1緒論

1.1研究緣起

貪腐,也稱政治腐敗、貪污腐化,指黨政等公權(quán)力部口的官員利用權(quán)力或職務(wù)便利,牟取經(jīng)濟(jì)、政治或宗教利益。貪腐寄生于各種政治有機(jī)體之中,被稱為"政治之癌"。貪腐形式多種多樣,從利用影響力作某事而牟利、到機(jī)構(gòu)性巧賄及作假。貪腐行為損害社會(huì)公共利益、破壞社會(huì)風(fēng)氣,具有極大的社會(huì)危害性和腐蝕性,當(dāng)前在全球范圍內(nèi)成為共識(shí)性的打擊對(duì)象

從新中國(guó)成立以來,黨內(nèi)外的貪污、受賄、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等腐敗問題一直存在。自從中國(guó)放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,由于政治權(quán)力與市場(chǎng)利益的密切聯(lián)系及缺乏有效監(jiān)管,黨內(nèi)外的腐敗行為開始大大増加,屢禁不止。改革開放后的30年中,中國(guó)共有420余萬黨政官員受處分,僅2007年至2012年五年間,被處分的官員就有66萬人。

在此背景下,對(duì)覺政官員尤其是高級(jí)別官員貪污腐敗行為的查處,狂會(huì)影響為極大。反腐問題解決得好不好,關(guān)乎覺和國(guó)家工作大局,關(guān)乎百姓切身利益。2015年兩會(huì)期間,新華網(wǎng)和人民網(wǎng)分別推出兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查專題,有約400萬人次參與,"反腐倡廉"問題關(guān)注度位居第二。在新華網(wǎng)的調(diào)查中,送一話題連續(xù)近十年保持前三位。在新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)的調(diào)查中,"是否繼續(xù)強(qiáng)力反腐"是最受關(guān)注的話題。

鑒于此類報(bào)道的高度敏感性,媒體尤其是官方媒體對(duì)高官貪腐案報(bào)道的介入方式和介入程度可反映出社會(huì)政治權(quán)力和媒體監(jiān)督之間的關(guān)系張力。那么,作為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)的《人民日?qǐng)?bào)》在高官貪腐案報(bào)道中扮演什么角色其演變軌跡是怎樣的《人民日?qǐng)?bào)》在高官貪腐案的報(bào)道中應(yīng)該扮演什么角色它作為中國(guó)政治輿論領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)在高官貪腐案的報(bào)道中的媒體角色的新建構(gòu)對(duì)這些問題,國(guó)內(nèi)學(xué)界尚無專題研究,現(xiàn)有的對(duì)貪腐案報(bào)道的研究多為基于個(gè)案的現(xiàn)象分析,止步于表層描述。

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1.2對(duì)本文幾個(gè)核心概念的界定

1.2.1高官與高官貪腐案

1.2.1.1高官

高官,字面義即高級(jí)官員,在當(dāng)代中國(guó)指政黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或政府的高級(jí)別官員。

自1978年改革開放拉開序幕至2002年中共十六大前,是中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的關(guān)鍵起步階段。在這一時(shí)期,一方面,國(guó)內(nèi)貪腐現(xiàn)象尤其是黨內(nèi)外高官的貪腐現(xiàn)象從無到有、從少到多。19%年,時(shí)任江西省委副書記、省長(zhǎng)倪獻(xiàn)策因詢私舞弊罪而落馬,成為建國(guó)以來第一名因貪腐罪名而被公開審理的高級(jí)干部。另一方面,黨和政府對(duì)貪腐現(xiàn)象的打擊、懲處和預(yù)防的力度逐年加大。從2002年中共十六大至2012年十八大期間,是中國(guó)高官貪腐從資本存量腐敗到復(fù)合式權(quán)為尋租的重要轉(zhuǎn)變階段,腐敗己超越低層次的"吃拿卡要"的腐敗,逐步發(fā)展出可稱為"超越委托權(quán)而出售代理權(quán)的腐敗"。在這一階段,貪腐高官的落馬頻率顯著超出上一階段。自2012年中共十八大以來,隨著"八項(xiàng)規(guī)定"等各項(xiàng)措施、條例、制度的出臺(tái),中央開展了一系列打擊高層官員腐敗的"打虎"行動(dòng),落馬高官人數(shù)急劇增多,引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。

