第一章   緒論

第一節(jié) 安徽省社區(qū)信息化建設(shè)選題背景、意義

一、選題背景

（一）我國的政策要求

首先是通過推行電子政務(wù)改善公共服務(wù)，《2006－2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11 號）提出了到 2020 年我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在推行電子政務(wù)中明確提出：“改善公共服務(wù)。首先，中央和地方相互統(tǒng)籌，運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將政府的政務(wù)以電子化的方式建立一套體系并逐步改進。在此基礎(chǔ)上，借鑒已經(jīng)成熟的電子政務(wù)模式，將電子政務(wù)逐步拓展到街道、社區(qū)、居委會等基層組織。在以后的發(fā)展中逐步增加服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)型政府建設(shè)。同時，《戰(zhàn)略》已經(jīng)明確提出要推進社區(qū)信息化，整合各類信息系統(tǒng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區(qū)服務(wù)。這一階段的信息化主要集中在電子政務(wù)上。

隨后提出的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》則主要注重社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要求加快國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，促進社會各主體充分實現(xiàn)信息共享，加深對信息的開發(fā)利用。尤其是諸如社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)家政、社區(qū)保安等信息的共享與利用能夠帶來巨大的社會經(jīng)濟效益。

綜上所述，我國政府歷來都十分重視社區(qū)信息化建設(shè)，并且今后也將在政策上繼續(xù)推動信息化的建設(shè)，為了更好的服務(wù)于今后的社區(qū)信息化建設(shè)，對于其進行深入的研究將不可或缺。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，社區(qū)信息化是對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實踐應(yīng)用。社區(qū)信息化是社會信息化的細(xì)胞和載體。社區(qū)的信息化自然而然會形成整個社會信息化的形成。對社區(qū)信息化的建設(shè)以及研究，可以更好的服務(wù)于社區(qū)管理以及社區(qū)經(jīng)濟。國家對信息化的重視為安徽省的社區(qū)信息化建設(shè)營造了良好的政策環(huán)境，響應(yīng)國家政策，安徽省積極倡導(dǎo)社區(qū)信息化建設(shè)，并且在全國占據(jù)領(lǐng)先地位，合肥、宿州、六安、馬鞍山、蕪湖、銅陵、黃山等 7 市分別開展了各自的信息化建設(shè)并取得了一些先進經(jīng)驗，比如由統(tǒng)一的信息化企業(yè)科大訊飛的統(tǒng)一推進，黃山市打造特色旅游城市信息化建設(shè)等。同時，在推進的過程中也出現(xiàn)了諸如頂層設(shè)計不合理、體制改革不同步等相應(yīng)的問題，對于安徽省社區(qū)信息化的研究，汲取建設(shè)的成功經(jīng)驗并加以推廣，發(fā)現(xiàn)其中的缺陷與不足并加以改進，更好的促進安徽省社區(qū)信息化的建設(shè)。

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第二節(jié) 主要研究方法與研究內(nèi)容

一、主要的研究方法

文獻研究法：通過查找、閱讀大量國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)信息化建設(shè)研究論文、專著以及相關(guān)國內(nèi)社區(qū)信息化建設(shè)調(diào)研報告，梳理相關(guān)概念和理論上、實踐上成果，獲得對研究對象的整體概況的了解。

歸納分析法：通過對個別實例的分析，從個別到一般歸納其一般性的規(guī)律，獲得對事物的認(rèn)知謂之歸納分析法。歸納分析法的關(guān)鍵在于分析對象個例的選擇，個例的選擇要具有代表性和差異性。本文通過選取安徽省三個具有顯著差異性特征的城市社區(qū)信息化建設(shè)個案，分析比較它們的普遍性和特殊性，來求得對于安徽省社區(qū)信息化的整體概況的認(rèn)知以及出現(xiàn)的問題，為下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。

二、研究內(nèi)容

文章的理論涉及業(yè)務(wù)流程再造、善治以及信息不對稱三方面理論，實際個案則是安徽省的三個城市蕪湖、銅陵、馬鞍山的社區(qū)信息化建設(shè)實踐，本文的核心在于用三種理論來對安徽省的信息化建設(shè)進行合意性檢測，發(fā)現(xiàn)安徽省社區(qū)信息化建設(shè)至今存在的問題，并根據(jù)相關(guān)理論提出對策建議。主要框架如下：

第一章為導(dǎo)論，主要闡述本課題選題背景和研究意義，羅列社區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)的理論基礎(chǔ)，對社區(qū)信息化的國內(nèi)國外的研究成果作一個簡單的綜述，介紹本課題的研究方法和研究內(nèi)容，并指出創(chuàng)新點以及不足之處。

