第一章緒論

1.1選題背景及意義

1.1.1選題背景

改革開放以來,中國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟,政治上主導思想也發(fā)生了巨大的變化,由“以階級斗爭為綱”的政治綱領(lǐng)變?yōu)橐浴敖?jīng)濟建設為中心”的主導思想。這是最明顯也是影響最深刻的變革。由此,中國社會的多個領(lǐng)域和層次都發(fā)生了巨大的變化,在指導思想的變化下,政府行為和政府間關(guān)系的變化也很大。從中央政府來看,從釋放一些信號到小心謹慎的實驗,從農(nóng)業(yè)到服務業(yè)逐步放幵,從嚴格控制地方到給予很大的自主權(quán),中央政府完成了一系列有計劃有步驟的改革。從地方來看,地方政府從完全聽命于中央安排,到自主性逐漸增強,地方政府間競爭日益明顯,競爭的范圍也日益擴大。但是,相對經(jīng)濟和社會的巨變,政府的變化還是跟不上社會和市場的變化,從而造成三者之間的不匹配,使資源配置不能達到更優(yōu)的水平,其中政府存在的問題以溝通問題最為嚴重,無論是內(nèi)部溝通還是外部溝通,很大程度上還是受從上到下的單向思維的限制,難以進行真實有效的溝通。溝通乃是管理中至關(guān)重要的組成部分,“沒有溝通顯然就沒有組織,因為沒有溝通,群體不可能影響個人的行為。因此,溝通對組織來說是絕對必要的�！毙畔⒉荒芰己昧魍�,溝通就無法良好進行,帶來的只會是更多的無效率。隨著改革的不斷深化和行政理念的不斷改變,政府行為中存在的深層次問題越來越需要被及時解決。

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1.2研究的思路、目的和方法

1.2.1研究思路

本文以區(qū)域競爭的視角為切入點,以競爭環(huán)境下的地方政府間溝通障礙為研究對象。文章分析思路如下:首先,對己有的研究政府間溝通障礙的文獻進行學習,為本研究的開展進行定位。在明確當前對政府溝通的研究狀態(tài)的前提下,根據(jù)研究內(nèi)容回顧該領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)典理論,對所要研究的內(nèi)容形成整體的認識,明確研宄方向與內(nèi)容。其次,先研宄政府間溝通障礙的基本問題,對政府間溝通障礙的一般規(guī)律進行掌握,再用得出的結(jié)論分析具體存在的問題。最后,將組織學習理論的分析框架作為指導,把其思想應用到地方政府間溝通障礙問題的解決上,尋找減少溝通障礙,提高行政效率的途徑。

1.2.2研究目的

本文選擇區(qū)域競爭的視角來考察地方政府間溝通的問題,有兩個原因,一是因為隨著中國社會的不斷多元化發(fā)展,市場經(jīng)濟的不斷成熟,地區(qū)間產(chǎn)生競爭是不可避免的趨勢,政府作為管理社會事務的最主要主體,必須面對這一事實,并且在激烈的競爭中找到通向良性競爭的道路,來用競爭的手段促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。第二是因為,競爭從本質(zhì)來說,不光是對抗行為,也是一種激勵行為。那么,如何導向良性競爭,使政府避免陷入惡性競爭,對于政府的生存和發(fā)展都有重要意義。要導向良性競爭的狀態(tài),就首先要解決溝通障礙的問題,因此,本文的研究目的是理解當前地方政府間溝通中存在的障礙,分析政府間溝通障礙和競爭之間的關(guān)系,尋找克服政府溝通障礙的方法,更好的使政府和社會、經(jīng)濟發(fā)展的程度相匹配。同時,關(guān)于解決溝通障礙的問題,本文試圖從組織學習理論入手,說明政府組織建立學習型政府的必要性,并論證組織學習理論對化解溝通障礙和塑造新型行政倫理的影響。

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第二章理論概述

2.1相關(guān)概念界定

2.1.1對“區(qū)域競爭視角"的理解

本文中的競爭視角主要指區(qū)域競爭。因為造成現(xiàn)階段地方政府間溝通障礙的最主要原因就是不同政府主體在地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中產(chǎn)生的相互不合作。競爭可以描述為:競爭是利益主體間關(guān)于資源的角逐,凡兩方或多方力圖取得并非各方均能獲得的某些東西時,就會有競爭。從競爭的角度來觀察地方政府的溝通是非常有意義的,“如果不參考競爭這一概念,毫無疑問,我們將不能理解任何一個生產(chǎn)體系的運行�！�

就中國當前的發(fā)展來看,自改革開放以來,中國經(jīng)濟增速一直保持著驚人的增長速度,這背后一個很重要的原因就是地方政府以GDP為導向的競爭。地方政府作為最強有力的經(jīng)濟推進力量,各個地方政府充分利用所能利用一切的資源,來進行招商引資,發(fā)展地方經(jīng)濟,促進基礎建設,從而提高政績。這種地方政府競爭的發(fā)展模式的確大力促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展,然而,走過改革的30年,這種發(fā)展模式日益顯得對未來的經(jīng)濟增長力不從心,甚至變成了一種束縛。過分利用自然資源和不均衡的發(fā)展模式,使得地方政府依靠資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間不斷縮小。而依靠資源和人力發(fā)展造成的種種社會問題逐漸顯現(xiàn),招商引資對地方經(jīng)濟的推動力量減小,中國嚴重的產(chǎn)能過剩使得成本不斷上漲,且競爭加劇甚至變?yōu)閻盒愿偁�。這種危機感持續(xù)發(fā)酵升級,迫使中國政府推進轉(zhuǎn)型。

隨著中央政策方向的變化,考核地方官員的單一目標轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀啬繕?除了重視經(jīng)濟的增長之外,國家政策加大對縮小貧富差距、環(huán)保、民生、知識、創(chuàng)新等方面的重視。新的時代需要新的發(fā)展模式,需要新的推動機制。地方政府的率先改變才能為整體的發(fā)展做好基礎,而改變的突破口就在于創(chuàng)造新的競爭模式。競爭除了是因資源的稀缺性而導致的一種多方之間的對抗,也可以將競爭關(guān)系看作是一種激勵機制。正是有了競爭關(guān)系的存在,各方力量才會想盡辦法的提升自己的力量。而創(chuàng)造良性競爭的第一步,就是改善地方政府間的溝通,減少溝通障礙。因此,本文所指的區(qū)域競爭不只是強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的競爭,還包括其他社會資源的競爭。而且,競爭的目的也不單是為了在GDP大戰(zhàn)中取得階段勝利,更重要的是指地方政府間利用競爭的力量產(chǎn)生的協(xié)作行為。

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2.2組織溝通的理論基礎

2.2.1組織溝通的心理學基礎

社會心理學是研究個體以及個體在群體中心理活動的學科。溝通在很大程度上來講,是人與人之間信息傳遞和反饋的過程,那么這個過程是如何運行的,其中存在什么問題,參照社會心理學的研究有很大的意義。總的來說,本文認為社會心理學為研究組織溝通提過了微觀上的理論基礎。

溝通,是為了讓別人更好的理解我們,并和我們進行互動,以達成一種共識。這就首先需要兩個前提,第一:我們要能夠充分的表達自己的想法;第二:要讓他人盡可能完整的接受并理解信息。為了達到這個目的,我們要能夠很好的理解自己并且理解他人。但是我們?nèi)绾巫龅竭@一點,這就是社會心理學對溝通的意義。這里主要進行兩方面的分析,人們是如何理解自己以及如何理解他人。只有建立在這兩方面都能做的很好的基礎上,才能真正進行有效的溝通。

我們在理解他人的過程中,基本遵循“觀察一一猜測一一再觀察”這三個步驟。首先,長時間的進化以及不同的社會風俗習慣會讓我們每個人都能從他人的表情和動作等“非語言行為”中獲取大量的信息,這些信息是我們理解他人想法的第一信息來源。它被用來編碼和表達一個人當前所處的基本狀態(tài)。長期的生活經(jīng)驗和心理學研宄結(jié)果共同表明,了解他人的狀態(tài)是我們能夠與之進行交流的一個前提,與處于不同狀態(tài)的人進行溝通,溝通結(jié)果是有很大差別的。因此,通過對他人行為的觀察,我們在與他人進行語言的溝通之前,都會對他們的狀態(tài)、特點和動機作出推論。但是,我們不可能對每個人進行單獨研究,因此,人們會采取簡化的辦法來增進對他人的理解,根據(jù)社會心理學中的“人格內(nèi)隱理論”,即人們將多重人格特質(zhì)歸入同一類的一種圖式,從而對自己獲取不到的那一部分信息填補空白。也就是將個體身上出現(xiàn)的人格特點進行歸類,這樣,我們就能在對他人進行理解時得到一種簡便辦法,即判斷對方大概是什么類型的人。在對他人的性格特點有了預判之后,我們自然而然的就會推測他人的邏輯,去猜測他人行為的基本動機,以便能夠更好的理解他人。這也是一種因果分析的手段。

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第三章地方政府間溝通障礙的研究.............19

