1.緒論

1.1 選題背景

粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使得我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進陷入兩種困境：其一、城鎮(zhèn)化“化物”而非“化人”。城市產業(yè)集聚、常住人口集聚、城市區(qū)域以及配套基礎設施膨脹迅速，但是人口的城鎮(zhèn)化卻停滯不前。大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。尤其是農民工已成為我國產業(yè)工人的主體，但受現行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度的制約，被統計為城鎮(zhèn)人口的 2.6 億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務。此外，產城融合不緊密，產業(yè)集聚與人口集聚不同步，進城人口就業(yè)困難，城市內部出現新的二元矛盾，農村轉移人口收入水平低并逐漸被邊緣化，陷入新的貧困。其二、以異地城鎮(zhèn)化為主要方式的城市化道路，大量農民工跨區(qū)域流動導致嚴重的“城市病”和“農村病”。城市空間分布和規(guī)模結構不合理，大城市主城區(qū)人口壓力大，與綜合承載能力之間不匹配，住房、交通、社保等城市問題突出。反觀我國許多鄉(xiāng)村，由于青壯年勞動力大量跨區(qū)域流動，導致農村資源閑置土地撂荒，農業(yè)發(fā)展緩慢，留守兒童、空巢老人等“空心村”問題嚴重，對我國新型城鎮(zhèn)化道路的全面協調可持續(xù)發(fā)展構成阻礙。

我國不同地區(qū)在具體實踐上對就地城鎮(zhèn)化也做出了可貴的探索。杭州的留下鎮(zhèn)、寧波的高橋鎮(zhèn)、上海的廊下鎮(zhèn)等都是以地處大城市周邊的區(qū)位優(yōu)勢，利用大城市的擴散效應，實現與大城市的分工與功能對接，迅速推動本地區(qū)的城鎮(zhèn)化。北京市朝陽區(qū)作為規(guī)劃城區(qū)，早在 2004  年就提出“宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村、宜股則股、宜分則分、試點先行、穩(wěn)步推進”的改革原則，針對不同地塊的特點形成了就地城鎮(zhèn)化的“五種模式”。福建省廈門市對 200  多個行政村按照異地新建型、就地改造型、環(huán)境整治型和金包銀等四種類型因地制宜地進行了就地城鎮(zhèn)化改造。山東省兗州市積極探索村莊合并，提出了“發(fā)展建制鎮(zhèn)，建設中心村，小村并大村，四百變一百”的戰(zhàn)略構想，積極推進“鎮(zhèn)村向規(guī)模發(fā)展、住宅向高層發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)發(fā)展、管理向社區(qū)發(fā)展、配套設施向城市看齊”的城鎮(zhèn)化改造，農民無需進城，就在居住環(huán)境、基礎設施、公共服務等方面實現了城鎮(zhèn)化。2012 年5 月 8 日，中國第一個“村級市”——“西辛莊市”在河南濮陽縣慶祖鎮(zhèn)辛莊村掛牌，他們所追求的不是市級城市的規(guī)模，而是關鍵的城市因素。雖然此行為飽受爭議，但是就地城鎮(zhèn)化道路的影響力在逐漸擴大。

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1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

首先，對我國就地城鎮(zhèn)化的內涵、困境、與相關理論做系統的梳理，歸納出典型性的就地城鎮(zhèn)化模式并附以相應案例分析，進一步豐富就地城鎮(zhèn)化的相關理論研究。城鎮(zhèn)化在不同省份不同地區(qū)呈現不同的發(fā)展態(tài)勢，梳理近幾年來國內外的城鎮(zhèn)化研究成果，不難發(fā)現，學界對中國的城鎮(zhèn)化道路有不同的見解，諸如小城市論、大城市論、都市圈模式論、均衡發(fā)展論等各執(zhí)一詞，不少學者對就地城鎮(zhèn)化道路提出質疑，就地城鎮(zhèn)化的城市發(fā)展方式仍然存在爭議，如美國城市研究專家弗農·亨德森就認為年輕人不愿意去臨近的小鎮(zhèn)，而想去大城市，鄉(xiāng)村人口聚集在孤立區(qū)域形成小城鎮(zhèn)是不明智的。因此，文章中一個重要的內容就是論證就地城鎮(zhèn)化在我國城鎮(zhèn)發(fā)展中的適用性、可行性，為這種城鎮(zhèn)化道路進行理論探討。