第二章社區(qū)與社區(qū)信息化。解析社區(qū)與社區(qū)信息化的內(nèi)涵與范圍，指明社區(qū)信息化的研究離不開社區(qū)這個基層載體，明確本題社區(qū)信息化的研究大致囿于城市社區(qū)的服務(wù)管理信息化建設(shè)，較少或并不涉及農(nóng)村社區(qū)信息化以及較小區(qū)域的小區(qū)信息化、家庭信息化。

第三章安徽省社區(qū)信息化建設(shè)典型城市個例分析，主要任務(wù)在于剖析安徽省蕪湖、銅陵、黃山市三座城市進行社區(qū)信息化建設(shè)的做法、成效、特征以及出現(xiàn)的問題，并總結(jié)三座城市此類建設(shè)的普遍性和特殊性，以此折射安徽省全省城市社區(qū)信息化建設(shè)總體狀況。

第四章安徽省社區(qū)信息化建設(shè)的問題分析。集中分析信息化建設(shè)的主要問題所在并分析問題產(chǎn)生的原因，為下文提供建議作好鋪墊。

第五章，針對問題所在，從管理體制、資金投入、數(shù)據(jù)共享、人才建設(shè)、安全保障五個方面提出理念上或操作上的對策，進一步促進安徽省社區(qū)信息化建設(shè)事業(yè)的順利推進。

最后總結(jié)全文的主要思路與論點，闡述本課題的研究成果并指出研究缺陷之處，注明社區(qū)信息化的關(guān)鍵還在于技術(shù)上和組織管理上的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)并對安徽省社區(qū)信息化建設(shè)的順利開展提出展望。

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第二章  社區(qū)信息化的內(nèi)涵與范圍

第一節(jié) 社區(qū)與社區(qū)信息化

一、社區(qū)

社區(qū)的含義：“社區(qū)”的概念源自國外，德國社會學(xué)家滕尼斯(Tonnies.  F,  1855-1936)于 1887 年提出 Community 的概念，于 1932 年底傳入中國。1933 年，我國著名社會學(xué)家費孝通等人將其譯作 “社區(qū)”，當(dāng)然這里的社區(qū)并非傳統(tǒng)的以地緣和血緣為形成基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會的社區(qū)，而是現(xiàn)代意義上的社區(qū)，同時，當(dāng)時的社區(qū)也并不包括現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)或者虛擬社區(qū)，簡單來說，費孝通認(rèn)為它是又若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。社會學(xué)認(rèn)為，一個社區(qū)應(yīng)包括六個基本構(gòu)成要素:一定數(shù)量的社區(qū)成員;一定范圍的地域空間;一定規(guī)模的社區(qū)設(shè)施;一定形式的社區(qū)組織與相互配合的生活制度:一定特征的社區(qū)文化:一定程度的歸屬感。社區(qū)概念極具彈性，根據(jù)不同的分析需要，其范圍可以做不同層次的劃分，但更多的強調(diào)社會學(xué)意義上的社區(qū)，或者以另一種方式來說，它更多的是承載社會功能而非經(jīng)濟功能。另外，雖然社區(qū)是建立在一定的地域基礎(chǔ)上，但并不僅僅限于地域劃分的意義，真正意義上的社區(qū)應(yīng)該還兼具文化、經(jīng)濟、社會功能�，F(xiàn)代意義上的社區(qū)是缺乏認(rèn)同感和歸屬感的，因此要重建社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)有的功能。本題所研究的社區(qū)是指城市社區(qū)。

