置的需求，要滿足新的勞動力資源配置需求，就要從傳統(tǒng)勞動力配置渠道之外尋找途徑。在市場的作用之下，勞動力打破了地區(qū)間、行業(yè)間的穩(wěn)定性，進行著重新配置，從而促進了人口流動。在這種情況下，養(yǎng)老保險權(quán)益很可能因為人口的流動而喪失。 流動人口養(yǎng)老保險矛盾的突出，致使國家出臺相關(guān)法律、政策法規(guī)來解決各種社會問題。但是其中一些法律、法規(guī)在制定過程中，沒能考慮到流動人口的實際養(yǎng)老需求，缺乏實踐效果。養(yǎng)老保險制度的完善以及可持續(xù)發(fā)展，基本要求之一便是養(yǎng)老保險的法制化保證。流動人口是養(yǎng)老保險關(guān)系中的弱勢群體，養(yǎng)老保險權(quán)益關(guān)系到流動人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，將權(quán)利觀念引入養(yǎng)老保險法律制度的建立與完善中，并貫穿實體和程序的始末，有助于解決流動人口的基本養(yǎng)老關(guān)系問題。在養(yǎng)老保險制度設(shè)計的過程中，應(yīng)該考慮到我國流動人口的實際狀況，同時在制定法律時，分析法律與流動人口的相互聯(lián)系和相互作用。從社會整體的角度出發(fā)，對于流動人口的養(yǎng)老保險相關(guān)問題進行綜合的研究，尋求更為有效的立法和司法手段，設(shè)計有效的養(yǎng)老保險制度。 
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二、選題的意義
早期觀點認為“以維持社會經(jīng)濟弱者階層的生存及其福利的增進為目的的諸法律在學(xué)術(shù)上按體系分類，稱為社會法”。隨著社會法理論的發(fā)展，20 世紀(jì)初后，我國社會法的發(fā)展較慢，社會法學(xué)相關(guān)理論和社會法學(xué)實踐的研究都比較薄弱�！吧鐣ā钡母拍铍m然起源于大陸法系，但法學(xué)界認為在我國社會法意義更加重大。，我國養(yǎng)老保險制度的建立更需要社會法理論的支持，引進社會法概念有利于矯正弱勢群體在社會中處于的不利地位，實現(xiàn)法律的公平與正義。筆者認為，社會法的發(fā)展要結(jié)合我國自身的特點，客觀分析基本制度以及我國國情，建立中國特色社會法。而流動人口養(yǎng)老保險法律具有國情特色，是社會法的重要組成部分。深入研究流動人口的養(yǎng)老保險問題問題，從法律制定的理論到法律實施的理論，都具有重要價值。在有關(guān)流動人口基本養(yǎng)老保險關(guān)系問題的學(xué)術(shù)研究中，對此問題進行大量研究的往往都是社會保障專業(yè)的學(xué)者，法學(xué)學(xué)者對此問題研究的較少。但隨著社會改革不斷進步和學(xué)術(shù)研究的更加深入，多學(xué)科交融研究是大趨勢，是學(xué)術(shù)研究的新要求。因此，需要從法學(xué)的專業(yè)視角進行深入細致的研究，以尋找更加符合公平正義、更加符合國情的審視。 養(yǎng)老保險制度是國家實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要制度，其最終追求是實現(xiàn)公民老有所養(yǎng)。對流動人口養(yǎng)老保險制度的探討，不僅可為制定社保政策提供切實可行的建議，同時，也是對流動人口社會保障需求的現(xiàn)實回應(yīng)，對每一位公民都能夠公平地享有養(yǎng)老保險權(quán)益和建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險體系都具有深遠意義。 
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第一章    我國流動人口養(yǎng)老保險理論界定 

2014 年，我國流動人口數(shù)量已經(jīng)高達 2.53 億人。2在《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見（2014）》出臺后，人口流動會更加的頻繁。流動人口的工作穩(wěn)定性較差，，社會地位較低，養(yǎng)老保險問題比普通公民更加復(fù)雜，養(yǎng)老保險權(quán)益很容易受到侵害。 