其次，響應我國“十二五”規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，不斷探索中小城市、小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化實現路徑。中國龐大的城鎮(zhèn)體系中，大中小城市和小城鎮(zhèn)各擔其責、功能互補，應該協調發(fā)展多種方式共存，盲目的以異地城鎮(zhèn)化為主要方式發(fā)展大城市并不符合我國國情。中國特色的城鎮(zhèn)化道路應該是城鄉(xiāng)關系良性互動的城鎮(zhèn)化，是速度、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)化，，是多樣化的因地制宜的城鎮(zhèn)化。目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展是典型的異地城鎮(zhèn)化模式，即以勞動力跨區(qū)域轉移，農村人口跨區(qū)域在特大城市和大中城市落戶為主要方式，小城市、小城鎮(zhèn)的協調發(fā)展遲遲不前。以異地城鎮(zhèn)化為主的大城市發(fā)展模式已探討的比較成熟，并有相應政策支持，但是就地城鎮(zhèn)化模式還未得到足夠的重視。就地城鎮(zhèn)化作為實現新型城鎮(zhèn)化道路的重要實現方式，暫時還沒有系統性、可行性的理論體系，文章關于就地城鎮(zhèn)化問題的研究是對我國新型城鎮(zhèn)化道路的進一步探索。

1.2.2 現實意義

首先、我國的城鎮(zhèn)化水平已經超過 50%，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入由速度型向質量型轉變的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，大城市的發(fā)展過快、“城市病”凸顯，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢吸引力不足，農村空心化嚴重，這些狀況的改善都對中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出迫切的要求。雖然我國已經培養(yǎng)了一批大城市、特大城市和城市群，但就小城市、小城鎮(zhèn)的功能卻是缺位的，目前小城鎮(zhèn)建設還處于初步階段，特別是在小城鎮(zhèn)建設動力和質量上距離現代化、城鎮(zhèn)化的要求還很遠。通過就地城鎮(zhèn)化道路就近吸納農村剩余勞動力，提升中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，才能夠緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市、小城鎮(zhèn)基礎設施一體化和網絡化發(fā)展。

其次、推進城鎮(zhèn)化實現方式由異地城鎮(zhèn)化主導轉向異地、就地城鎮(zhèn)化雙管齊下。我國現有 2.62 億農民工，未來還有大量的新生代農民工要進城，要基本解決農民工存量和增量的市民化仍是一個漫長且艱巨的過程。大城市的承載能力有限，能夠擔負的農民工市民化的成本有限，農民工對大城市的人才需求的匹配度有限，單靠異地城鎮(zhèn)化的方式實現農村人口向城鎮(zhèn)人口轉移還遠遠不夠。就算2020 年我國實現了 60%的城鎮(zhèn)化率預期，至少還要有 5.5 億人口留在農村。以發(fā)展就地城鎮(zhèn)化來吸納農村剩余勞動力，引導流動人口回流，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設與公共服務，是推進小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要路徑。我國的現實國情決定異地城鎮(zhèn)化的道路將面臨越來越多的挑戰(zhàn)，就地城鎮(zhèn)化的生命力與可行性將不斷展現，并與異地城鎮(zhèn)化道路一起共同成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要實現方式。

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2.就地城鎮(zhèn)化的提出與價值

2.1 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀與難題

1978－2013 年，我國城鎮(zhèn)常住人口從 1.7 億增加到 7.3 億，城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，正處于 30%--70%的快速發(fā)展期間，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，遠低于發(fā)達國家 80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家 60%的平均水平。城市數量從 193 個增加到 658 個，建制鎮(zhèn)的數量從 2173個增加到 20113 個，但勞動力轉移依然是由農村向城市單向流動方式，導致大城市發(fā)展過快，人口擁擠、住房緊張等“城市病”凸顯、小城市和小城鎮(zhèn)吸引力不足、農村的空心化嚴重。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展主要面臨如下問題：