二、社區(qū)信息化

社區(qū)信息化的含義，對于社區(qū)信息化理解國內(nèi)外學(xué)者各自有自己不同的見解，有的是從不同的角度出發(fā)形成的定義，有的則是包含的范圍不同，國外較早對社區(qū)信息化的通俗理解是社區(qū)信息化是通過信息和通訊手段的應(yīng)用，大力推進社區(qū)建設(shè)的過程。由于每個人具有的價值取向不同，而人作為主觀客體又不能完全擺脫自己的主觀意向，因而對社區(qū)信息化定義的界定呈現(xiàn)出“百家齊放”的特征。雖然如此，我們?nèi)匀豢梢砸圆粩嘟咏陀^的方式來得出社區(qū)信息化建設(shè)的含義。通過歸納總結(jié)各個學(xué)者對于信息化定義的理解，可以初步總結(jié)出社區(qū)信息化建設(shè)的幾點明顯的特征。第一，互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)是社區(qū)信息化的技術(shù)承載，通過互聯(lián)網(wǎng)，人們可以超越時間和空間相互交流互動，通過訪問網(wǎng)頁獲取對自己有用的信息，可以說，沒有互聯(lián)網(wǎng)，就沒有社區(qū)信息化；從小的層面的說社區(qū)信息化承接的其實即使互聯(lián)網(wǎng)＋的思維方式，例如互聯(lián)網(wǎng)和政府結(jié)合就變成了電子政務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)跟醫(yī)療結(jié)合到一起就催生了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，互聯(lián)網(wǎng)跟銷售結(jié)合到一起就變成了電子商務(wù)，類比還有互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)物業(yè)等。第二，社區(qū)信息化價值取向應(yīng)該是為了更好的服務(wù)城市社區(qū)，管理城市社區(qū)，離此種取向的社區(qū)信息化建設(shè)都不能算是真正意義上的社區(qū)信息化建設(shè)，所以在信息化的建設(shè)中，既要考慮到各地區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)濟優(yōu)勢，也要考慮到基本公共服務(wù)的均等化。第三，我國社區(qū)信息化建設(shè)的主體主要是政府或者是采取政府占主導(dǎo)地位，企業(yè)參與合作的方式，政府主導(dǎo)是社區(qū)信息化的一大特征。第四，除電子政務(wù)外，我國社區(qū)信息化建設(shè)的主要方式是通過建立城市服務(wù)熱線以及各類信息化服務(wù)平臺為城市居民提供服務(wù)與管理。第五，社區(qū)信息化建設(shè)往往配備有社區(qū)網(wǎng)格化管理作為其體制保障。歸納總結(jié)上述特征，符合本文主題的社區(qū)信息化建設(shè)可以初步歸納為：社區(qū)信息化建設(shè)是利用互聯(lián)網(wǎng)作為其技術(shù)承載，以社區(qū)網(wǎng)格化管理作為其體制保障，由政府部門主導(dǎo)，采用電子政務(wù)、開發(fā)服務(wù)熱線，建設(shè)系統(tǒng)平臺等方式服務(wù)于社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理的過程。

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第二節(jié) 本文對社區(qū)信息化的理解

一、對城市社區(qū)的認(rèn)識

從某種意義上說，城市是由規(guī)模大小不一的小社區(qū)構(gòu)成的“大社區(qū)”。城市與社區(qū)之間除了空間大小不一外，其本質(zhì)基本相同，所以對于社區(qū)信息化的研究不僅僅是著眼于小社區(qū)的信息化，還應(yīng)該包括對于城市社區(qū)這個大社區(qū)的研究。兩者不是大小的關(guān)系也不是包含與被包含的關(guān)系，而是同等重要，相輔相成的關(guān)系，對于居民生活的小社區(qū)信息化的研究可以以小見大，幫助理解大社區(qū)的研究，對于大的城市社區(qū)的研究可以統(tǒng)籌對于小社區(qū)的研究，同時也方便我們對不同城市社區(qū)信息化的比較研究。

二、對社區(qū)信息化范圍的理解

比較成熟的社區(qū)信息化理論認(rèn)為，社區(qū)信息化應(yīng)該包含社區(qū)政務(wù)信息化、社區(qū)管理信息化、社區(qū)服務(wù)信息化、小區(qū)信息化、家庭信息化五個方面的內(nèi)容。社區(qū)政務(wù)信息化，主要是電子政務(wù)。社區(qū)管理信息化，主要是基層政府單位（街道辦事處，居委會、社區(qū)非盈利組織等）或社區(qū)居民利用信息技術(shù)管理服務(wù)對象的過程。社區(qū)服務(wù)信息化，主要是將各種生活服務(wù)信息整合到一起，通過電話熱線或者信息化平臺向小區(qū)居民或組織提供有償或者無償?shù)姆⻊?wù)。小區(qū)信息化，主要是現(xiàn)代性的城市居民生活小區(qū)進行信息化改造，以實現(xiàn)小區(qū)范圍內(nèi)的無障礙溝通和交流，主要集中于小區(qū)內(nèi)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施如綜合布線系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)局域網(wǎng)的建設(shè)，使小區(qū)成為信息無障礙溝通的一個整體。其服務(wù)對象主要是小區(qū)內(nèi)的居民以及物業(yè)公司等。家庭信息化，主要指智能家居，主要是采用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)、自動控制技術(shù)將家庭環(huán)境集成，讓居民能夠超越空間時間對家庭環(huán)境進行管理，讓居民家庭生活更加舒適、便利。但從目前來看，政府集中建設(shè)的主要是社區(qū)政務(wù)信息化、社區(qū)服務(wù)信息化以及小區(qū)信息化三個層面，因此，本文研究范圍僅是對社區(qū)信息化的偏重于社區(qū)這個層面的系統(tǒng)研究，并沒有兼顧到信息化建設(shè)的全部五個方面。

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第三章 安徽省社區(qū)信息化建設(shè)實踐演進及典型案例分析 ....... 18 