一、我國流動人口的相關(guān)理論 
人口流動是勞動力從一個地區(qū)遷移至另一個地區(qū)的行為，已經(jīng)成為當(dāng)今我國社會轉(zhuǎn)型過程中較為突出的一個現(xiàn)象。我國現(xiàn)階段流動人口的產(chǎn)生，有著多方面的原因，尤其是在改革開放之后，流動人口的數(shù)量大規(guī)模增加，這與我國當(dāng)時的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有著不可割裂的聯(lián)系。但是總的來說，改革開放后大規(guī)模流動人口的產(chǎn)生，是由于我國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。長久以來，由于各種資源慣性地向東部聚集，導(dǎo)致人口不斷向東部以及沿海發(fā)達城市和地區(qū)流動，從而造成流動人口的規(guī)模進一步擴大。我國的經(jīng)濟體制改革于 1978 年全面展開，農(nóng)村地區(qū)開始普遍推行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力。但當(dāng)時農(nóng)村勞動力遷移到城市是受國家政策的嚴格限制的，所以，第一階段的流動人口轉(zhuǎn)移可以說是以農(nóng)村內(nèi)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，特別是轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事勞動。這就造成了此階段流動人口數(shù)量較少，遷移的空間距離較短。 
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（二）新型流動人口的特征和發(fā)展趨勢 
根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告》數(shù)據(jù)了解，30%以上的流動人口在工作地居住超過了五年的時間，接近四年沒有變換工作，只有在春節(jié)等重要節(jié)日才回老家。青壯年流動人口的規(guī)模逐步擴大。有將近 75%的新型流動人口在 20 歲之間就已經(jīng)流出打工，在有意愿落戶城市的新型流動人口中超過七成希望落戶大城市。6 在 2000 年之前，傳統(tǒng)流動人口有流動量大、流動性強、工作的穩(wěn)定性較低等特點。由于受教育水平比較低、戶口遷移受限制、社會保障參保困難等多方面的影響，傳統(tǒng)流動人口多從事高體力、低收入、低技術(shù)含量的工作，并且為了尋求自身更好的發(fā)展而頻繁更換工作。而 2000 年之后的新型流動人口，與上一代流動人口不同：由于受教育水平提高，以及對于生活質(zhì)量期待值增加，他們進入城市的目的不僅是掙錢，而是更希望融入城市，與城市居民享受同等的待遇。他們的流動距離更長，流出年齡更輕，流動原因多樣化，多數(shù)選擇大城市謀求發(fā)展。從流動方式來看由單獨外出務(wù)工轉(zhuǎn)變?yōu)榕e家遷移；從流動形態(tài)來看由區(qū)域間頻繁流動轉(zhuǎn)變?yōu)樵谀骋粎^(qū)域穩(wěn)定的工作。據(jù)調(diào)查 3 年內(nèi)沒有更換過工作的流動人口超過六成。 大多數(shù)新型流動人口已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在流動過程中已經(jīng)融入城市生活，對土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性很弱。進一步說，他們對工資待遇、工作環(huán)境等有著更高的要求，對于養(yǎng)老保險權(quán)也更加的重視。未來幾年，這部分流動人口將脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市中從業(yè)，成為與企業(yè)簽訂正式勞動合同的職工。屆時這部分流動人口將成為具有一定的穩(wěn)定性且能較好、較快融入城市生活的“準(zhǔn)市民化流動人口”。他們除了戶籍與城市居民有區(qū)別，其余均可以基本實現(xiàn)職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，同城市居民沒有太大差別。流動人口呈現(xiàn)新特征和新趨勢是我們建立養(yǎng)老保險制度、完善養(yǎng)老保險立法的重要依據(jù)。 
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第三章    國外養(yǎng)老保險制度及對我國的啟示........... 22 
一、國外養(yǎng)老保險模式 ........... 22 
二、各國養(yǎng)老保險制度 ........... 24 
（一）美國.......... 25 
（二）英國.......... 26 
（三）歐盟.......... 27 
三、國外經(jīng)驗對我國養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的啟示 ....... 28 
（一）立法先行...... 28 
（二）“工作地主義原則”..... 28 
（三）養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌.... 29 
第四章    完善流動人口養(yǎng)老保險法律制度的建議....... 30 
一、完善養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系 ........... 30 
（一）實行分階段統(tǒng)籌........ 30 
（二）制定《社會保險法》配套法規(guī).... 31 
（三）加快《養(yǎng)老保險法》立法步伐.... 31 
（四）制定養(yǎng)老保險配套實施細則...... 32 
二、完善養(yǎng)老保險權(quán)救濟體制 ..... 32 
（一）社會救助...... 33 
（二）行政救濟...... 34 
（三）司法救濟...... 34 
三、完善養(yǎng)老保險配套制度 ....... 35 

第四章    完善流動人口養(yǎng)老保險法律制度的建議

養(yǎng)老保險法制化是從根本上維護勞動者合法權(quán)益、公民合法權(quán)利的有力保證，尤其是面對我國人口眾多、養(yǎng)老保險體制多樣的事實，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度大一統(tǒng)的最終目標(biāo)，完善法律體系是根本。 