其一，農民工異地市民化的困難。截至 2013 年，城鎮(zhèn)人口中的 2.62 億是農民工及其隨遷家屬，其中外出農民工數量為 16336 萬人，北京市超過 1/3，上海市近 40%，深圳市近 75%是外來非本地戶籍人口，但這些人口在勞動就業(yè)、工資福利、子女就學、社會保障等方面無法享受與城鎮(zhèn)人口同等的待遇，實質上是一種“半城鎮(zhèn)化”，“進得來，住不好，用不了，留不下”是農民工面臨的普遍問題，大多數農民工被邊緣化或者住在“城中村”，城鎮(zhèn)內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，極易陷入“拉美陷阱”。

其二，“城市病”和“農村病”并存。從集聚效應理論來看，城市越大集聚效應越強，大中城市以自身規(guī)模優(yōu)勢吸納了大量勞動力，但是城市規(guī)模大于一定臨界值之后，規(guī)模效益就會遞減，大城市有吸納能力而無承載能力，伴隨而來的是交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、管理不善等“城市病”。城鎮(zhèn)化異地遷移過度的結果是大城市超負荷承載，小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展動力不足、日漸衰落，勞動力跨地域“候鳥式”、季節(jié)性遷移。農村空巢老人、留守兒童、青壯年勞動力匱乏等問題嚴重，出現大量土地撂荒、空心村等“農村病”。

其三，城鎮(zhèn)化結構失衡，小城鎮(zhèn)功能無法發(fā)揮。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理，大中小城市功能分擔與協作不協調，與資源環(huán)境承載能力不匹配。部分特大城市主城區(qū)人口壓力大，與綜合承載能力之間的矛盾加��；中小城市集聚產業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數量多但規(guī)模小、服務功能弱。城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體布局對小城鎮(zhèn)的功能發(fā)揮提出迫切需求，但目前我國小城鎮(zhèn)建設滯后，在吸納勞動力和服務供給方面距離預期目標還很遠。而長期以勞動力大范圍異地轉移為主的城鎮(zhèn)化方式無疑會加劇此類失衡格局并且產生惡性循環(huán)。如何緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能？如何應對各類城市問題，走出城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境？就地城鎮(zhèn)化作為一種新的視角和路徑，漸漸被認同并付諸實踐。  

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2.2 就地城鎮(zhèn)化的內涵與價值

就地城鎮(zhèn)化是相對大范圍跨區(qū)流動的異地城鎮(zhèn)化而言的。學者朱宇將就地城鎮(zhèn)化視為一種現象，即鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)轉型中城鎮(zhèn)要素在鄉(xiāng)村生產、積累和發(fā)展及由此派生的準城鎮(zhèn)地域和人口現象。馬慶斌將就地城鎮(zhèn)化定義為農民在原住地一定空間半徑內，依托中心村和小城鎮(zhèn)，就地就近實現非農就業(yè)和市民化的城鎮(zhèn)化模式。本文將就地城鎮(zhèn)化歸納為：區(qū)域經濟發(fā)展到一定程度后，農村人口不再向大城市異地轉移，而是以小城鎮(zhèn)、小城市為主體形態(tài)，就近向中心村、小城鎮(zhèn)和小城市集聚和遷移，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進農民職業(yè)非農化，生活方式市民化，思想觀念現代化，基本公共服務均等化。就地城鎮(zhèn)化有如下價值：

與大范圍跨區(qū)域流動的異地城鎮(zhèn)化方式相比，就地城鎮(zhèn)化對突破我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現實困境有如下價值：