建國(guó)以來的高官貪腐案可分為下三種情況:一是其腐化行為違反了黨紀(jì),但尚未構(gòu)成違法犯罪;二是其行為既違紀(jì)又違法,但沒有依照司法程序進(jìn)行審判,如1982年2月時(shí)任化工部副部長(zhǎng)楊義邦因涉嫌受賄被調(diào)查,但僅被撤銷職務(wù)、留黨察看兩年,并未移送司法獲刑;三是其行為既違紀(jì)又違法,并依照司法程序進(jìn)行了審判。本文研究對(duì)象為第三種情況,即案件當(dāng)事人斤為既違紀(jì)又違法、并依照司法程序進(jìn)行了審判。截至2015年6月30日,共有97名高官符合這一情況。

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2《人民日?qǐng)?bào)》介入高官貪腐案的運(yùn)作方式和角色意識(shí)

2.1《人民日?qǐng)?bào)》介入高官貪腐案的運(yùn)作方式

《人民日?qǐng)?bào)》作為執(zhí)敵黨中國(guó)共產(chǎn)黨的中央機(jī)關(guān)報(bào),直接接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),是黨中央和國(guó)家政府聯(lián)通全國(guó)民眾和各級(jí)黨政組織最重要的信息渠道之一。60多年來,《人民日?qǐng)?bào)》在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、社會(huì)生活諸方面產(chǎn)生了巨大影響,對(duì)公眾態(tài)度、行動(dòng)的引導(dǎo)上發(fā)揮了重要作用�？梢院敛豢鋸埖卣f,要撰寫中國(guó)當(dāng)代史,就很難不涉及《人民日?qǐng)?bào)》的重要報(bào)道。

在《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)高官貪腐案的報(bào)道中,觀察、分析其介入貪腐案件的時(shí)間和報(bào)道的角度,能夠?yàn)檠芯繄?bào)紙角色演變提供基礎(chǔ)條件。

2.1.1介入時(shí)間

般來說,對(duì)省部級(jí)以上黨政高級(jí)干部的貪腐案件,首先由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)先行介入調(diào)查,如發(fā)現(xiàn)官員涉及違反國(guó)家法律,在調(diào)查、處分完成后再移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審理。具體流程如下：

機(jī)關(guān)進(jìn)行審理。具體流程如下:中紀(jì)委辦案階段:中紀(jì)委在受理群眾各類違法違紀(jì)的舉報(bào)線索和材料后,對(duì)線索進(jìn)行分類,由相關(guān)部口對(duì)受理的線索進(jìn)行初步核查和證實(shí),如發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明被舉報(bào)人有違規(guī)違法行為,則對(duì)其調(diào)查立案,也就是公眾比較熟悉的"雙規(guī)"或"落馬"。

1)線索受理:紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過受理群眾舉報(bào)、來訪來函、巡視、暗訪等發(fā)現(xiàn)案情。線索渠道包括手機(jī)群眾舉報(bào)的中紀(jì)委信訪室、中央領(lǐng)導(dǎo)的批示或同級(jí)覺政、立法、司法機(jī)關(guān)的移送案件。

(2)初核;即對(duì)線索進(jìn)行初步核實(shí)調(diào)查。各種渠道的違紀(jì)線索和材料惠及到中紀(jì)委后,案件還需經(jīng)中紀(jì)委常委甚至中共中央進(jìn)行集體討論,作出是否初核的決定。受理和核實(shí)一般均在被調(diào)查者不知情的情況下進(jìn)行。

(3)立案、審查:如果初步核實(shí)確有問題,中紀(jì)委將給予立案,立案審批流程不超過1個(gè)月。立案后,轉(zhuǎn)入紀(jì)委調(diào)查階段,案件調(diào)查的時(shí)限為3個(gè)月,必要時(shí)可延長(zhǎng)1個(gè)月。案情重大或復(fù)雜的案件,在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能查結(jié)的,可報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。綜合中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、最高人民檢察院、最高人民法院網(wǎng)站關(guān)于查辦高官貪腐案的流程規(guī)定。

(4)處分、移送:在對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查、審理后,有違紀(jì)情節(jié)的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分;有違法情況的,移送司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審理。