第一節(jié)：安徽省社區(qū)信息化建設(shè)總體推進情況描述..................... 18

第二節(jié) 社區(qū)信息化的先鋒──蕪湖市社區(qū)信息化建設(shè).................. 18

第四章 安徽省社區(qū)信息化建設(shè)特征與問題分析 ............... 28

第一節(jié) 省信息化建設(shè)特征分析............... 28

一、安徽省社區(qū)信息化的普遍性和特殊性............ 28 

二、安徽省社區(qū)信息化建設(shè)的管理性和技術(shù)性。..................... 28

第五章 提升安徽省社區(qū)信息化建設(shè)水平的對策建議及結(jié)論 ..... 32

第一節(jié) 對策建議............. 32

第四章  安徽省社區(qū)信息化建設(shè)特征與問題分析

結(jié)合上述對安徽蕪湖、銅陵、黃山市等地的社區(qū)信息化建設(shè)狀況的分析，可以初步總結(jié)其普遍性和特殊性、管理性和技術(shù)性，幫助我們更好的理解安徽省社區(qū)信息化建設(shè)的基本現(xiàn)狀與主要問題所在。

第一節(jié) 省信息化建設(shè)特征分析

一、安徽省社區(qū)信息化的普遍性和特殊性

綜上所述，在安徽省的社區(qū)信息化建設(shè)中，政府尤其是政府的財政支持仍然占有舉足輕重的位置。安徽省社區(qū)信息化目前仍然處于側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初步階段，政府仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)安徽省的信息化建設(shè)，做好頂層設(shè)計，加強管理，提供充足的資金支持；在人才隊伍建設(shè)方面，主要是由原先的社區(qū)工作人員轉(zhuǎn)化而來，，外部招聘較少；平臺建設(shè)層面，主要由電子政務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺與電話熱線組成，平臺建設(shè)需進一步完善。安徽省各城市的信息化建設(shè)同時也具有各自的特色，比如銅陵市的信息化建設(shè)是在“區(qū)直管社區(qū)”改革進行的比較徹底的背景下展開的，這就為信息化的建設(shè)減輕了阻力，一是社區(qū)擁有了更多的權(quán)力和資源，而是社區(qū)行政任務(wù)減少使得社區(qū)可以傾向于提供公共服務(wù)，包括信息化管理服務(wù)。黃山市的定位在于打造國際旅游城市，所以其城市社區(qū)的信息化建設(shè)注重與旅游城市特色結(jié)合，注重打造精品社區(qū)。

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結(jié)論

信息化是我國政府一直倡導(dǎo)的主題，在國家重要規(guī)劃以及戰(zhàn)略性文件中都占有很重要的位置，十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這就為我國加快社區(qū)信息化建設(shè)提供了契機，因為信息化能夠為管理提供技術(shù)支撐，能夠較大幅度提升公共管理的效率和公共服務(wù)的水平。安徽省進行社區(qū)信息化建設(shè)是符合國家重要政策的一項舉措，也是有效提升城市服務(wù)管理水平，轉(zhuǎn)變治理方式的重要手段。而如何建設(shè)社區(qū)信息化以提升管理水平，達到服務(wù)于城市居民的初衷則是我們面臨的重要問題，經(jīng)過幾年的實踐，安徽省社區(qū)信息化建設(shè)也已經(jīng)初具規(guī)模。本文選取安徽省蕪湖、銅陵以及黃山市三個較有典型性的社區(qū)信息化建設(shè)實踐作為個案研究對象，運用從個別到一般的不完全歸納分析法，通過分析三座城市社區(qū)信息化建設(shè)的普遍性和特殊性、建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)的問題獲得對我省信息化建設(shè)的全面認(rèn)識，并大膽提出對策建議，從頂層設(shè)計、資金籌集、數(shù)據(jù)集成、人才隊伍建設(shè)、信息安全等方面為安徽省社區(qū)信息化建設(shè)出謀劃策，希望能更好的促進我省信息化建設(shè)的全面開展。

在安徽省的社區(qū)信息化建設(shè)中，筆者認(rèn)為尚有以下幾點需要明確的價值認(rèn)可。一是全省要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，防止標(biāo)準(zhǔn)混亂、“各自為政”；二是信息化建設(shè)要堅持管理與技術(shù)并重，明確信息技術(shù)的最終目的是服務(wù)于城市管理與服務(wù)；三是信息安全至關(guān)重要，在信息化建設(shè)的過程中信息安全防護也要同步跟進，不容忽視。

文章試圖對社區(qū)信息化建設(shè)做一個全面深入的研究，但由于文獻材料與實踐探索的不足，難免有所紕漏，文中的對策建議是根據(jù)現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題與相關(guān)社區(qū)信息化建設(shè)理論與實踐相互印證而提出的，其可行性仍然需要實踐的進一步證明。

參考文獻（略）