其一、以小城鎮(zhèn)、小城市為主體形態(tài)，推進大中小城市、小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。就近小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的延伸，城鎮(zhèn)的雛形，是減少鄉(xiāng)村向大城市沖擊的緩沖地帶，是連接鄉(xiāng)村與城市，在城鄉(xiāng)之間構建起過渡區(qū)和蓄水池。東部、東南部特色小城鎮(zhèn)，中部人口密集型、交通優(yōu)勢型和大城市周邊的小城鎮(zhèn)，西部資源密集型大鎮(zhèn)都能夠發(fā)展就近城鎮(zhèn)化，吸納周邊農業(yè)轉移勞動力，為大城市減壓，統籌不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間協調發(fā)展，有助于扭轉我國城鎮(zhèn)化結構失衡，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。 其二、吸納就近勞動力

其二、吸納就近勞動力轉移，破解農民工難題。就近城鎮(zhèn)化是解決我國農民工問題，破解城鄉(xiāng)二元結構與城市內部二元結構困境的創(chuàng)新路徑。一方面，吸納周邊勞動力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展培養(yǎng)產業(yè)基礎，小城鎮(zhèn)的發(fā)展將吸納更多的勞動力，以此良性循環(huán)發(fā)展；另一方面，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為回流勞動力提供更多就業(yè)機會、公共服務和發(fā)展空間，以農民身份、職業(yè)轉型和享受基本公共服務均等化為主要目標，走出盲目向大城市聚集的觀念誤區(qū)，尊重人類社會的自然聚集規(guī)律，不依賴技術強制推進城鎮(zhèn)化，是重器思想向重道思想的回歸。

其三、外援型向內源型發(fā)展方式的轉變。異地城鎮(zhèn)化導致大城市發(fā)展依賴外來廉價勞動力與外商投資，小城鎮(zhèn)發(fā)展依賴政策扶持與對外招商引資，本質上都是外援型發(fā)展方式。就地城鎮(zhèn)化在發(fā)展途徑上充分挖掘本地區(qū)優(yōu)勢資源，滿足本地區(qū)發(fā)展需求，本質上是一種內源形式發(fā)展方式。堅持漸進主義，不同地區(qū)根據不同的地域特色先進行實驗性、小范圍和區(qū)域性的探索，適合的可以推廣，不適合的再繼續(xù)試驗，不斷做出轉變與創(chuàng)新，通過一連串快速的小步伐變遷達成明顯的政治變遷效果，在循序漸進中實現更快的變遷。

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3.我國就地城鎮(zhèn)化的理論論證................ 23

3.1 公共服務均等化理論與就地城鎮(zhèn)化的目標 ................ 23

3.2 灰色區(qū)域理論與就近小城鎮(zhèn)的主體形態(tài) ..................... 24

4.我國就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現實基礎與驅動力.............. 28

4.1 就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現實基礎 .................... 28

4.2 就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的倒逼驅動力 .......................... 33

5.就地城鎮(zhèn)化的典型模式分析................. 34

5.1 大都市周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)：借力發(fā)展模式 ...................... 34

5.2 相對區(qū)位優(yōu)勢鎮(zhèn)：外生型發(fā)展模式 ........................... 36

7.就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略分析

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在有效推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，政府的政策驅動和宏觀調控都是不可或缺的條件，英國、韓國、日本等國都通過立法、政策支持等手段促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。不同的是發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化基本上是自發(fā)形成的，地方市場已趨于完善、民間資本強，自上而下的驅動模式明顯，政府主要負責宏觀調控發(fā)揮輔助市場的作用。鑒于我國小城鎮(zhèn)人口分散、經濟水平滯后、城鎮(zhèn)市場不完善、民間資本不足等現實問題，絕大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程中政府發(fā)揮著主導性的驅動作用，自上而下的政策干預明顯，待城鎮(zhèn)化發(fā)展后期市場趨于完善政府才會逐漸退居二線讓位于市場。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進需要中央政府不斷破除舊的制度障礙，進行全面的制度革新與重構；需要省級、縣級政府權力不斷下移，給基層政府更多的自主權和創(chuàng)新空間；需要縣級政府、鎮(zhèn)級政府因地制宜不斷探索地方經濟的發(fā)展方式與就地城鎮(zhèn)化的實現方式。我國就地城鎮(zhèn)化是一個復雜、緩慢的進程。應該正視，在相當長的時間內，政府的扶持與規(guī)劃仍是我國小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展的主導力量。