接下來進(jìn)入司法程序階段;中紀(jì)委立案檢查完畢后,將案件移送最高檢,由最高檢指定某一省級(jí)檢察院具體辦理,案件偵查終結(jié)、移送起訴后,再由最高法指定相應(yīng)級(jí)別的人民法院進(jìn)行異地審理。

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2.2《人民日?qǐng)?bào)》介入高官貪腐案的角色意識(shí)

"角色"一詞最初來自于戲劇,20世紀(jì)30年代開始運(yùn)用于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域,%1%社會(huì)學(xué)家米德(G.H.Mead)認(rèn)為,角色是一定社會(huì)關(guān)系所決定的個(gè)體的特定地位、社會(huì)對(duì)個(gè)體的期待及個(gè)體所扮演的行為模式的綜合表現(xiàn)。它不僅是一種他者的期待系統(tǒng),同時(shí)也是一種自我的期待系統(tǒng)。

媒體角色是指與媒體一定的社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)和符合一定社會(huì)期望的行為模式,主要表現(xiàn)為媒體在社會(huì)中所起的功能。媒體的角色框架直接指導(dǎo)著其在傳播中進(jìn)行的角色扮演,因?yàn)閼?yīng)該建立一種什么樣的角色框架決定了媒體角色的實(shí)現(xiàn)。

媒體角色具有多重性特征。在社會(huì)系統(tǒng)中,角色不是孤立存在的,而是與其他角色聯(lián)系在一起的。任何一個(gè)枉會(huì)姐織都不可能僅僅扮演某一種社會(huì)角色,而總是扮演著多種社會(huì)角色,其所扮演的多種角色又總是與更多的狂會(huì)角色相聯(lián)系,所有這些就構(gòu)成了角色。角色叢是個(gè)人所承擔(dān)的角色的總和,指多種角色集中于一個(gè)人身上的現(xiàn)象。社會(huì)生活中的每個(gè)人都是角色的復(fù)合體即角色叢。角色叢的概念由默頓在1957年的著作《社會(huì)理論和狂會(huì)結(jié)構(gòu)》中提出,這一概念表明了角色的復(fù)雜性。

媒體作為社會(huì)組織機(jī)構(gòu),在社會(huì)大系統(tǒng)中與其他化會(huì)組織或群體具有互動(dòng)的社會(huì)關(guān)系,因此媒體角色是多樣化的,可分為基本角色和派生角色�；窘巧该襟w作為傳播信息的主體,負(fù)責(zé)信息的采集、整理與發(fā)布,在傳播信息的過程之中,媒體扮演了服務(wù)政治團(tuán)體或服務(wù)社會(huì)公眾的角色,在社會(huì)各群體、各階層之間起到信息傳播和溝通的作用。派生角色是在基本角色的基礎(chǔ)上,從基本角色的演變、延伸中分化、產(chǎn)生的特殊角色,由于其針對(duì)一定的狂會(huì)關(guān)系、狂會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)情境,因此角色特征更為鮮明、個(gè)性化。

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第三章1978年-2001年《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)高官貪腐案的報(bào)道..............17

第一節(jié)政治社會(huì)背景..............17

第二節(jié)報(bào)道整體樣態(tài)...............19

一、樣本數(shù)量............19

第四章2002年-2011年《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)離官貪腐案的報(bào)道..............40

第一節(jié)政治社會(huì)背景.................40

第二節(jié)報(bào)道整體樣態(tài)...............42

一、樣本數(shù)量..............42

第五章2012年來《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)高官貪腐案的報(bào)道..............62

第一節(jié)政治社會(huì)背景...................62

第二節(jié)報(bào)道整體樣態(tài).................63

一、樣本數(shù)量................63

6《人民日?qǐng)?bào)》在高官貪腐案報(bào)道中的角色演變和角色建構(gòu)

6.1《人民日?qǐng)?bào)》在高官貪腐案報(bào)道中的角色演變

6.1.1角色演變的歷程

回顧改革開放以來的《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)高官貪腐案的報(bào)道,通過細(xì)致的內(nèi)容分析可以梳理出作為黨的中央機(jī)關(guān)報(bào)的《人民日?qǐng)?bào)》角色演變過程。