一、完善養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系
國家應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老保險提供完備的法律框架。雖然 2010 年出臺的《社會保險法》使養(yǎng)老保險法制邁上了一個新的臺階，不僅使養(yǎng)老保險制度建設(shè)有了權(quán)威的法律保障，更為我國養(yǎng)老保險體系的建設(shè)提供了明確的法律指導(dǎo)。但總體來看養(yǎng)老保險立法工作仍滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展、滯后于社會保障業(yè)務(wù)發(fā)展，這就導(dǎo)致了立法工作顯的尤為重要。立法者不僅要敢于打破原有的利益格局，而且要在執(zhí)行和落實過程中嚴格、認真，對基金籌集、監(jiān)督、運營，對繳費義務(wù)、待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，對財政補貼等多方面以法律為準(zhǔn)繩、以維護人民利益為出發(fā)點、以做好本職工作為養(yǎng)老保險體系的順利完善為宗旨。社會保障權(quán)中養(yǎng)老保險是重要的組成部分，屬于基本公共服務(wù)，而非均等化是我國基本公共服務(wù)中存在突出問題。因此，保障養(yǎng)老保險權(quán)的公平成為流動人口等弱勢群體的訴求。考慮中國的養(yǎng)老以及相關(guān)制度現(xiàn)狀，實現(xiàn)全國公民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌還需要做出長時間的努力。當(dāng)今我國將“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”和“城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險”合為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”，這是國家為構(gòu)建全國統(tǒng)一的公民養(yǎng)老保險制度所付出的努力。筆者認為保障流動人口養(yǎng)老保險權(quán)的公平可以分為“兩步走”：第一步，在 2014 年城市居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后，繼而將流動人口養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將整合為職工基本養(yǎng)老保險。流動人口的養(yǎng)老保險水平要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相持平。這一階段的養(yǎng)老保險立法體現(xiàn)在省級統(tǒng)籌，并且在立法過程中注意各省養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移對接的相關(guān)規(guī)定，留出適當(dāng)?shù)闹贫冉涌凇?br /> ............

結(jié)    語

人口流動是我國在經(jīng)歷了特殊的歷史階段，產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象。它產(chǎn)生于我國的生產(chǎn)方式與生活方式從農(nóng)村型轉(zhuǎn)化到城市型的進程中，其產(chǎn)生具有一定的必然性，并且長期存在。解決好流動人口的養(yǎng)老保險問題，不僅是管理體制的問題，更是法律責(zé)任的問題。制定正式的養(yǎng)老保險法，是解決我國養(yǎng)老保險問題的重中之重。目前，在我國全面實施改革的大背景下，必須抓住機遇，完善我國養(yǎng)老保險法律體系。 第一，在我國全面建設(shè)社會保障體系的大背景中，各地方政府都在積極履行義務(wù)，加快完善基本養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險法制“碎片化”，導(dǎo)致養(yǎng)老保險體制全國統(tǒng)籌的目標(biāo)在短期內(nèi)不能實現(xiàn)。因此，我們要認清目前所處的發(fā)展階段，從實際情況出發(fā)分段、分步實現(xiàn)養(yǎng)老保險法律的統(tǒng)籌。 第二，雖然流動人口已經(jīng)被納入了養(yǎng)老保險的范疇，但是并沒有配套的法規(guī)予以細化。就當(dāng)前的養(yǎng)老保險法律制度建設(shè)來說，有關(guān)流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的解決辦法仍是重點。 第三，《社會保險法》作為基本法，僅對養(yǎng)老保險制度做了一般性規(guī)定，跟著還要有具體的法規(guī)和政策性文件加以細化。此外，要保障流動人口的養(yǎng)老保險權(quán)益，還必須加快《養(yǎng)老保險法》的立法步伐，分析流動人口的特殊性，有針對性地提出保障其權(quán)益的具體措施。 第四，在司法救濟和執(zhí)法監(jiān)督的層面，為養(yǎng)老保險法律制度的建設(shè)做好保障工作。 總之，要通過制定基本養(yǎng)老保險法律制度，為流動人口基本養(yǎng)老保險供法律保障；利用司法權(quán)威來保障流動人口合法權(quán)益；使用行政措施，對流動人口的基本養(yǎng)老保險法律制度的實施狀況進行監(jiān)督，針對不足之處提出解決方案，使其投入到實踐中去。
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參考文獻(略)