7.1 樹立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，創(chuàng)新就地城鎮(zhèn)化實現方式

新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心理念的城鎮(zhèn)發(fā)展方式，城鎮(zhèn)化的重心在“化人”而非“化物”，倡導走大中小城市與小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的道路，建設布局合理的多層次城市群結構和現代城鎮(zhèn)體系。就地城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新方式，具有適用性強、成本低、靈活多變等特點，能夠實現農業(yè)人口就業(yè)方式向非農轉變，推進就近轉移人口生活方式城鎮(zhèn)化，生存技能現代化、在基本公共服務和社會保障方面達到和城鎮(zhèn)同樣的水平�；鶎诱畱搶⒕偷爻擎�(zhèn)化的發(fā)展理念運用到新型城鎮(zhèn)化建設之中，對本地人口的就近轉移不斷的進行探索與嘗試。在發(fā)展理念上，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以完善本地區(qū)的基本公共服務、提升人民收入和城鎮(zhèn)化水平為宗旨對城鎮(zhèn)建設進行合理的規(guī)劃與管理，加大對農村人口的財政轉移支付力度，充分發(fā)揮基層政府的調控功能。在發(fā)展方式上，堅持因地制宜、突出個性、塑造特色的原則不斷創(chuàng)新就地城鎮(zhèn)化的實現方式，推進我國衛(wèi)星鎮(zhèn)、生態(tài)宜居小鎮(zhèn)、特色旅游鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)等多樣化建設。

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結論

就地城鎮(zhèn)化作為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方式自提出以來便得到廣泛關注。雖然學界在就地城鎮(zhèn)化的界定、可行性、適用條件方面尚存爭議，但就地城鎮(zhèn)化的影響和推廣正在不斷擴大，我國的一些城鎮(zhèn)也積極做出了探索和試行。本文從理論基礎、現實基礎、實證分析等方面對我國就地城鎮(zhèn)化的現實與發(fā)展路徑進行研究得出以下結論。

其一、就地城鎮(zhèn)化為解決目前我國新型城鎮(zhèn)化進程中農民工異地市民化困難、“城市病”與“農村病”并存、城鎮(zhèn)體系結構失衡以及城鎮(zhèn)化的制度障礙等困境提出了新的視角和思路，對突破我國城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸，推進大中小城市、小城鎮(zhèn)協調發(fā)展具有重要的價值。就地城鎮(zhèn)化是相對于異地城鎮(zhèn)化而言的，兩者都是推進我國新型城鎮(zhèn)化道路的重要方式。雖然兩者在發(fā)展思路與發(fā)展方式方面存在差異，但是，就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化本無優(yōu)劣之分，關鍵在于不同地區(qū)因地制宜、適當選擇。

其二、就地城鎮(zhèn)化具有適用性和科學性。文章運用公共行政學、經濟學、城市學等理論模型對就地城鎮(zhèn)化進行了全面的論證，以公共服務均等化理論論證了就地城鎮(zhèn)化的合理性，以集聚效應理論證明就近適度集聚的科學性，雙推—拉模型論證農村人口的遷移意愿和遷移選擇，為就地城鎮(zhèn)化的適用性和科學性提供了理論基礎。

其三、我國就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有一定的現實基礎。文章從我國農村人口的遷移意愿、小城鎮(zhèn)的規(guī)模與數量、農村市場與勞動力的發(fā)展、小城鎮(zhèn)的基礎設施建設與產業(yè)化基礎等方面闡述了我國就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現實基礎，并結合實證分析將我國就地城鎮(zhèn)化發(fā)展概況為五種典型的模式，為類似資源條件的地區(qū)推進就地城鎮(zhèn)化提供借鑒。

其四、就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要政府的引導與扶持。通過分析我國就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現實基礎和案例可以發(fā)現，地方市場和民間資本還在不斷完善之中，我國城鎮(zhèn)化進程中政府自上而下的驅動作用明顯，就地城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進需要基層政府的政策引導和財政扶持，這是我國當下城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要，也是現階段的生產力和社會基礎造就的客觀結果。

參考文獻（略）