3.1溝通障礙形成的歷史與現(xiàn)狀.............19

3.1.1地方政府間溝通障礙形成的歷史背景............19

3.1.2地方政府間溝通障礙形成的現(xiàn)狀分析...........20

第四章改善政府溝通的思路研究...........29

4.1心智模式的轉(zhuǎn)變...........29

4.1.1對傳統(tǒng)的批判與繼承.............29

4.1.2樹立新的思維模式............30

第五章改善溝通一學習型政府建立...........36

5.1從組織學習到學習型政府...........36

5.1.1組織學習理論與學習型組織的辨析...........36

5.1.2學習型政府的提出........36

第五章改善溝通一學習型政府建立

5.1從組織學習到學習型政府

5.1.1組織學習理論與學習型組織的辨析

組織學習和學習型組織是兩個非常容易混淆的概念,兩者之間的確有著密切的聯(lián)系,但是卻又不能完全將兩者等同視之。本文利用組織學習理論的分析框架來研究地方政府間溝通障礙的問題,最終提出的解決策略落在建立學習型政府上,因此,要說清學習型政府如何建立,就必須先將組織學習和學習型組織這兩個學術(shù)詞匯進行辨析。

組織學習領(lǐng)域的研宄主要分為兩個分支,一個是偏重于實踐的學習型組織的研究,另一方面則是偏重于學術(shù)的組織學習理論研究。這兩個分支中各自最有影響的學者莫過于提出組織學習理論的阿吉里斯和提出學習型組織的彼得圣吉。首先從概念上來進行對比,阿吉里斯認為組織學習就是識別錯誤、糾正錯誤的過程。而圣吉的學習型組織則強調(diào)學習型組織實踐作用,他認為學習型組織是一種能夠讓人們不斷突破自己能力上限、培養(yǎng)全新的思維方式和實現(xiàn)遠大抱負的組織模式。并在其著作《第五項修煉》中明確提出了自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習和系統(tǒng)性思考這五種具體操作辦法來最終達到學習型組織。

這兩個分支雖然側(cè)重點不同,卻能起到相互補充完善的作用。由于關(guān)注點不同,一個分支很關(guān)注的地方很可能被另一個分支忽略,而綜合考察兩種研究視角則能夠取長補短,推動組織學習領(lǐng)域的發(fā)展。這兩個分支相同的地方在于他們都非常關(guān)注將理論推到轉(zhuǎn)化成有效的行為指導原則的能力,這些理論的推理來自對實際組織的經(jīng)驗和觀察。不同之處在于學習型組織的研究更關(guān)注從實踐上分析組織應該達到的狀態(tài),他們提出假設,給定條件,為組織的未來畫出輪廓。而組織學習的研究則傾向于從理論上分析組織在學習過程中的問題,他們定義甚至懷疑組織學習能夠達到的效力,只是將學習的過程看作是組織生命中無法變更的事實。

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結(jié)語

地方政府作為基本公共事務的管理部門,憑借人民所賦予的行政權(quán)力,擔負著保護公共利益不受侵犯的守護神角色,需要提供良好的公共物品及服務,并實現(xiàn)社會政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。而地方政府同時作為市場經(jīng)濟環(huán)境下一個獨立利益實體,又需要著力于使本地區(qū)和本部門利益的最大化。地方政府的這種雙重角色決定了其相互之間不可避免地存在著對于各種資源和要素的競爭。政府間的競爭是市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果,也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活的一個重要組成部分。地方政府之間的競爭雖然在一定程度上適應了現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,對于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展,促進各種資源的有效利用及提高地方政府服務的水平等方面起到非常積極的作用。但是地方政府中的不良競爭由于缺乏整體的協(xié)調(diào),因此,在現(xiàn)實中極易出現(xiàn)盲目競爭、惡性競爭等不良結(jié)果。

對不良競爭行為進行控制與協(xié)調(diào),減少不良競爭,對于國家的整體進步和地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的意義。而控制不良競爭的最終策略就在于化解政府間的溝通障礙,使之真誠相待,優(yōu)勢互補,共同發(fā)展。由于代表的地區(qū)和部門利益不同,每個政府主體又都從自身利益最大化的角度出發(fā),因此,找出溝通障礙產(chǎn)生的根源是克服障礙的先決條件。只有真正認識到溝通障礙的危害,并從內(nèi)而外的改變自身的想法和行為,才能最終改變看待問題的習慣的、傳統(tǒng)的角度,才能使地方政府真正走上組織學習的道路。

本文以區(qū)域競爭的視角為切入點,將管理學和組織行為學結(jié)合起來分析政府間溝通障礙的成因和影響。在觀察角度上,本文有一定的創(chuàng)新。但是在具體研究過程中,本文還存在有一些缺陷。比如,對資料的搜集還不夠全面,分析的還不夠深入等。本文只是作者個人的一些淺見,在今后的工作學習中還需繼續(xù)提高研究能力。

參考文獻（略）