早期,作為動(dòng)員者的《人民日?qǐng)?bào)》主要角色特征是政治動(dòng)員的工具,具體顯現(xiàn)為官場(chǎng)表態(tài)與制造認(rèn)同。在傳播早期,主要表現(xiàn)為"傳達(dá)"和"表態(tài)"。"傳達(dá)",即上傳下達(dá),將黨和政府尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)人(層)的意見、意志和態(tài)度發(fā)布出去,一方面在黨員和官員群體中進(jìn)行宣示、指令,一方面對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行凝聚、歸統(tǒng)。作為政治動(dòng)員的王具的《人民日?qǐng)?bào)》,首先解決的是思想層面上的統(tǒng)一問題,這里包括兩個(gè)內(nèi)容:一是立場(chǎng)和態(tài)度問題,二是觀念和共識(shí)問題。這些問題都關(guān)乎意識(shí)形態(tài)。首先從思想層面上傳達(dá)統(tǒng)一,不允許分裂、尤其是高層上認(rèn)識(shí)和思想上的分裂,這是一切工作的基礎(chǔ)和前提;在此基礎(chǔ)上,表態(tài)之后,再引導(dǎo)辯證化、理性地看待事件和問題,凝聚共識(shí),將主要精力放在黨的主業(yè)即發(fā)展上來。隨著時(shí)代的推移和壯會(huì)背景的變化,后來作為政治動(dòng)員的工具的《人民日?qǐng)?bào)》角色與前兩個(gè)階段的角色作用有所不同,表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是凝聚體制內(nèi)外的共識(shí),"團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量",形成政治上強(qiáng)大的聚合場(chǎng)效應(yīng);二是扮演社會(huì)輿論的穩(wěn)定器,發(fā)揮減壓器、平衡器、整流器的作用。

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結(jié)語

本文通過對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)高官貪腐案的報(bào)道的總體研究和個(gè)案分析發(fā)現(xiàn),《人民日?qǐng)?bào)》在報(bào)道高官貪腐案時(shí)呈現(xiàn)出的媒體角色有與時(shí)俱進(jìn)的演進(jìn)。適應(yīng)中國(guó)的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,它對(duì)三種傳統(tǒng)角色(政治動(dòng)員的工具、官方的新聞發(fā)布者、黨和政府形象的塑造者)的實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生著漸進(jìn)性量變,并適時(shí)以新的角色形態(tài)(事實(shí)披露者和公共批評(píng)者)出現(xiàn)在公眾面前。

但政府和公眾利益的不一致性,使得政府為了確保自身的利益,不愿意放棄對(duì)媒體的管理,希望通過媒體的信息傳播實(shí)現(xiàn)自己的意圖和利益。我們考察髙官貪腐案報(bào)道中媒體的兩種身份,即喉舌身份和社會(huì)公器身份中,媒體喉舌身份的顯若性位于最高等級(jí),當(dāng)沖突發(fā)生時(shí),媒體最先滿足的是喉舌身份,化會(huì)公器身份必須作出妥協(xié)。

"全面依法治國(guó)"是黨和政府的治國(guó)理政思路,無論是改革還是反腐,都要在法治的框架下進(jìn)行,因此本文認(rèn)為,作為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)的《人民日?qǐng)?bào)》在報(bào)道高官貪腐案時(shí),作為民意表達(dá)者、事實(shí)披露者、公共批評(píng)者的角色功能應(yīng)更加凸顯。為了發(fā)揮中共中央機(jī)關(guān)報(bào)的政治輿論領(lǐng)導(dǎo)作用,需要政府通過法制化的管理手段確立《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道高官貪腐案依據(jù)其新的角色形態(tài)應(yīng)具有的權(quán)利,政黨和政府應(yīng)該逐步明確貪腐案件等"灰色新聞"的進(jìn)界,將《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道空間在合理擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)上予以確定。法院在運(yùn)用司法權(quán)力時(shí)還必須嚴(yán)格遵循合法性原則,不能扼殺傳媒的信息傳播權(quán)。無論是爭(zhēng)取合理的報(bào)道空間與傳播權(quán)利,還是規(guī)制不合理、非法的報(bào)道內(nèi)容,司法部口都應(yīng)成為維護(hù)社會(huì)輿論環(huán)境、支持媒體正當(dāng)輿論監(jiān)督的健康力量。

參考文獻(xiàn)（略）